Решение от 15 декабря 2020 г. по делу № А15-2855/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-2855/2020
15 декабря 2020 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2020 г.

Решение изготовлено в полном объеме 15 декабря 2020 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Сулакнеруд" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации муниципального района "Кизилюртовский район" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным письма от 05.08.2020 №78-1960/20 и обязании произвести перевод земельного участка площадью 38 400 кв.метров с кадастровым номером 05:00:000000:226 из одной категории в другую

при участии:

от заявителя: ФИО2 (директор),

в отсутствие заинтересованного лица,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сулакнеруд" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации муниципального района "Кизилюртовский район" (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным письма от 02.11.2018 №78-2671/18 о переводе земель (земельных участков), обязании произвести перевод земель (земельных участков) из состава земель (земельных участков) одной категории в другую, расположенных по адресу: РД, Кизилюртовский район, площадью 38400 кв.м. с кадастровым номером 05:00:000000:226 из состава земель промышленности, энергетики, транспорта и земли иного специального назначения категории в земли сельскохозяйственного назначения.

Определением суда от 10.11.2020 судебное разбирательство отложено 01.12.2020.

25.11.2020 от заявителя поступили уточненные требования:

- о признании незаконным решения административного ответчика от 05.08.2020 №78-1960/20 о переводе земель (земельных участков).

- обязании административного ответчика о переводе земель (земельных участков) из состава (земельных участков) одной категории в другую, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кизалюртовский район, площадью 38 4000 кв.м., с кадастровым номером 05:00:000000:226 из состава земель земли промышленности, энергетики, транспорта и земли иного специального назначения категории в земли сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании до 08.12.2020 объявлен перерыв.

Заинтересованное лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку в суд своего представителя не обеспечило, в связи с чем судебное разбирательство проведено в его отсутствие в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения от 25.11.2020 поддержал, просил суд принять к рассмотрению уточнения и удовлетворить заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении и в уточнениях.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление заявленные требования не признает, просит суд в их удовлетворении отказать, ссылаясь на наличие наложения земельного участка заявителя на земельные участки двух муниципальных образований и на дорогу республиканского значения, а также на отсутствие утвержденного плана рекультивации земельного участка.

Суд принимает к рассмотрению уточненные требования заявителя от 25.11.2020, так как они заявлены в соответствии со статьей 49 АПК РФ, копия заявления об уточнении вручена заинтересованному лицу 25.11.2020 согласно проставленному на уточнениях штампу.

Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО "Роснеруд" (в настоящее время ООО "Сулакнеруд" в связи с внесением изменений в наименование) на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:00:000000:226, площадью 38 400 кв.м., расположенный по адресу: РД, Кизилюртовский район, село Кироваул (далее – земельный участок), о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) имеется запись о регистрации права от 15.11.2016 за № 05-05-05/345/001/2016-5632/1.

Общество 22.06.2020 обратилось в администрацию с ходатайством №16 о переводе указанного земельного участка из состава земель промышленности, энергетики, транспорта и земли иного специального назначения в земли сельскохозяйственного назначения.

В приложении к данному заявлению указаны: копия выписки из государственного кадастра недвижимости, выписка из единого государственного реестра юридических лиц, копия выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию прав, копия кадастрового паспорта земельного участка, согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель из одной категории в другую.

Согласно штампу входящей корреспонденции ходатайство общества поступило в администрацию 23.06.2020.

Письмом от 05.08.2020 №78-1960/20 администрация сообщила обществу о том, что земельный участок с кадастровым номером 05:00:000000:226 накладывается на земельные участки двух муниципальных образований и на дорогу республиканского значения. Для исправления кадастровой ошибки заявителю рекомендовано представить схему местоположения земельного участка на кадастровом плане территории. Администрация указала, что по итогам проведения кадастровых работ вопрос об изменении категории земельного участка и вида разрешенного использования будет рассмотрен на градостроительном совете администрации.

