Решение от 15 июля 2022 г. по делу № А63-6616/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А63-6616/2022
г. Ставрополь
15 июля 2022 года.
Резолютивная часть решения оглашена 12 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2022 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Фирма Восток» с. Покойное,

ОГРН <***>, ИНН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю,

г. Ставрополь, с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в селе Новоромановском

о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по делу № РНП-26-1697 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Фирма Восток» сроком на 2 года; об аннулировании записи в реестре №335293-22 от 14.02.2022 в отношении ООО «Фирма Восток» о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года,

при участии в судебном заседании представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 № СН/06-2/2022, копия диплома от 28.04.2008 № ВСГ 2351299, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Фирма Восток» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - заинтересованное лицо, управление, Ставропольское УФАС России по СК) с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в селе Новоромановском (далее - отдел) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по делу № РНП-26-1697 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Фирма Восток» сроком на 2 года по обращению территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в селе Новоромановском и об аннулировании записи в реестре №335293-22 от 14.02.2022 в отношении ООО «Фирма Восток» о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Представитель общества в судебное заседание не явился. В заявлении указано, что 25.01.2022 комиссией управления оглашено решение по делу № РНП-26-1697 о включении в реестр недобросовестных поставщиков. Общество не согласно с решением заинтересованного лица, поскольку оно основано лишь на доводах заказчика. Заявителю не был предоставлен разумный срок на подготовку мотивированного возражения и предоставления доказательств.

По мнению директора общества при вынесении решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться констатацией факта «предполагаемого» нарушения, а обязан исследовать все обстоятельства дела, причины возможного нарушения, степень вины участника, что им сделано не было.

Представитель управления в судебном заседании поддержал доводы изложенные в отзыве (т.1 л.д. 50-53) на заявление и пояснил, что решение вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства. Действия общества, выраженные в неисполнении условий контракта носят системный характер, что подтверждается записями в реестре недобросовестных поставщиков в отношении ООО «Фирма Восток», а также в отношении директора ФИО3 Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий контракта, либо по вине третьих лиц, заявителем также представлено не было.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. Направил в суд отзыв, в соответствии с которым просил суд отказать обществу в заявленных требованиях в полном объеме, по доводам, изложенным в отзыве. (Т.2 л.д. 52-53).

Материалами дела установлено, что территориальным отделом администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в с. Новоромановском был проведен электронный аукцион № 0121600035121000001 «Ремонт участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по Переулку №1 (от ул. .60 лет Октября до ул. Ленина) в селе Новоромановское Арзгирского района Ставропольского края, ремонт участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Комсомольская (от дома № 110 до дома № 172 по ул. 60 лет Октября) в селе Новоромановское Арзгирского района Ставропольского края (2 этап)». Победителем определения поставщика, согласно подведения итогов электронного аукциона от 24.08.2021 № 0121600035121000001, было признано ООО «Фирма Восток».

07 сентября 2021 года в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ) между территориальным отделом администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в с. Новоромановском и ООО «Фирма Восток» заключен контракт № 0121600035121000001 на выполнение работ по ремонту участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по Переулку №1 (от ул. .60 лет Октября до ул. Ленина) в селе Новоромановское Арзгирского района Ставропольского края, ремонт участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Комсомольская (от дома № 110 до дома № 172 по ул. 60 лет Октября) в селе Новоромановское Арзгирского района Ставропольского края ( 2 этап).

В соответствии с условиями контракта срок выполнения работ по ремонту участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по Переулку №1 (от ул. .60 лет Октября до ул. Ленина) в селе Новоромановское Арзгирского района Ставропольского края, ремонт участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Комсомольская (от дома № 110 до дома № 172 по ул. 60 лет Октября) в селе Новоромановское Арзгирского района Ставропольского края (2 этап) был установлен 30.10.2021 г.года и срок действия контракта по 31.12.2021 г.

В соответствий с п. 1.1 контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) должен был выполнить работы по ремонту участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по Переулку №1 (от ул. 60 лет Октября до ул. Ленина) в селе Новоромановское Арзгирского района Ставропольского края, ремонту участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Комсомольская (от дома № 110 до дома № 172 по ул. 60 лет Октября) в селе Новоромановское Арзгирского района Ставропольского края (2 этап).

Согласно пункту 5.1.1 контракта, подрядчик обязан выполнить все работы в объеме и сроки, предусмотренные контрактом и приложениями к нему и сдать объект заказчику в состоянии, соответствующем Сметной документации (приложение № 1 к контракту) и требованиям контракта. Результат работ - выполненные работы на объекте в полном объеме, в порядке, в сроки и на условиях, предусмотренных контрактом в соответствии с документацией.

