Решение от 31 июля 2018 г. по делу № А83-3255/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-3255/2018
31 июля 2018 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 31 июля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ищенко Г.М., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» (ОГРН – <***>, ИНН - <***>, ул. Красносельская Нижняя, д. 5, стр. 4, эт. 1, пом. II, ком. 9, <...>) в лице Армянского филиала общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» (ул. Северная промзона, г. Армянск, <...>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН – <***>, ИНН - <***>, ул. Кечкеметская, д. 198, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - временного управляющего ООО «Титановые инвестиции» - ФИО2 (пр-д Соломенной сторожки, д. 12а, кв.14, <...>)

о признании незаконным и отмене требования,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» – не явился, извещен,

от Армянского филиала общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» – не явился, извещен,

от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю – ФИО3, доверенность от 16.01.2018,

от временного управляющего ООО «Титановые инвестиции» ФИО2 – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» в лице Армянского филиала общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» (далее – заявитель, ООО «Титановые инвестиции», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю (далее- заинтересованное лицо, Управление, Росприроднадзор о признании незаконным и отмене требования о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 01.12.2017 №158/011217-1/06-4732 (далее- Требование).

Дело рассмотрено с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - временного управляющего ООО «Титановые инвестиции» ФИО2.

Заявитель явку своего уполномоченного представителя в судебное заседание 24.07.2018 не обеспечил; о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом и своевременно.

23.07.2018 от представителя ООО «Титановые Инвестиции» ФИО4 через систему «Мой арбитр» поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства на более позднюю дату в связи с занятостью представителя в другом судебном процессе.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд не находит правовых оснований для его удовлетворения, исходя из следующего.

Заявленное Обществом ходатайство мотивировано участием его представителя в другом судебном заседании - Арбитражном суде Тульской области по делу №А68-2633/2017. В силу части 1 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее- АПК РФ) граждане вправе вести свои дела в арбитражном суде лично или через представителей.

Заявитель - ООО «Титановые Инвестиции» является юридическим лицом, обладает штатом управления, вследствие чего суд считает, что невозможность явки одного представителя не лишает заявителя возможности представлять свои интересы в суде через адвокатов, иных лиц (по доверенности), следовательно, невозможность явки одного представителя не лишает последнего возможности вести дело в арбитражном суде через иного представителя.

Как следует из материалов дела в судебных заседаниях интересы Общества представляли представители: ФИО5, ФИО6, ФИО4, ходатайство об отложении дела слушанием было подано через систему «Мой Арбитр» за подписью ФИО4, невозможность явки ФИО5 или ФИО6 или иного представителя не подтверждена.

В силу части 2 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия.

Суд, исследовав обстоятельства дела, приходит к выводу о злоупотреблении заявителем своими процессуальными правами. Права при злоупотреблении теряют возможность принудительного осуществления вследствие потери судебной защиты.

Сторона, обратившаяся за защитой своего права в суд, обязана предпринять все необходимые, зависящие от нее меры к скорейшему разрешению спора. Спор в суде инициирован Обществом, неоднократно судебные заседания откладывались.

Общество, заявляя ходатайство об отложении судебного заседания на более позднюю дату, не указало, в связи с какими обстоятельствами участие его представителя в другом процессе (Дело №А68-2633/2017) имеет преимущественное значение перед участием в настоящем деле.

Лица, участвующие в деле, в силу части 2 статьи 9 АПК РФ, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в связи с чем дело подлежит рассмотрению по имеющимся в нем доказательствам.

Суд, оценив доводы, заявленные Обществом в обоснование ходатайства об отложении, заслушал мнение представителя Управления, отклонил его в целях недопущения необоснованного затягивания рассмотрения дела.

Рассмотрев 24.07.2018 ходатайство заявителя о назначении по делу судебной бухгалтерской экспертизы, суд, руководствуясь статьями 41, 49, 75, 159, пунктом 5 статьи 184 АПК РФ, отказал в удовлетворении ходатайства в связи с его необоснованностью.

Представители заявителя и третьего лица явку уполномоченных представителей не обеспечили, о рассмотрении дела надлежащим образом уведомлены.

Представитель Управления огласил свои пояснения по существу заявленных требований, против удовлетворения заявления возражал, ссылаясь на законность принятого в отношении заявителя Требования.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, что 07.12.2017 ООО «Титановые Инвестиции» получено требование Росприроднадзора о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 01.12.2017 №158/011217-1/06-4732 (почтовое уведомление №29502212045312).

В Требовании указано, что за Армянским филиалом ООО «Титановые Инвестиции» числится задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 736853740,66 рублей, которую необходимо уплатить в течение 10 календарных дней с момента получения Требования.

Полагая, что требование №158/011217-1/06-4732 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 01.12.2017 не соответствует действующему законодательству, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о признании незаконным и отмене указанного Требования.

Заслушав представителя заинтересованного лица, оценив имеющиеся в деле документы, судом установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении спора суд должен проверить соответствие обжалуемого акта критериям, свидетельствующим об отнесении его к ненормативному акту, для признания недействительным которого суду необходимо выяснение совокупности нескольких обстоятельств - несоответствие (противоречие) акта закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов юридического или физического лица, возлагаются ли на него какие-либо незаконные обязанности и вытекают ли из этого акта иные неблагоприятные последствия. Соответственно, заявитель должен четко указать в заявлении, какому конкретно закону или иному нормативному правовому акту не соответствует обжалуемый им акт, какие конкретно его права и интересы нарушены обжалуемым актом, какие обязанности незаконно возложены на него и в чем состоят препятствия для осуществления им деятельности.