Заявитель, считая отказ в переводе земель из одной категории в другую, изложенный в письме от 05.08.2020 незаконным и нарушающим его права и законные интересы, как арендатора, в порядке главы 24 АПК РФ оспорил его в арбитражном суде.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

На основании пункта 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 ГК РФ) является обеспечение восстановления нарушенного права.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя. Следовательно, избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В силу статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Земельным кодексом Российской Федерации (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7) закреплен принцип деления земель по целевому назначению, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Под использованием земель по целевому назначению подразумевается осуществление землепользования в соответствии с правовым режимом, определенным Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Земли промышленности (иного специального назначения) и земли сельскохозяйственного назначения в соответствии со статьей 7 ЗК РФ составляют различные (самостоятельные) категории земель.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (абзац 9 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе земель) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ, настоящим законом, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Состав и порядок подготовки документов для перевода земельных участков из одной категории в другую установлен статьей 2 Закона о переводе земель, в соответствии с которой для перевода земель из одной категории в другую заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления подается ходатайство о переводе земельных участков из одной категории в другую, в котором указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок (части 1 и 3).

Перечень документов, которые необходимо приложить к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, установлен частью 4 статьи 2 Закона о переводе земель.

Согласно названной норме к ходатайству юридического лица должны быть приложены: копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для заявителей - физических лиц); выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для заявителей - индивидуальных предпринимателей) или выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для заявителей - юридических лиц); выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить; заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка;

В силу части 4.1 статьи 2 Закона о переводе земель документы, предусмотренные пунктами 2 и 5 части 4 настоящей статьи, направляются заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. Другие документы, предусмотренные в части 4 настоящей статьи, запрашиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в органах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если заинтересованное лицо не представило указанные документы самостоятельно.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 3 Закона о переводе земель по результатам рассмотрения ходатайства в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее - акт об отказе в переводе земель или земельных участков).

В рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если:

1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо;

2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства (часть 2 статьи 3 Закона о переводе земель).

На основании части 8 статьи 3 Закона о переводе земель акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд.

Из материалов дела следует, что к ходатайству общества от 22.06.2020 о переводе земельного участка из одной категории в другую были приложены все указанные в статье 2 Закона о переводе земель документы.

В оспоренном отказе в переводе земельного участка общества из одной категории в другую одним из оснований для отказа указано наложение земельного участка общества на земельные участки двух муниципальных образований и на дорогу республиканского значения.

Администрация в соответствии со статьями 65 и 200 АПК РФ документально не подтвердила факт наличия указанного наложения земельных участков.

При рассмотрении дела №А15-5051/2019 с участием также лиц, что и по настоящему спору, в котором обществом также был оспоренный аналогичный ранее вынесенный отказ администрации в переводе того же земельного участка из одной категории в другую, на официальный судебный запрос Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Дагестан письмом от 04.02.2020 №05-395-им-20 сообщило Арбитражному суду Республики Дагестан о том, что в ЕГРН отсутствуют сведения о наложении земельного участка с кадастровым номером 05:00:000000:226 на земельные участки других муниципальных образований и на дорогу республиканского значения.

Кроме, того право собственности общества на указанный земельный участок в установленном законом порядке зарегистрировано без каких-либо обременений или ограничений.

В связи с изложенным, суд считает, что доводы администрации о наложение земельного участка общества на земельные участки двух муниципальных образований и на дорогу республиканского значения являются необоснованными и противоречат материалам дела.

Суд также отклоняет довод администрации о необходимости представления обществом для перевода его земельного участка в другую категорию утвержденного проекта рекультивации земельного участка по следующим основаниям.

Общие основания отказа в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую закреплены в статье 4 Закона о переводе земель. Особенности перевода земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее - земли промышленности и иного специального назначения) или земельных участков в составе таких земель в другую категорию указаны в статье 9 Закона о переводе земель.

Согласно статье 4 Закона о переводе земель перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно статье 9 Закона о переводе земель перевод земель промышленности и иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется без ограничений. За исключением земель, которые нарушены, загрязнены или застроены зданиями, строениями, сооружениями, подлежащими сносу (в том числе подземными) в отношении которых требуется наличии утвержденного проекта рекультивации земель (часть 2), а также земель, на которых осуществлялась связанная с нарушением почвенного слоя деятельность - только после восстановления нарушенных земель в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель (часть 3).

Как следует из материалов дела 04.05.2008 обществу выдана лицензия на право пользования участками недр серии МАХ № 01062 вид ТЭ со сроком действия до 15.09.2023. Указанная лицензия имеет ссылку на свидетельство о государственной регистрации права от 28.06.2015 серии 05-АА №007689 на земельный участок, на котором обществом осуществляется пользование недрами.