Из материалов дела установлено, что по состоянию на 25.01.2022 г. на объекте работы не выполнены, ремонт участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по Переулку № 1 (от ул. 60 лет Октября до ул. Ленина) в селе Новоромановское Арзгирекого района Ставропольского края, ремонт участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Комсомольская (от дома № 110 до дома № 172 по ул. 60 лет Октября) в селе Новоромановское Арзгирского района Ставропольского края (2 этап) не произведены в полном объеме. Подрядчиком документы на выполнение объема работ не предоставлены. Свои обязательства поставщик (подрядчик, исполнитель) не исполнил, тем самым нарушены не только сроки выполнения работ, но и не обеспечено выполнение и объема работ, предусмотренных контрактом.

Неисполнение обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) выразилось в следующем:

17 сентября 2021 Заказчиком в адрес общества было направлено письмо № 329/01-3 с просьбой не позднее чем с 27.09.2021 года приступить к выполнению работ, но данное письмо было проигнорировано.

24 сентября 2021г. Заказчик повторно направил письмо № 333/01-3 в адрес Подрядчика с просьбой выполнять работы согласно план- графика при тесном сотрудничестве со специалистом дорожного контроля и акт приемки выполненных работ № 1 от 24.09.2021г. Указанное письмо не было получено адресатом, что подтверждается отчетом отслеживания почтового идентификатора с официального сайта « Почта России» и возвращено отправителю.

12 октября 2021г. отдел вновь направил письмо № 351/01-3 в адрес общества о том, что работы ведутся крайне медленно с просьбой ускорить работы по исполнению контракта при тесном сотрудничестве со специалистом дорожного контроля. Также был направлен и акт приемки выполненных работ №2 от 12.10.2021г. и это письмо было не получено адресатом и было возвращено.

22 октября 2021г. Заказчик вновь направляет письмо № 368/01-3 в адрес Подрядчика, в котором указывает, что работы не ведутся совсем, но данное письмо было проигнорировано обществом.

08 ноября 2021г. Заказчик в очередной раз направляет письмо №379/01-3 в адрес Подрядчика о том, что с 12 октября по 30 октября работы не ведутся совсем и если с 08.11.2021 года не возобновятся, то Заказчик намерен принять решение об одностороннем отказе об исполнении контракта от 07.09.2021г № 0121600035121000001, но и это письмо Подрядчиком было проигнорировано.

23 ноября 2021 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо № 23/11 о запланированном выполнении работ в полном объеме в самое ближайшее время. В качестве причин несвоевременного выполнения работ по контракту были указаны такие, как:

- резкое повышение цен на материалы, ГСМ;

- неблагоприятные погодные и метеорологические условия;

-эпидемиологическая обстановка в Ставропольском крае и рост заболевания сотрудников ООО «Фирма Восток».

03 декабря 2021 года отделом был направил акт приемки выполненных работ № 3 от 02 декабря 2021 года и в это же день Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0121600035121000001 от 07.09.2021г.

Согласно отчета отслеживания почтового идентификатора на сайте «Почта России» Заказчику 24.12.2021 г. стало известно о том, что 15.12.2021г. Подрядчиком было получено решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0121600035121000001 от 07.09.2021г.

Учитывая, что подрядчиком нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, в течение 10-ти дневного срока устранены не были, решение Заказчиком не было отменено. Таким образом, исходя из положений ч. 12,13 ст. 95 Закона о контрактной системе – 11.01.2022 г. решение заказчика вступило в силу, и контракт считается расторгнутым.

13 декабря 2021 года Заказчик направил требование об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с просрочкой исполнения и ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств предусмотренных муниципальным контрактом по ремонту участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по Переулку № 1 (от ул. 60 лет Октября до ул. Ленина) в селе Новоромановское Арзгирекого района Ставропольского края, ремонт участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Комсомольская (от дома № 110 до дома № 172 по ул. 60 лет Октября) в селе Новоромановское Арзгирского района Ставропольского края (2 этап) от 07.09.2021 № 0121600035121000001 в адрес общества. Требование было проигнорировано.

В соответствии со ст. 104 Закона № 44-ФЗ Заказчик обратился в Ставропольское УФАС России для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

По итогам проведения электронного аукциона № 0121600035121000001 «Ремонт участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по Переулку №1 (от ул. 60 лет Октября до ул. Ленина) в селе Новоромановское Арзгирского района Ставропольского края, ремонт участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Комсомольская (от дома № 110 до дома № 172 по ул. 60 лет Октября) в селе Новоромановское Арзгирского района Ставропольского края (2 этап)» между Территориальным отделом администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в с. Новоромановском и ООО «Фирма Восток» 07.09.2021 г. был заключен Контракт № 0121600035121000001 на выполнение работ по ремонту Ремонт участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по Переулку №1 (от ул. .60 лет Октября до ул. Ленина) в селе Новоромановское Арзгирского района Ставропольского края, ремонт участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Комсомольская (от дома № 110 до дома № 172 по ул. 60 лет Октября) в селе Новоромановское Арзгирского района Ставропольского края (2 этап).

В соответствии с условиями контракта срок выполнения работ был установлен 30.10.2021 г. и срок действия контракта по 31.12.2021 г.

