Решение от 21 июля 2017 г. по делу № А76-11925/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-11925/2017
22 июля 2017 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 июля 2017 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

заместителя прокурора Челябинской области, г.Челябинск

к администрации Увельского муниципального района, п.Увельский (ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Челябинской области (далее – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Увельского муниципального района (далее – Администрация), выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, как несоответствующее Федеральному закону от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3), Федеральному закону от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ) и обязании в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети 'Интернет» информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства:

о классификации субъектов малого и среднего предпринимательства по видам экономической деятельности;

о числе замещаемых рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Администрация представила отзыв на заявление от 13.06.2017 (л.д.90-99), в котором возразила против удовлетворения заявления Прокурора.

В судебном заседании представитель Прокурора настаивал на удовлетворении своего заявления.

Администрация явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте рассмотрения заявления извещена надлежащим образом посредством направления в ее адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда.

При таких обстоятельствах на основании статей 156, 163 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав пояснения представителя Прокурора, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Прокуратурой Увельского района в отношении Администрации проведена проверка исполнения Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ ФЗ.

В результате проверки установлены нарушения требований законодательства Российской Федрации, выразившиеся в неразмещении Администрацией в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ, а именно:

о классификации субъектов малого и среднего предпринимательства по видам экономической деятельности;

о числе замещаемых рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Прокурором Увельского района в адрес Администрации вынесено представление от 02.03.2017 №18-2017 об устранении нарушений законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства (л.д.33-35).

Письмом от 31.03.2017 № 865, адресованным прокуратуру Увельского района, Администрация сообщила о принятых органом местного самоуправления мерах по устранению выявленных прокурором Увельского района нарушений.

01.03.2017 помощником прокурора Увельского района проведен мониторинг официального сайта Администрации в части размещения информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Федерального закона от 27.07ю2007 №209-ФЗ, и установлено, что требования, изложенные в представлении Прокурора Увельского района от 02.03.2017 №18-2017, Администрацией не исполнены, о чем составлена соответствующая справка (л.д.9).

Названные обстоятельства явились основанием обращения заместителя прокурора Челябинской области в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Статьей 52, частью 2 статьи 198 АПК РФ предусмотрено право прокурора субъекта Российской Федерации на обращение в соответствующий арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу абзаца 2 пункта 3 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор не вправе обращаться в арбитражный суд по вышеуказанным категориям дел в интересах конкретного лица (лиц).

Как следует из материалов дела, заявление прокурора предъявлено в интересах неопределенного круга организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих (желающих осуществлять) предпринимательскую деятельность на территории Кыштымского городского округа, имеющих право на получение от органов местного самоуправления соответствующей информационной поддержки, что также свидетельствует о подведомственности настоящего дела арбитражному суду.

Подпунктом 25 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Статья 11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относит создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций.

Согласно статье 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 1).

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией, в том числе:

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (часть 2).

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» (часть 3).

Из системного толкования приведенных норм права следует, что органы местного самоуправления, в том числе муниципального района, обязаны размещать на своих официальных сайтах вышеуказанную информацию.

Довод Администрации о том, что на ее сайте в разделе Экономика и бизнес размещены ссылки с переходом на сайт ФНС России в раздел «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства» и на сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области в раздел «Муниципальная статистика» правового значения в данном случае не имеет, поскольку не исключает наличие обязанности по размещению информации у заявителя.

Более того, рассматриваемая информационная поддержка имеет адресный характер, в частности, размещение информации на официальном сайте Администрации направлено на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах Увельского муниципального района.

Судом установлено, что правовая и фактическая возможность получения и размещения данной информации у заявителя имеется.

На момент принятия решения по настоящему делу судом установлен факт неразмещения в установленном Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ порядке вышеприведенной информации, за исключением информации об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, суд признает доказанным факт бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

С учетом сохраняющих юридическую силу разъяснений, содержащихся в пункте 18 Информационного письмо Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 99 (ред. от 01.07.2014) «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», устранение (полное или частичное) выявленных нарушений не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации.

Вышеизложенные обстоятельства очевидно подтверждают, что допущенное бездействие Администрации нарушило права и законные интересы неопределенного круга организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих (желающих осуществлять) предпринимательскую деятельность на территории Увельского муниципального района, на получение от органов местного самоуправления соответствующей информационной поддержки.

Следовательно, требование Прокурора о признании незаконным бездействия Администрации, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации, является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Принимая настоящее решение, суд установил, что информация об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства надлежащим образом размещена на сайте Администрации, что подтверждается имеющимися в материалах настоящего дела скриншотами с официального сайта Администрации.

Данное обстоятельство Прокурором не опровергнуто.

При таких обстоятельствах оснований для принятия испрашиваемой Прокурором восстановительной меры в виде возложения на Администрацию обязанности по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства у суда не имеется; тогда как иную испрашиваемую Прокурором к размещению информацию администрации следует разместить.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Увельского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию Увельского муниципального района Челябинской области в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства:

о классификации субъектов малого и среднего предпринимательства по видам экономической деятельности;

о числе замещаемых рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная