Решение от 24 июля 2019 г. по делу № А67-14052/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-14052/2018

17.07.2019 оглашена резолютивная часть

24.07.2019 изготовлен полный текст

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ритейл-Арена» (634006, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес для корреспонденции: <...>)

к Департаменту по управлению государственной собственностью Томской области (634034, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ИФНС России по г. Томску, ОГБСУ «Областное имущественное казначейство»,

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2 (доверенность от 15.05.2019);

от Ответчика – ФИО3 (доверенность от 09.01.2019 №6);

от Инспекции ФНС России по г. Томску, ОГБСУ «Областное имущественное казначейство» - не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ритейл-Арена» обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту по управлению государственной собственностью Томской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не включении в перечень объектов для целей налогообложения на 2018 год, утвержденного распоряжением от 29.11.2017 №85-о, нежилых помещений ц001, ц003 площадью 77,4 кв.м. с кадастровым номером 70:21:0100054:2470, 1001-1047,а001-а022 площадью 14697,5 кв.м. с кадастровым номером 70:21:0100054:2470, ц002, ц004 площадью 39,5 кв.м с кадастровым номером 70:21:01000054:2470, расположенных по адресу: <...> и обязании включить указанные объекты в Перечень.

Определением суда от 17.01.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОГБСУ «Областное имущественное казначейство», Инспекция ФНС России по г. Томску.

ОГБСУ «Областное имущественное казначейство», Инспекция ФНС России по г. Томску, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

На основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие третьих лиц.

В ходе судебного заседания представитель Заявителя настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, указав в обоснование требований на то, что является собственником спорных объектов недвижимого имущества; в силу их фактического использования как торговых центров, данные объекты недвижимого имущества отвечали и отвечают признакам объектов, указанным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций исчисляется исходя из кадастровой стоимости. Бездействие Департамента, выразившееся в не включении данных объектов недвижимости в Перечень объектов для целей налогообложения на 2018 год, утвержденный распоряжением Департамента по управлению государственной собственностью по Томской области от 29.11.2017 № 85-о, повлекло необоснованное увеличение налогового бремени на заявителя. Срок на обращение в арбитражный суд не пропущен.

Представитель Департамента в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, указывая, что формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, осуществляется после определения вида фактического использования такого объекта в порядке, установленном постановлением Администрации Томской области от 03.12.2014 №454а. Вместе с тем, данный порядок включает в себя проведение комплекса необходимых процедур, без осуществления которых объекты недвижимого имущества не могут быть включены в перечень объектов недвижимого имущества в целях налогообложения. Факт незаконного бездействия Департамента отсутствует, поскольку обследования с целью определения вида фактического использования этих объектов не проводились, комиссией результаты мероприятий не рассматривались, Общество не соответствовало критериям по формальным признакам, а, следовательно, отсутствовали правовые основания для включения указанных объектов в перечень объектов недвижимого имущества в целях налогообложения на 2018 год. Обществом пропущен трехмесячный срок на обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В представленном письменном отзыве ОГБСУ «Областное имущественное казначейство» поддержало доводы Департамента, указав, что спорные объекты недвижимого имущества правомерно не включены в распоряжение №85-о, разработанное Департаментом в соответствии со статей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Закона Томской области от 27.11.2003 №148-ОЗ «О налоге на имущество организаций», постановлением Администрации Томской области от 03.12.2014 №454а «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения», поскольку принятию распоряжения Департаментом предшествует деятельность комиссии и ОГБСУ «Областное имущественное казначейство» по формированию соответствующих перечней в соответствии с порядком, Департамент осуществляет подготовку распоряжения об определении перечня объектов для целей налогообложения только на основании рассмотренных комиссией перечней и ею же утвержденного сводного перечня.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве и дополнениях к ним.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц и исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Ритейл-Арена» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 27.05.2015 за ОГРН <***>, ИНН <***>.

На праве собственности ООО «Ритейл-Арена» принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилое помещение, кадастровый номер 70:21:0100054:2473, расположенное по адресу: <...>, пом. ц001, ц003, площадью 77,4 кв.м., дата постановки на кадастровый учет: 25.07.2017, регистрация права № 70:21:0100054:2473-70/001/2017 от 30.08.2017;

- нежилое помещение, кадастровый номер 70:21:0100054:2470, расположенное по адресу: <...>, а001-а022, площадью 14 697,5 кв.м., дата постановки на кадастровый учет: 25.07.2017, регистрация права № 70:21:0100054:2470-70/001/2017-1 от 25.07.2017;

- нежилое помещение, кадастровый номер: 70:21:0100054:2472, расположенное по адресу: <...>, пом. ц002, ц004, площадью 39,5 кв.м., дата постановки на кадастровый учет: 25.07.2017, регистрация права № 70:21:0100054:2472-70/001/2017-1 от 25.07.2017.