В п. 1.1 контракта указано, что поставщик (подрядчик, исполнитель) должен был выполнить работы по ремонту участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по Переулку №1 (от ул. 60 лет Октября до ул. Ленина) в селе Новоромановское Арзгирского района Ставропольского края, ремонту участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Комсомольская (от дома № 110 до дома № 172 по ул. 60 лет Октября) в селе Новоромановское Арзгирского района Ставропольского края (2 этап).

Согласно пункту 5.1.1 контракта, подрядчик обязан выполнить все работы в объеме и сроки, предусмотренные контрактом и приложениями к нему и сдать объект заказчику в состоянии, соответствующем Сметной документации (приложение № 1 к контракту) и требованиям контракта. Результат работ - выполненные работы на объекте в полном объеме, в порядке, в сроки и на условиях, предусмотренных контрактом в соответствии с документацией.

Судом установлено, что по состоянию на 25.01.2022 г. на объекте работы не выполнены.

Подрядчиком документы на выполнение объема работ не предоставлены. Свои обязательства поставщик (подрядчик, исполнитель) не исполнил, тем самым нарушены не только сроки выполнения работ, но и не обеспечил выполнение и объем работ, предусмотренных контрактом.

Неисполнение обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) выразилось в следующем:

01 декабря 2021г. в адрес Заказчика поступило письмо № 03/401 от ООО «Строительный дорожный контроль» где указано, что ООО «Фирма Восток» не выполнены условия контракта по ремонту объектов в срок до 30.10.2021 года.

Заказчиком неоднократно в адрес Подрядчика направлялись письма с просьбой ускорить работы по исполнению обязательств по контракту, однако они были проигнорированы Подрядчиком, что подтверждается представленными в дело доказательствами.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского Кодекса Российской Федерации ( далее-ГК РФ) обязательства должны исполняться сторонами надлежащим образом, в соответствии с условиями контракта и требованиями закона.

Частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 указанного выше заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.3 контракта установлено, что настоящий контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- в судебном порядке;

- в связи с односторонним отказом одной из сторон от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (п. 3 ст. 715 ГК РФ).

03 декабря 2021г. Заказчик направил акт приемки выполненных работ № 3 от 02.12.2021 и 03.12.2021г. им было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0121600035121000001 от 07.09.2021г.

Исходя из части 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ - решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (далее- ЕИС).

Указанное Решение в установленном порядке размещено в ЕИС 03.12.2021г. и направлено по электронной почте по адресу firmavoctok99@gmail.com, а так же 04.12.2021г. направлено заказным письмом с уведомлением на почтовый адрес ООО «Фирма Восток», что подтверждается почтовым идентификатором 35658266000072.

В п. 13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ указано, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно отчета отслеживания почтового идентификатора на сайте «Почта России» Заказчику 24.12.2021 г. стало известно о том, что 15.12.2021г. Подрядчиком было получено решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0121600035121000001 от 07.09.2021г.

Учитывая, что подрядчиком нарушения, не были устранены в отведенный законом срок, решение Заказчиком не было отменено. Следовательно, исходя из положений ч. 12,13 ст. 95 Закона о контрактной системе – 11.01.2022 г. решение заказчика вступило в силу, и контракт считается расторгнутым.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Доказательств того, что не исполнение Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, ООО «Фирма Восток» предоставлено не было.

Судом установлено, что в действиях Заказчика нарушения установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе не выявлено;

- заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлена информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Следовательно, действия Ставропольского УФАС России по включению сведений в отношении ООО «Фирма Восток» в реестр недобросовестных поставщиков произведены Управлением в рамках представленных полномочий (постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 года № 728, в соответствии с которым, Ставропольское УФАС России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок; ст. 99 и ст. 104 Закона № 44-ФЗ; Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 года № 1078).

Судом установлено, что действия ООО «Фирма Восток», выраженные в неисполнении условий контракта, носят системный характер, что подтверждается записями в реестре недобросовестных поставщиков в отношении Общества, а так же в отношении его генерального директора ФИО3

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируется Законом № 44-ФЗ.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона №44-ФЗ включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 статьи 104 названного закона, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

В письме ФАС России от 12.03.2019 № ИА/18794/19 разъяснено, что решение о включении (невключении) сведений в реестр недобросовестных поставщиков о контрагенте при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта на основании части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ принимается антимонопольным органом в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и контрагентом документов и доказательств.

Принимая во внимание изложенные положения, суд исходит из того, что обязательным условием включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение участника закупки или контрагента. Иными словами, исключительно наличие одного из указанных в части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ фактов является недостаточным для принятия решения о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Закон не содержит безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий.

В рассматриваемом случае у общества была возможность исполнить условия контракта, но общество никаких мер для исполнения контракта не приняло.

Заключая контракт, общество действует на свой страх и риск. Поскольку участник закупки при заключении контракта действует добровольно, с учетом принципа свободы договора, именно на нем лежит обязанность оценки степени риска, возможности исполнения заключаемого контракта.

Таким образом, антимонопольный орган правомерно пришел к выводу о недобросовестном поведении общества при исполнении контракта и правомерно включил сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова