Решение от 18 марта 2021 г. по делу № А57-18217/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-18217/2020
18 марта 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 18 марта 2021 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ГЖИ Саратовской области

Заинтересованное лицо:

ООО «Управляющая компания «Жилой квартал»

об обязании исполнить предписание от 04.02.2020 года № 29-06-05,

без участия сторон

у с т а н о в и л:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области обратилась в суд с заявлением об обязании ООО «Управляющая компания «Жилой квартал» исполнить предписание от 04.02.2020 года № 29-06-05.

Материалами дела установлено, что в ГЖИ Саратовской области поступило обращение гражданина, проживающего по адресу: <...>, по вопросу размещения ООО «Жилой квартал» информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В рамках настоящего дела доводы заявителя сводятся к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» под государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства понимается единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде.

Согласно п. 18 ст. 7 данного закона, лица осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона. Согласно п.п. 4 ст. 12 с 1 июля 2017 года поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом.

Приказом Минкомсвязи России N 504, Минстроя России N 934/пр от 30.12.2014 "Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определен сайт www.dom.gosuslugi.ru -ГИС ЖКХ.

Обязанность по размещению в ГИС ЖКХ информации по лицевым счетам, о состоянии расчетов, лиц осуществляющих предоставление коммунальных услуг, с потребителями, сведения об установленных индивидуальных приборах учета в жилых, нежилых помещениях в многоквартирном доме, установлена разделом 10 Приказа Минкомсвязи России №74, Приказом Минстроя России №114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Приказ 74/114/пр).

Инспекцией проведена проверка в отношении ООО «УК Жилой квартал» порядка размещения информации в ГИС ЖКХ по многоквартирному дому №113/331 по ул. Астраханская г.Саратова. В ходе проверки установлено следующее.

Сведения по лицевым счетам, о состоянии расчетов, лиц осуществляющих предоставление коммунальных услуг, с потребителями, сведения об установленных индивидуальных приборах учета в жилых, нежилых помещениях в многоквартирном доме, платежные документы собственников помещений дома №113/331 по ул. Астраханская г.Саратова не размещены.

С целью устранения выявленных нарушений в отношении ООО «УК «Жилой квартал» выдано предписание №29-06-05 от 04.02.2020 г., со сроком исполнения до 14.04.2020 г.

Согласно данному предписанию ООО «УК «Жилой квартал» надлежало по многоквартирному дому №113/331 по ул. Астраханская г.Саратова:

1. Прекратить нарушения указанные в пункте 1 предписания, а именно: п. 18 ст. 7 ФЗ от 21 июля 2014 года №209 «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»; п. 8.2-8.2.5, 11.2., 11.2.1, 11.2., 13-13.2, 5.2-5.3.2 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

2. Устранить нарушения обязательных требований законодательства, принять меры, направленные на устранение нарушений, а именно: разместить по многоквартирному дому № 113/331 по ул. Астраханская г.Саратова информацию, указанную в пунктах 8.2-8.2.5, 11.2., 11.2.1, 11.2., 13-13.2, 5.2-5.3.2 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр. от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», на официальном портале в ГИС ЖКХ - www.dom.gosuslugi.ru.

3. С даты получения настоящего предписания исключить нарушения, указанные в п.1 предписания.

Заявитель указывает, что в связи с распространением коронавирусной инфекции назначение и проведение проверок с 24 марта по 31 декабря 2020 года проведение проверок, организуемых органами исполнительной власти области, в том числе Государственной жилищной инспекции Саратовской области, наделенных полномочиями по исполнению государственных функций по контролю и надзору, приостановлено (отменено) на основании поручения Правительства Российской Федерации от 18 марта 2020 года №ММ-П36-1945,:постановления Губернатора Саратовской области от 24 марта 2020 года №91, Федерального закона от 1 апреля 2020 года №98-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года №438, за исключением перечисленных в пунктах 1, 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года №438.

Учитывая изложенное, правовые основания для проведения внеплановой проверки в отношении ООО «УК «Жилой квартал» по вопросу, исполнения предписания 29-06-05 от 04.02.2020 г. у инспекции отсутствуют.

В ходе мониторинга ГИС ЖКХ инспекцией установлено, что информация, о состоянии расчетов, лиц осуществляющих предоставление коммунальных услуг, с потребителями, сведения об установленных индивидуальных приборах учета в жилых, нежилых помещениях в многоквартирном доме, платежные документы собственников помещений дома №113/331 по ул. Астраханская г.Саратова не размещены.

Сведения о лицевых счетах собственников помещений дома №113/331 по ул. Астраханская г.Саратова в ГИС ЖКХ размещены.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлен ограниченный перечень оснований, позволяющих провести проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, как указывает заявитель, правовые основания для проведения проверки в отношении ООО УК «Жилой квартал» после апреля 2020 года у инспекции отсутствуют. Вместе с этим отсутствуют и основания для выдачи предписания, которое, в свою очередь, является мерой для пресечения выявленного правонарушения. При этом необходимость восстановления нарушенных прав потребителей коммунальных услуг имеется.