Согласно подпункту 8.1 пункта 10 Положения о Департаменте по управлению государственной собственностью Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 11.06.2013 № 68, Департамент является уполномоченным органом на определение перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, для целей налогообложения, направление указанного перечня в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и размещение перечня на официальном сайте Департамента по управлению государственной собственностью Томской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Порядком определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 03.12.2014 № 454а, распоряжением Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 29.11.2017 № 85-о определен Перечень объектов недвижимого имущества для целей налогообложения на 2018 год, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Пунктом 1 данного распоряжения определен Перечень объектов для целей налогообложения на 2018 год согласно приложению к настоящему распоряжению.

При этом спорные объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности заявителю, в указанный перечень не включены.

Считая данное бездействие Департамента по не включению спорных объектов недвижимости в Перечень объектов для целей налогообложения на 2018 год несоответствующим закону и нарушающим права и законные интересы общества, ООО «Ритейл-Арена» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает требования ООО «Ритейл-Арена» подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 4 первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 375 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как среднегодовая стоимость имущества, если иное не предусмотрено настоящей статьей (часть 1). Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 Кодекса (часть 2).

Согласно пункту 2 статьи 378.2 НК РФ законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1 и 2 указанной статьи Кодекса.

Объекты недвижимого имущества, в отношении которых субъектом Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости, поименованы в подпункте 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ.

К таким объектам относятся административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них, а также нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

При этом условия признания объекта недвижимости административно-деловым центром, торговым центром (комплексом), офисом, торговым объектом, объектом общественного питания и бытового обслуживания установлены пунктами 3-5 статьи 378.2 НК РФ.

В силу п. 4 ст. 378.2 НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, пункт 7 статьи 378.2 НК РФ регламентирует порядок действий уполномоченного органа субъекта Российской Федерации и указывает на необходимость до 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить перечень объектов недвижимого имущества. При этом данная норма права не предусматривает какой-либо альтернативы для уполномоченного органа при определении перечня объектов недвижимого имущества, поскольку таковой должен быть определен в установленный срок и в него подлежат включению те объекты, которые указаны в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в том числе, торговые центры (комплексы) и помещения в них.

С учетом изложенного, в Перечень объектов недвижимого имущества должны быть включены объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, отвечающие условиям, установленным пунктами 3 - 5 статьи 378.2 НК РФ.

На территории Томской области налог на имущество организаций установлен Законом Томской области от 27.11.2003 № 148-ОЗ «О налоге на имущество организаций» (Закон № 148-ОЗ).

Функции по формированию Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, для целей налогообложения, направление указанного перечня в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и размещение перечня на официальном сайте Департамента по управлению государственной собственностью Томской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, осуществляются Департаментом по управлению государственной собственностью Томской области в соответствии с подпунктом 8.1 пункта 10 Положения о Департаменте по управлению государственной собственностью Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области №68 от 11.06.2013.

Согласно пункту 16 Порядка определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 03.12.2014 № 454а, в срок не позднее чем за месяц до начала очередного налогового периода Департамент по управлению государственной собственностью Томской области размещает перечень объектов для целей налогообложения на своем официальном сайте http://дугс.рф и в срок не позднее 1-го числа очередного налогового периода направляет такой перечень в электронной форме в налоговый орган по Томской области.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Порядком определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 03.12.2014 № 454а, распоряжением Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 29.11.2017 № 85-о определен Перечень объектов недвижимого имущества для целей налогообложения на 2018 год, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Пунктом 1 данного распоряжения определен Перечень объектов для целей налогообложения на 2018 год согласно приложению к настоящему распоряжению. При этом спорные объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности заявителю, в указанный перечень не включены.

