Решение от 6 мая 2019 г. по делу № А17-11282/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-11282/2018
06 мая 2019 года
г. Иваново



Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению муниципального унитарного предприятия «Талицкое жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Южского муниципального района Ивановской области и Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области о признании недействительным распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области от 10.12.2013 № 52 о внесении изменений в приложение к распоряжению председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района от 14.11.2006 № 23, которым были исключены из приложения пункты 3, 6, 9 и об обязании администрации Южского муниципального района вернуть следующее имущество, принадлежащее МУП «Талицкое ЖКХ»:

- здание детсада по адресу: <...>

- станция обезжелезивания, по адресу: <...>

- водоснабжение поселка (водораспределительные сети) 2,2 км по адресу: Ивановская обл., Южский район, с.Талицы,

- наружные сети водопровода 4,5 км по адресу: Ивановская обл., Южский район, с.Талицы,

- наружные сети водоснабжения 5,5 км по адресу: Ивановская обл., Южский район, с.Талицы,

- наружные сети канализации 9,5 км по адресу: Ивановская обл., Южский район, с.Талицы, тепловые сети 7,5 км по адресу: Ивановская обл., Южский район, с.Талицы,

при участии в судебном заседании :

от МУП «Талицкое ЖКХ»- ФИО2 (доверенность от 04.04.2019),

от Администрации – ФИО3 (доверенность от 16.01.2019),

от Комитета- ФИО3 (доверенность от 22.03.2019),


УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации Южского муниципального района Ивановской области (далее- Администрация Южского муниципального района, Администрация) о признании недействительным распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области (далее-Комитет по управлению имуществом, Комитет) от 10.12.2013 № 52 о внесении изменений в приложение к распоряжению председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области от 14.11.2006 № 23, которым были исключены из приложения пункты 3, 6, 9 и об обязании администрации Южского муниципального района вернуть следующее имущество, принадлежащее МУП «Талицкое ЖКХ»:

- здание детсада по адресу: <...>;

- станция обезжелезивания, по адресу: <...>;

- водоснабжение поселка (водораспределительные сети) 2,2 км по адресу: Ивановская обл., Южский район, с.Талицы;

- наружные сети водопровода 4,5 км по адресу: Ивановская обл., Южский район, с.Талицы;

- наружные сети водоснабжения 5,5 км по адресу: Ивановская обл., Южский район, с.Талицы,;

- наружные сети канализации 9,5 км по адресу: Ивановская обл., Южский район, с.Талицы, тепловые сети 7,5 км по адресу: Ивановская обл., Южский район, с.Талицы обратилось муниципальное унитарное предприятие «Талицкое жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – МУП «Талицкое ЖКХ», Заявитель).

В порядке части 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) для участия в дело в качестве второго ответчика привлечен Комитет по управлению имуществом, Комитет.

Необходимость удовлетворения заявления мотивирована следующими доводами.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 04.06.2012 по делу № А17-9410/2011 МУП «Талицкое ЖКХ» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении его введена процедура конкурсного производства.

Во владении МУП «Талицкое ЖКХ» на праве хозяйственного ведения находилось имущество в том числе указанное в заявлении, что подтверждается распоряжением Комитета по управлению имуществом от 14.11.2006 № 23 с приложением и распоряжением Талицкого сельского поселения от 17.10.2011 № 47 о разрешении сдачи движимого и недвижимого имущества МУП «Талицкое ЖКХ» в аренду, договором купли - продажи имущества от 15.02.2012 г. между МУП «Талицкое ЖКХ» и ФИО4, ведомостью основных средств, числящихся на балансе МУП «Талицкое ЖКХ» на 06.01.2012.

10.12.2013. в период конкурсного производства Комитетом по управлению имуществом было издано распоряжение № 52 о внесении изменении в приложение к распоряжению Комитета от 14.11.2006 г. № 23, которым из приложения исключены пункты 3, 6, 9 то есть указанное имущество.

МУП «Талицкое ЖКХ» считает распоряжение Комитета по управлению имуществом от 10.12.2013 № 52 незаконным как изданное с нарушением требований абзаца 7 статьи 63 , пункта 2 статьи 64, статей 126, 129, 131, 134 Федерального закона №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее- Закон № 127-ФЗ) и повлекшим изъятие сетей из хозяйственного ведения должника в период конкурсного производства

Конкурсному управляющему стало известно о принятии незаконного акта, препятствующего вступлению во владение имуществом, из письма ФИО4 от 15.10.2018, направленного в адрес МУП «Талицкое ЖКХ», в котором он сообщил о том, что указанное имущество находится во владении и собственности Администрации Южского муниципального района, на основании распоряжения Комитета от 10.12.2013 № 52.

Администрация Южского муниципального района и Комитет по управлению имуществом считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Правовая оценка законности оспариваемого распоряжения Комитета по управлению имуществом относительно его соответствия требованиям Закона № 129-ФЗ была дана в решении Арбитражного суда Ивановской области от 23.09.2014 по делу А17-2421/2014. Суд сделал вывод о том, что подлежит защите право предприятия на имущество, находящееся в хозяйственном ведении, то есть имущество, в отношении которого (применительно к недвижимости) произведена государственная регистрация, в то время как право хозяйственного ведения МУП «Талицкое ЖКХ» на объекты недвижимости не зарегистрировало.

Данное обстоятельство является основанием для прекращения производства по делу. Заявление МУП «Талицкое ЖКХ об истребовании имущества, указанного в пунктах 3. 6, 9 распоряжения Комитета oт 14.11.2006 № 23, также не подлежит удовлетворению, поскольку оно является производным от требования признать недействительным распоряжение Комитета от 10.12.2013 г. № 52 .