Согласно представленного заявителем копии свидетельства о государственной регистрации права от 28.06.2015 серии 05-АА №007689 осуществлена государственная регистрация права субаренды общества на земельный участок с кадастровым номером 05:06:000039:0001:003, площадью 224763 кв.м., расположенного по адресу РД, Кизилюртовский район, примерно в 700 м. к востоку от с. З-Миатли.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что на спорном земельном участке с кадастровым номером 05:00:000000:226 обществом какая-либо деятельность, приводящая к его нарушению, загрязненную или порче верхнего плодородного почвенного слоя не осуществляется. Деятельность по добыче валунно-песчанно-гравийной смеси на основании лицензии 04.05.2008 на право пользования участками недр серии МАХ № 01062 вид ТЭ обществом осуществляется на другом земельном участке с кадастровым номером 05:06:000039:0001:003, находящегося у него в субаренде на основании договора №1 от 01.01.2005 со сроком действия до 15.09.2023. Указанный договор субаренды прошел государственную регистрацию 28.06.2005 за номером регистрации 05-05-13/002/2005-624.

Таким образом, суд установил, что обществом деятельность по добыче полезных ископаемых на основании лицензии от 04.05.2008 на право пользования участками недр серии МАХ № 01062 вид ТЭ осуществляется на другом земельном участке, а не на спорном.

Администрация вопреки требованиям статей 65 и 200 АПК РФ не представила какие-либо доказательства, подтверждающие, что спорный земельный участок нарушен, загрязнен или застроен зданиями, строениями, сооружениями, подлежащими сносу.

В связи с этим доводы администрации о необходимости представления обществом утвержденного проекта рекультивации земель для целей осуществления перевода спорного земельного участка с категории земель промышленности и иного специального назначения в категорию земель сельскохозяйственного назначения, противоречит вышеприведенным нормам закона, так как обществом на спорном земельном участке какая-либо деятельность, приводящая к его нарушению или загрязнению не осуществляется.

С учетом изложенного и дополнительно установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению и признает оспариваемый отказ незаконным, как нарушающий права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Применительно к обстоятельствам данного дела, в порядке восстановления нарушенного оспариваемым отказом права, заявитель просит обязать администрацию осуществить перевод земель (земельных участков) из состава (земельных участков) одной категории в другую, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Кизалюртовский район, площадью 38 4000 кв.м., с кадастровым номером 05:00:000000:226 из состава земель земли промышленности, энергетики, транспорта и земли иного специального назначения категории в земли сельскохозяйственного назначения.

По итогам оценки по правилам статьи 71 АПК РФ материалов дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований и о допустимости принятия администрацией на основании ходатайства общества от 22.06.2020 №16 решения о переводе земельного участка с кадастровым номером 05:00:000000:226 из категории "земли промышленности, энергетики, транспорта" в категорию "земли сельскохозяйственного назначения".

С учетом изложенных обстоятельств и учитывая, что администрация, без правовых оснований отказала обществу в переводе земельного участка из одной категории в другую, а также то, что обществом при обращении в администрацию с ходатайством от 22.06.2020 №16 были представлены все необходимые и допустимые документы для принятия решения о согласовании указанного перерода земель из одной категории в другую, а также в целях защиты и восстановления нарушенного права общества, суд с учетом требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ считает необходимым обязать администрацию принять в течение 30-ти дней с даты вступления решения суда в законную силу решения о переводе земельного участка с кадастровым номером 05:00:000000:226 из категории "земли промышленности, энергетики, транспорта" в категорию "земли сельскохозяйственного назначения".

Заявителем согласно чеку № 10379 от 06.08.2020 произведена уплата государственной пошлины по заявлению в размере 3000 руб., расходы по которой, в связи с удовлетворением заявленных требований, следует взыскать с заинтересованного лица в пользу заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 156, 167, 170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

принять к рассмотрению уточненные требования заявителя от 25.11.2020.

Признать незаконным, как противоречащее Федеральному закону "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", решение администрации муниципального района "Кизилюртовский район" об отказе в изменении категории земельного участка с кадастровым номером 05:00:000000:226, изложенного в письме от 05.08.2020 №78-1960/20.

Обязать администрацию муниципального района "Кизилюртовский район" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Сулакнеруд" путем принятия в течение 30-ти дней с даты вступления решения суда в законную силу решения о переводе земельного участка с кадастровым номером 05:00:00000:226, площадью 38 400 кв.метров из категории "земли промышленности, энергетики, транспорта" в категорию "земли сельскохозяйственного назначения".

Взыскать с администрации муниципального района "Кизилюртовский район" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Сулакнеруд" судебные расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ш.М. Батыраев