Возражая относительно заявленных требований Департамент указывает на то, что без проведения комплекса мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества для целей налогообложения, включение их в Перечень объектов для целей налогообложения на 2018 год не представляется возможным. Формальные признаки для включения помещений в перечень объектов также не установлены. Так, Управлением Росреестра по Томской области представлено письмо от 10.11.2017 № 02-1000-18275 с приложением – перечнем объектов недвижимости в количестве 2 981 шт., в котором спорные объекты по адресу: <...>, принадлежащие на праве собственности ООО «Ритейл-Арена» отсутствуют, в перечне не значатся. Сведения о земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100054:2473 внесены в Единый государственный реестр недвижимости только 13.08.2018.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что ООО «Ритейл-Арена» является собственником следующих помещений:

- нежилое помещение, кадастровый номер 70:21:0100054:2473, расположенное по адресу: <...>, пом. ц001, ц003, площадью 77,4 кв.м., дата постановки на кадастровый учет: 25.07.2017, регистрация права № 70:21:0100054:2473-70/001/2017 от 30.08.2017;

- нежилое помещение, кадастровый номер 70:21:0100054:2470, расположенное по адресу: <...>, а001-а022, площадью 14 697,5 кв.м., дата постановки на кадастровый учет: 25.07.2017, регистрация права № 70:21:0100054:2470-70/001/2017-1 от 25.07.2017;

- нежилое помещение, кадастровый номер: 70:21:0100054:2472, расположенное по адресу: <...>, пом. ц002, ц004, площадью 39,5 кв.м., дата постановки на кадастровый учет: 25.07.2017, регистрация права № 70:21:0100054:2472-70/001/2017-1 от 25.07.2017.

Регистрация права ООО «Ритейл-Арена» на указанные объекты осуществлена в июле и августе 2017г.

При этом, материалами дела подтверждается, что в представленных заявителем документах на здание, расположенное по адресу: <...>, указанное здание именуется ТЦ «Стройпарк гипер». Указанное подтверждается в частности, разрешением на строительство от 02.08.2016 № 70-301000-224-2016, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 22.05.2017 № 70-301000-036-2017, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 21.05.2019 № 99/2019/262710248.

Указание ответчика на то, что сведения, содержащиеся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 21.05.2019 № 99/2019/262710248, являются актуальными на момент выдачи сведений, а именно на 21.05.2019, то в 2017г. наименование и назначение объекта могли быть иными, являются предположениями ответчика. Доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что в 2017г. здание по адресу <...> имело иное наименование и назначение, Департаментом в материалы дела не представлено.

Из письма Управления Росреестра по Томской области от 10.11.2017 № 02-1000-18275, на которое в обоснование своей позиции ссылается ответчик, следует, что Департаменту по результатам проведенной работы направлен полученный перечь объектов, отвечающих требуемым критериям. Вместе с тем, Управлением Росреестра по Томской области также отмечено, что ввиду того, что в ЕГРН в отношении значительной части нежилых зданий (строений, помещений) в графах «вид», «наименование», «назначение» содержится информация «нежилое здание/строение/помещение», без указания конкретного назначения объекта недвижимости, подготовленный по признаку «наименование объекта» перечень является возможно не полным.

Соответственно, ссылки ответчика на то, что в представленном Управлением Росреестра по Томской области перечне отсутствует указание на помещения, принадлежащие ООО «Ритейл-Арена», не могут являться достоверным подтверждением несоответствия помещений заявителя установленным требованиям.

В письме от 27.05.2019 № 01-19/04053 филиал ФКБУ «ФКП Росреестра» по Томской области указал, что сведения об объектах недвижимости с кадастровыми номерами 70:21:0100054:2473, 70:21:0100054:2470, 70:21:0100054:2472 по адресу: <...>, внесены в Единый государственный реестр недвижимости 25.07.2017 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 12.07.2017 и технического плана помещения от 11.07.2017.

Доводы Департамента о том, что аббревиатура ТЦ «Стройпарк гипер» не является общепринятым сокращением словосочетания «торговый центр», подлежат отклонению как необоснованные. Применение указанного сокращения «ТЦ» является общепринятым и повсеместным. Подтверждения использования сокращения «ТЦ» не к понятию «торговый центр», а применительно к иному словосочетанию, в материалы дела не представлено.

То обстоятельство, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100054:2688, расположенном по адресу: <...>, внесены в ЕГРН 13.08.2018, само по себе не свидетельствует о невозможности установления назначения здания и помещений в нем.

Расположение здания на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, является лишь одним из условий для признания здания торговым центром (комплексом). Нормы статьи 378.2 НК РФ предусматривают возможность признания здания торговым центром также в случае, если здание предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из пояснений заявителя следует, что торговая деятельность под фирменным наименованием «Стройпарк Гипер» (торговля строительными материалами) в принадлежащих заявителю помещениях осуществляется с 25.07.2017.

