Решение от 19 июня 2025 г. по делу № А17-7287/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, <...>

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-7287/2024
г. Иваново
20 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 июня 2025 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тараканова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Логиновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного учреждения «Служба заказчика по содержанию кладбищ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к прокуратуре Фрунзенского района города Иваново о признании недействительными представления от 15.03.2024 № 02-38-2024, а также результата рассмотрения жалобы на данное представление (письмо от 10.05.2024 № 2240ж-22),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Прокуратура Ивановской области, акционерное общество «Ритуал»,

при участии:

- от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 09.01.2025, сроком по 31.12.2025),

- от надзорного органа: ФИО2 (представлено удостоверение № 402024 от 18.06.2025),

установил:

Муниципальное бюджетное учреждение «Служба заказчика по содержанию кладбищ» (далее – Учреждение, заявитель, МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным представления прокуратуры Фрунзенского района города Иваново (далее – Прокуратура) от 15.03.2024 № 02-38-2024 (далее – представление), а также результата рассмотрения жалобы на представление в порядке подчиненности, выраженного в письме от 10.05.2024 № 2240ж-22.

В обоснование заявления Учреждение указало, что Прокуратурой в адрес руководителя МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» внесено представление, не согласившись с которым Учреждение обжаловало его вышестоящему прокурору. Заявитель не согласен с внесенным представлением, а также с итогами рассмотрения жалобы на представление в порядке подчиненности. Считает, что нарушения законодательства, в том числе — по основаниям, изложенным в представлении, отсутствуют, оспариваемое представление является недействительным, нарушает права и законные интересы Учреждения. Кроме того, ответ Прокуратуры на жалобу на представление повторил доводы, изложенные в представлении. Учреждение считает, что изменение площади арендуемого муниципального имущества в сторону уменьшения (при том, что квадратные метры, на которые были уменьшены площади арендуемых помещений, были изъяты из арендных правоотношений для собственных нужд Учреждения, без изменения порядка распоряжения имуществом), не является необоснованной преференцией при предоставлении муниципального имущества. Заявитель поясняет, что сдача в аренду недвижимого имущества позволяет закрывать текущие платежи на содержание имущества (хозяйственная часть, налоги), а также осуществлять обязанности, предусмотренные уставом: благоустройство кладбищ, оплата земельного налога на земли, переданные Учреждению учредителем – городским округом Иваново (под размещение кладбищ в том числе). Прекращение договоров аренды на незаконном основании лишит муниципальное бюджетное учреждение возможности обеспечивать уставные цели и задачи.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 16.09.2024 заявление Учреждения принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А17-7287/2024, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Ивановской области.

Прокуратура представила возражения на заявление Учреждения, пояснила, что между Учреждением и муниципальным унитарным предприятием «Ритуал» заключены договоры от 01.11.2012 № 13, от 01.11.2012 № 12, от 01.11.2012 № 11, от 01.11.2012 № 20, от 01.11.2012 № 19, от 01.11.2012 № 18, от 01.11.2012 № 17 от 01.11.2012 № 15. Предметом указанных договоров является аренда административно - бытовых зданий для осуществления погребения умерших и оказания услуг по погребению. Срок аренды по контрактам составляет 7 лет с 01.11.2012. В 2013 году в связи с изменением правовой формы МУП «Ритуал» на АО «Ритуал» к указанным договорам заключены дополнительные соглашения, на основании которых в качестве правопреемника арендатором административных зданий выступило АО «Ритуал». В октябре 2019 года АО «Ритуал» заключило с ИП ФИО3 договор об оценке рыночной годовой арендной платы за нежилые помещения (здания), в отношении которых заключены договоры аренды от 01.11.2012 № 13, от 01.11.2012 № 12, от 01.11.2012 № 11, от 01.11.2012 № 20, от 01.11.2012 № 19, от 01.11.2012 № 18, от 01.11.2012 № 17 от 01.11.2012 № 15, по результатам оценки индивидуальным предпринимателем рекомендованная цена аренды существенно снижена. В дальнейшем при заключении дополнительных соглашений от 31.12.2019 к вышеназванным договорам аренды в качестве обоснования снижения цены аренды использовались результаты оценки, проведенной индивидуальным предпринимателем ФИО4 по заказу АО «Ритуал». В связи с истечением срока аренды между сторонами в декабре 2019 года заключены дополнительные соглашения о продлении срока действия договоров от 01.11.2012 № 13, от 01.11.2012 № 12, от 01.11.2012 № 11, от 01.11.2012 № 20, от 01.11.2012 № 19, от 01.11.2012 № 18, от 01.11.2012 № 17 от 01.11.2012 №15. Так, в соответствии с пунктом 1.1. договора заключенного между МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» и МУП «Ритуал (правопреемник АО «Ритуал») от 01.11.2012 № 11 предметом аренды выступало административно - бытовое здание общей площадью 1786 кв. м, по адресу: <...>, со сроком аренды на семь лет с 01.11.2012. Согласно дополнительному соглашению от 05.12.2017 к указанному договору сумма арендной платы составляла 719 771 рублей. В рамках заключенного дополнительного соглашения от 31.12.2019 к указанному договору был продлен срок действия договора аренды с 01.11.2019 по 31.10.2024 года. Изменен предмет аренды в виде аренды комнат №№ 1-89 общей площадью 1690,5 кв. м, а также существенно снижен размер арендной платы и составил 352 187 рублей. Аналогичные изменения предмета договора аренды и цены были утверждены дополнительными соглашениями от 31.12.2019 о продлении срока действия по договорам аренды №№ 12, 13, 15, 18 и 19. Заключение дополнительных соглашений, изменяющих существенные условия договора без проведения торгов, является нарушением требований, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем, у арендатора отсутствует преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок в порядке, предусмотренном частью 9 статьи 17.1 указанного федерального закона. Прокуратура считает, что дополнительные соглашения к договорам аренды от 01.11.2012 № 11, от 01.11.2012 № 13, 01.11.2012 № 15, от 01.11.2012 № 16, от 01.11.2012 № 17, от 01.11.2012 № 18, от 01.11.2012 № 19 противоречат требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 13.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Ритуал».