При таких обстоятельствах, исходя из требований закона, регулирующего правоотношения сторон, учитывая, что Инспекцией, по ее мнению, исчерпаны предусмотренные законом меры воздействия, направленные на понуждение ООО УК «Жилой квартал», допустившее нарушения жилищного законодательства, исполнить требования предписания, ГЖИ Саратовской области обратилось в суд с требованием обязать общество исполнить предписание.

Действующее законодательство, по мнению Заявителя, не содержит запрета к принудительному исполнению предписания инспекции в судебном порядке путем понуждения юридического лица к выполнению предписания.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, приходит к следующему.

Порядок проведения проверок органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентируется Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Таким образом, по смыслу норм Закона N 294-ФЗ, контрольное управление орган государственного контроля не только обязан выдавать предписания лицам, нарушающим соответствующие нормы законодательства, но также обязан принимать меры по контролю за исполнением выданных предписаний, в том числе привлекать нарушителей к ответственности.

Учитывая указанное и содержание заявленного инспекцией требования, суд приходит к выводу о том, что арбитражный суд не может собой подменять орган государственного контроля и выполнять его функции по принуждению общества исполнять выданное ему этим органом предписание.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено право инспекции на обращение в суд с заявлением об обязании исполнить выданное им предписание.

Инспекция обладает правом контроля за исполнением предписания в виде возможности наложения административных взысканий на лицо, не исполняющее предписание.

Суд приходит к выводу, что невыполнение предписания инспекции может повлечь негативные для общества последствия в виде привлечения к соответствующей административной ответственности по статье 19.5 Кодекса. Именно данный механизм воздействия был предусмотрен законодателем для обязания лица, которому выдано предписание, исполнить акт органа государственного контроля, которым является управление. При этом, действующим законодательством не предусмотрена возможность принудительного исполнения в судебном порядке такого предписания.

При таких обстоятельствах, учитывая тот факт, что обязание общества исполнить ненормативный правовой акт (предписание) не относится к числу способов защиты прав, предусмотренных действующим законодательством, требование инспекции не подлежит удовлетворению.

При этом следует отметить, что данный вывод соответствует правовой позиции, содержащейся в определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 304-КГ17-17350.

Аналогичная позиция содержится в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2019 года по делу №А15-3720/2018.

Кроме того, с учетом положений статьи 4 АПК РФ, статьи 12 ГК РФ суд приходит к выводу, что Инспекцией избран ненадлежащий способ защиты.

Инспекция, обращаясь в суд с настоящим заявлением, не привела ссылки на нормы права, позволяющие обращаться в суд (по сути) с требованиями о признании незаконными действий (бездействия) хозяйствующих субъектов, а не органов государственной власти или местного самоуправление, за неисполнение выданных ими предписаний.

Аналогичная позиция содержится в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 16.04.2019 года по делу №А41-77347/2018.

В настоящем случае административный орган не наделен действующими нормативными правовыми актами правом обращаться в суд с исками о понуждении к исполнению вынесенного предписания. Доказательств обратно, вопреки требованиям ч. 1 ст. 65 АПК РФ суду не представлены.

Неисполнение законно вынесенного предписания не позволяет привлечь правонарушителя к гражданско-правовой ответственности путем понуждения указанного лица к исполнению в порядке искового производства, однако не лишает административный орган права на рассмотрение вопроса в административном порядке, например путем привлечения игнорирующего предписание лица к административной ответственности.

Аналогичная позиция содержится в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2016 года по делу №А40-113004/2016.

В рамках настоящего дела, суд также учитывает следующее.

Суд учитывает, что статьей 6 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" внесены статью 26.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" следующие изменения, в том числе:

3) дополнить частью 1.1 следующего содержания:

"1.1. Если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлено, что в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только:

а) внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры;

б) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры;

в) внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

г) внеплановые проверки, основания для проведения которых установлены пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и пунктом 4 части 10 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности";

д) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания, решение о признании которого исполненным влечет возобновление ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер;

е) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания при поступлении в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля ходатайства от юридического лица или индивидуального предпринимателя о проведении проверки в целях признания предписания исполненным;

ж) внеплановые проверки некоммерческих организаций, основания для проведения которых установлены подпунктами 2, 3 и 5 пункта 4.2 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", и религиозных организаций, основание для проведения которых установлено абзацем третьим пункта 5 статьи 25 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", проведение которых согласовано органами прокуратуры;

з) внеплановые проверки, основание для проведения которых установлено абзацем третьим части четвертой статьи 30.1 Закона Российской Федерации "О государственной тайне";

и) плановые проверки юридических лиц - участников бюджетного процесса, а также государственных (муниципальных) бюджетных, автономных учреждений в рамках осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Суд также учитывает постановление Губернатора Саратовской области от 24.03.2020 № 91 «О приостановлении проверок».

Суд отмечает, что проведение проверок возможно по вышеуказанным основаниям в соответствии с действующими нормативными актами.

Подменять орган контроля суд полномочиями не наделен.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 27, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Государственной жилищной инспекцией Саратовской области требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.П. Огнищева