В тоже время мероприятий по установлению фактического использования здания в период формирования Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, для целей налогообложения.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу о том, что спорные объекты недвижимости отвечают критериям, предусмотренным в пункте 4 статьи 378.2 НК РФ, по фактическому назначению и использованию объектов, и подпадают под категорию объектов, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода.

Доказательств того, что на момент формирования Перечня у Департамента отсутствовала информация, подтверждающая соответствие спорных объектов необходимым критериям, как и доказательств иного назначения и фактического использования объектов, Департаментом в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Ссылка представителя Департамента, в том числе на ответы Управления Росреестра по Томской области на то, что спорные объекты не соответствовали формальным признакам, в связи с чем бездействие последнего отсутствовало, судом отклоняется, поскольку действия по определению объектов, подлежащих включению в Перечень не могут ограничиваться только получением ответов (списков) от регистрирующих органов, каких либо мероприятий по установлению объектов, либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности проведения комплекса мероприятий по выявлению объектов, подлежащих включению в перечень, Департаментом не представлено.

Поскольку у Департамента имелась реальная возможность для того, чтобы установить наличие спорных объектов и рассмотреть вопрос о включении их в Перечень на 2018 год, арбитражный суд усматривает наличие со стороны Департамента незаконного бездействия, выразившегося в невключении спорных объектов в Перечень, нарушающего права ООО «Ритейл-Арена» на уплату налога на имущество организаций в установленном размере и порядке.

Таким образом, принадлежащие заявителю спорные объекты подлежали включению в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год.

Доказательств, свидетельствующих о недобросовестности заявителя и злоупотреблении своим правом, материалы дела не содержат.

То обстоятельство, что общество не обращалось в 2017 году к заинтересованному лицу с заявлением о включении объектов недвижимости в Перечень на 2018 год в рассматриваемом случае не имеет правового значения, поскольку законодательство не связывает включение объекта недвижимости в Перечень с обращением его правообладателя и не подменяет обязанность уполномоченного органа по выявлению всех подлежащих включению в Перечень объектов.

Положения статьи 378.2 НК РФ не предусматривают альтернативы для уполномоченного органа при определении перечня объектов недвижимого имущества, то есть в перечень подлежат включению объекты, которые указаны в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ. Заявительный характер при формировании перечня нормативными актами не предусмотрен. О том, что спорные объекты поставлены на кадастровый учет, включены в ЕГРН в 2017 году, Департамент имел возможность узнать в соответствующем органе до утверждения спорного Перечня. Таким образом, у Департамента имелась реальная возможность для того, чтобы установить наличие спорных объектов и рассмотреть вопрос о включении их в Перечень по налогу на имущество.

На основании вышеизложенного арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для не включения спорных объектов заявителя в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется от кадастровой стоимости объекта, на 2018 год.

При этом неправомерные действия (бездействие) органов субъекта Российской Федерации, уполномоченных выявлять объекты недвижимости, подлежащие включению в Перечень для исчисления налога на имущество от кадастровой стоимости, не должны влечь для субъектов предпринимательской деятельности такие последствия, как уплата налога в большем размере, чем необходимо.

Указанные выводы согласуются с судебной практикой, определением Верховного Суда Российской Федерации от 08.09.2017 № 303-КГ17-11821 по делу № А51-18780/2016, постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03- 2708/2016.

Принимая во внимание, что оспариваемое бездействие Департамента не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, заявленные им требования о признании незаконным бездействия Департамента, выразившегося в не включении спорных нежилых зданий в Перечень объектов для целей налогообложения на 2018 год, утвержденный распоряжением Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 29.11.2017 № 85-о, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Поскольку бездействие Департамента является незаконным, арбитражный суд считает возможным обязать Департамент в тридцатидневный срок с даты вступления судебного акта в законную силу включить спорные объекты заявителя в Перечень объектов для целей налогообложения на 2018 год, утвержденный распоряжением Департамента от 29.11.2017 № 85-о, направить дополненный Перечень объектов для целей налогообложения на 2018 год в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Томской области и разместить его на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Довод ответчика о пропуске срока на подачу заявления о признании незаконным бездействия, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, подлежит отклонению арбитражным судом.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из буквального толкования указанной нормы следует, что часть 4 статьи 198 АПК РФ связывает начало течения срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным с моментом, когда лицо узнало о нарушении своих прав и законных интересов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 09.11.2010 № 8148/10, начало течения срока на подачу заявления о признании бездействия незаконным связано с моментом, когда лицо узнало о нарушении своих прав и законных интересов, а не с моментом, когда оно могло или должно было узнать о таком нарушении.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О по своему буквальному смыслу ч. 4 ст. 198 АПК РФ для исчисления процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении. При этом определение судом момента начала течения установленного в нем срока предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании. Обоснованность применения судом единого для данной категории дел принципа исчисления срока на подачу заявления в суд обеспечивается также действующим процессуальным порядком обжалования вынесенных решений в судах вышестоящих инстанций.