В соответствии со статьей 158 АПК РФ рассмотрение заявления откладывалось.


Заявление МУП «Талицкое ЖКХ» рассмотрено арбитражным судом в соответствии со статьями 153-170, 197-201 АПК РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующих обстоятельств.

МУП «Талицкое ЖКХ» создано на основании постановления Администрации Южского муниципального района от 04.10.2006 № 1329 ( т.1, л.д.45). Запись о регистрации внесена в ЕГРЮЛ 12.10.206 за ОГРН <***>.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом от 14.11.2006 № 23 в хозяйственное ведение МУП «Талицкое ЖКХ» было передано муниципальное имущество перечисленное в приложении к данному распоряжению ( т.1, л.д. 38-39).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 04.06.2012 по делу № А 17-9410/2011 МУП «Талицкое ЖКХ» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении его введена процедура конкурсного производства (т.1, л.д. 66-67).

Распоряжением Комитета по управлению имуществом от 10.12.2013 № 52 в приложение к распоряжению Комитета от 14.11.2006 № 23 были внесены изменения , которыми из приложения исключены пункты 3, 6, 9 я ( т. 1 , л.д. 40) касающиеся здания детсада ул. Ленина, д.5; станция обезжелезывающей установки , инв. № 65; инженерных коммуникаций: сети водоснабжения , инв №№ 193, 200, 206, 1102, 3610; сети теплоснабжения, инв. № 205; сети канализации, инв. № 207, 334; сети газоснабжения.

Считая распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом от 10.12.2013 № 52 незаконным, МУП «Талицкое ЖКХ» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела предметом оспаривания является распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом от 10.12.2013 № 52.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления может быть подано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-0 разъяснено, что установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, отсутствие уважительных причин для восстановления пропущенного трехмесячного срока может послужить самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, поскольку критерии уважительности причин пропуска названного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, законодателем не установлены, следовательно, наличие уважительности причин пропуска указанного срока относится к судебному усмотрению, с учетом обстоятельств по конкретному делу.

Немотивированное восстановление процессуального срока нарушает принцип равноправия сторон, предусмотренный в статье 8 АПК РФ, и пропуск срока без уважительных причин не соответствует требованиям частей 2 и 3 статьи 41 АПК РФ.

Существенное значение при определении начала течения срока на обжалование решения и действия регистрирующего органа имеет определение момента, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

МУП «Талицкое ЖКХ» в материалы дела было представлено решение Арбитражного суда Ивановской области от 23.09. 2014 по делу № А17-2421/2014. Предметом оценки суда являлось в том числе и законность распоряжения Комитета от 10.12.2013 № 52. МУП «Талицкое ЖКХ» являлось участником данного дела в статусе третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет иска. (т.1, л.д. 53-56).

При названных обстоятельствах заявление МУП «Талицкое ЖКХ» о том, что о наличие распоряжения от 10.12.2013 № 52 Предприятие узнало только из письма ФИО4 от 15.10.2018, . направленного в адрес МУП «Талицкое ЖКХ» не основано на материалах дела.

С заявлением о признании незаконным распоряжения от 10.12.2013 № 52 МУП «Талицкое ЖКХ» обратилось 30.10.2018 по истечении установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока.

Обращение в суд с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Смена органов управления общества не влияет на начало течения процессуальных сроков для защиты прав юридического лица ввиду того, что законодательство о банкротстве не содержит изъятий из положений АПК РФ о процессуальных сроках.

Течение процессуального срока в соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ и начинается со дня, когда общество узнало или должно было узнать о нарушении его права независимо от того, кто обратился за судебной защитой. Данный трехмесячный срок следует исчислять с того момента, когда о нарушенном праве стало известно обладателю этого права - самому обществу, а не его конкурсному управляющему.

Заявление Администрации Южского муниципального района о необходимости прекращения производства по делу не подлежит удовлетворению по причине отсутствия обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 15 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлины при рассмотрении дел в арбитражных судах», судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 3 000 руб. подлежат к взысканию с МУП «Талицкое ЖКХ»,.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия «Талицкое жилищно-коммунальное хозяйство» к администрации Южского муниципального района Ивановской области и Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области о признании недействительным распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области от 10.12.2013 № 52 о внесении изменений в приложение к распоряжению председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Южского муниципального района Ивановской области от 14.11.2006 № 23, которым были исключены из приложения пункты 3, 6, 9 и об обязании администрации Южского муниципального района вернуть следующее имущество, принадлежащее МУП «Талицкое ЖКХ»:

- здание детсада по адресу: <...>

- станция обезжелезивания, по адресу: <...>

- водоснабжение поселка (водораспределительные сети) 2,2 км по адресу: Ивановская обл., Южский район, с.Талицы,

- наружные сети водопровода 4,5 км по адресу: Ивановская обл., Южский район, с.Талицы,

- наружные сети водоснабжения 5,5 км по адресу: Ивановская обл., Южский район, с.Талицы,

- наружные сети канализации 9,5 км по адресу: Ивановская обл., Южский район, с.Талицы, тепловые сети 7,5 км по адресу: Ивановская обл., Южский район, с.Талицы, отказать.

2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на муниципальное унитарное предприятие «Талицкое жилищно-коммунальное хозяйство».

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Талицкое жилищно-коммунальное хозяйство» в доход федерального бюджета через Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 3 по Ивановской области 3 000 руб. расходов по государственной пошлине.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья В.Д. Герасимов