В случае отсутствия указанной совокупности обстоятельств суд отказывает в удовлетворении требования о признании ненормативного акта недействительным.

В обжалуемом Требовании указано, что за Армянским филиалом ООО «Титановые Инвестиции» выявлена задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 736853740,66 рублей.

Основанием для исчисления задолженности являются Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», Приказ Министерства природных ресурсов и экологии от 09.01.2017 №3 «Об утверждении порядка предоставления декларации о плате за НВОС и ее формы», сведения, представленные в Разделе №3 « Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» Декларации платы за НВОС за 2016 год акт №8 проведения контроля платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, в том числе принципа платности природопользованием и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона, негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются вышеуказанным Федеральным законом, иными федеральными законами. Федеральный закон к видам негативного воздействия на окружающую среду относит: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу п.1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, данный порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории РФ, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за виды вредного воздействия на окружающую природную среду, в том числе, выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, размещение отходов производства и потребления.

Согласно п. 2 Порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды России № 3 от 09.01.2017, декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Так, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 года (далее - Декларация) была подана ООО «Титановые Инвестиции» 03.03.2017.

В соответствии с п. 37 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При проведении Межрегиональным управлением Федеральной службы надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополь проверки сведений (акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду №8 от 01.12.2017), указанных в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год и сведений об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления форма 2-ТП (отходы) с документами, подтверждающими достоверность представленных данных в отчетности, а также соответствие требованиями Федерального закона «Об охране окружающей среды», Постановления Правительства Российской Федерации № 255 от 03.03.2017 «Об исчислении и взимании платы за НВОС», Приказа Министерства природных ресурсов и экологии от 09.01.2017 № 3 «Об утверждении порядка представления декларации о плате за НВОС и ее формы», а также проверки соответствия внесенных платежей за НВОС за 2016 год требованиям ст. 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» касательно сроков и размера внесения платы за НВОС были выявлены ряд нарушений, в том числе нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации № 225 от 03.03.2017 «Об исчислении и взимании платы за НВОС».

Так сумма платы по строкам 1- 8, 10-15 раздела 4 Декларации произведена без учета коэффициента к ставке платы 5 за отходы, размещенные сверх лимита и с использованием стимулирующего коэффициента 0,3. Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение на предприятии отсутствуют, что подтверждается письмом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 06.07.2017 № 13123/13.1 -20. Вышеуказанное нарушение привело к занижению начисленной суммы платы на 714 131 773, 64 рублей (семьсот четырнадцать миллионов сто тридцать одна тысяча семьсот семьдесят три рубля 64 копейки).

Руководствуясь п. 40 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 Управлением в адрес ООО «Титановые Инвестиции» 05.12.2017 было направлено Требование с учетом рассчитанной пени в сумме 736 853 740, 66 (семьсот тридцать шесть миллионов восемьсот пятьдесят три тысячи семьсот сорок рублей 66 копеек), которое было получено Обществом 07.12.2017.

Требование должно было быть исполнено Обществом в течение 10 календарных дней с момента получения, а при наличии несогласия с настоящего Требованием предлагалось провести проверку расчетов суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду до наступления срока исполнения настоящего Требования.

Таким образом, названные платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия. Данные платежи носят компенсационный характер и устанавливаются на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов).

Неуплатой Обществом указанной суммы нарушаются интересы государства и неопределенного круга лиц, а именно граждан в части права на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью. Неправомерные действия заявителя препятствуют реализации принципов охраны окружающей среды и нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность.

В соответствии со статьями 51,57,62 Бюджетного кодекса Российской Федерации неналоговые доходы федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета формируются, в том числе за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 5%,40%, 55% соответственно.

Данные платежи вносятся на основании ст. 3 п.1 ст. 16 Федерального Закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду причиняет материальный ущерб бюджету Российской Федерации, бюджету Республики Крым, бюджету городского округа Армянск.

Тем самым затрагиваются интересы, как государства, так и субъекта Российской Федерации – Республики Крым, муниципального образования городского округа Армянск, так и интересы неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, жителей Республики Крым и муниципального образования.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Общество не представило суду доказательства несоответствия (противоречия) обжалуемого акта (Требования) закону или иному нормативному акту, нарушение прав и законных интересов юридического лица, какие возлагаются на него незаконные обязанности и вытекают ли из этого акта иные неблагоприятные последствия.

Несостоятельными признаются судом ссылки заявителя на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24.05.2016 и Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2016 по делу №А83-1546/2016, поскольку согласно разрешению №57 от 06.06.2013, выданному Министерством экологии и природных ресурсов Украины, лимит был установлен на «Размещение отходов производства и потребления» на год на период 01.01.2014 -31.12.2014. При этом срок действия с 08.06.2012 по 30.06.2017 установлен только на «Выбросы загрязняющих веществ и атмосферный воздух стационарными объектами». Следовательно, срок действия установленных лимитов на размещение отходов производства и потребления истек 31.12.2014, что подтверждается письмом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 06.07.2017 №13123/13.1-20.

Иные доводы Общества, изложенные в заявлении, отклоняются судом, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права и неверной оценке фактических обстоятельств.

С учетом изложенного, требование №158/011217-1/06-4732 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 01.12.2017, вынесенное Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю, является законным, в связи с чем, заявленные требования ООО «Титановые Инвестиции» не подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии с требованиями ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» в лице Армянского филиала общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.



Судья Г.М. Ищенко