Как следует из материалов дела Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год, утвержден распоряжением Департамента от 29.11.2017 №85-о и опубликован в установленном порядке.

В обоснование довода об истечении трехмесячного срока представитель Департамента ссылается на то, что указанный срок необходимо исчислять именно с даты опубликования Распоряжения от 29.11.2017 №85-о «Об определении перечня объектов для целей налогообложения на 2018 год» на официальном сайте – 30.11.2017, поскольку заявитель имел возможность ознакомиться с перечнем объектов недвижимости имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год.

Вместе с тем, начало течения срока на подачу заявления о признании бездействия незаконным связано с моментом, когда лицо узнало о нарушении своих прав и законных интересов, а не с моментом, когда оно могло или должно было узнать о таком нарушении.

Доказательств того, что ООО «Ритейл-Арена» узнало о реальном нарушении своих прав и законных интересов 30.11.2017 (с даты опубликования распоряжения на официальном сайте) Департаментом в материалы дела не представлено.

Как прояснил в ходе судебного разбирательства представитель Заявителя, ООО «Ритейл-Арена» о том, что спорные объекты не включены в перечень, узнало из ответа Департамента от 23.11.2018 № 36/24-3949, полученного 23.11.2018, которым Департамент отказал во включении нежилых помещений в перечень объектов для целей налогообложения на 2018 год (том 1, л.д. 83)

Доказательств обратного ответчиком не представлено, в ходе судебного разбирательства не установлено, в связи с чем оснований для вывода о пропуске трехмесячного срока на обращение в суд с учетом даты подачи заявления в арбитражный суд – 07.12.2018, у суда не имеется.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия Департамента ООО «Ритейл-Арена» уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. по платежному поручению № 98 от 03.12.2018.

Соответственно, на основании ст. 110 АПК РФ, с Департамента как со стороны по делу в пользу ООО «Ритейл-Арена» подлежат взысканию понесенные заявителем расходы на уплату государственной пошлины за подачу заявления в размере 3 000 руб.

При этом арбитражным судом учитывается, что положения подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ не являются основанием для освобождения Департамента от возмещения заявителю понесенных им судебных расходов. Суд, взыскивая с ответчика уплаченную заявителем в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации заявителю денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Департамента по управлению государственной собственностью Томской области, выразившееся в не включении нежилых помещений ц001, ц003 площадью 77,4 кв.м. с кадастровым номером 70:21:0100054:2473, 1001-1047,а001-а022 площадью 14697,5 кв.м. с кадастровым номером 70:21:0100054:2470, ц002, ц004 площадью 39,5 кв.м с кадастровым номером 70:21:0100054:2472, расположенных по адресу: <...>, в Перечень объектов для целей налогообложения на 2018 год, утвержденный распоряжением Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 29.11.2017 № 85-о.

Обязать Департамент по управлению государственной собственностью Томской области в тридцатидневный срок с даты вступления судебного акта в законную силу включить нежилые помещения ц001, ц003 площадью 77,4 кв.м. с кадастровым номером 70:21:0100054:2473, 1001-1047, а001-а022 площадью 14697,5 кв.м. с кадастровым номером 70:21:0100054:2470, ц002, ц004 площадью 39,5 кв.м с кадастровым номером 70:21:01000054:2472, расположенные по адресу: <...>, в Перечень объектов для целей налогообложения на 2018 год, утвержденный распоряжением Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 29.11.2017 № 85-о, направить дополненный Перечень объектов для целей налогообложения на 2018 год в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Томской области и разместить его на официальном сайте Департамента по управлению государственной собственностью Томской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Взыскать с Департамента по управлению государственной собственностью Томской области (634034, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ритейл-Арена" (634006, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 3000руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

СудьяЕ.В. Чиндина