АО «Ритуал» представлен отзыв на заявление, в котором общество просит удовлетворить заявление Учреждения.

Судебное заседание по рассмотрению заявления Учреждения судом неоднократно откладывалось. В судебном заседании 17.06.2025 стороны озвучили правовые позиции, объявлен перерыв до 20.06.2025. В судебном заседании 20.06.2025 стороны озвучили ранее представленные письменные позиции.

Заявление МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153 - 170, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, выслушав позиции сторон, суд установил следующее.

Объекты недвижимости административно-бытовое здание общей площадью 1786 кв. м, расположенное по адресу: <...>, административно-бытовое здание общей площадью 239,9 кв. м, расположенное по адресу: Ивановская область, Ивановский район, в 1 км восточнее с. Богородское, административно-бытовой корпус общей площадью 81,9 кв. м, расположенный по адресу: Ивановская область, Ивановский район, в 650 м северо-восточнее с. Богородское, пункт проката общей площадью 46,9 кв. м, расположенный по адресу: Ивановская область, Ивановский район, в 650 м северо-восточнее с. Богородское, хозяйственный блок общей площадью 27,2 кв. м, расположенный по адресу: Ивановская область, Ивановский район, в 650 м северо-восточнее с. Богородское, административно-бытовое здание общей площадью 41 кв. м, расположенное по адресу: <...>, административно-бытовое здание общей площадью 230,8 кв. м, расположенное по адресу: Ивановская область, Ивановский район, в районе с Ново-Талицы, принадлежат на праве оперативного управления МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ», что подтверждается имеющимися в материалах дела свидетельствами о государственной регистрации права от 12.09.2013 (выданное взамен свидетельства от 21.12.2012), от 18.09.2012, от 03.12.2012, от 18.09.2012, от 03.12.2012, от 18.09.2012, от 26.12.2013 (выдано взамен свидетельства от 06.04.2013).

Между МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» и муниципальным унитарным предприятием Ивановский комбинат специализированного обслуживания населения «Ритуал» заключен договор от 01.11.2012 № 11 на аренду нежилого помещения.

В соответствии пунктом 1.1 договора арендатор (Учреждение) предоставляет в аренду нежилое помещение (строение) со всеми инженерными коммуникациями и другими конструкциями, необходимыми для эксплуатации этого помещения (строения), на основании протокола от 12.10.2012 открытого аукциона № 300812/1903192/01, Административно-бытовое здание общей площадью 1786 кв. м, расположенное по адресу: <...>, для осуществления погребения умерших и оказания услуг по погребению.

Между МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» и муниципальным унитарным предприятием Ивановский комбинат специализированного обслуживания населения «Ритуал» заключен договор от 01.11.2012 № 13 на аренду нежилого помещения.

В соответствии пунктом 1.1 договора арендатор (Учреждение) предоставляет в аренду нежилое помещение (строение) со всеми инженерными коммуникациями и другими конструкциями, необходимыми для эксплуатации этого помещения (строения), на основании протокола от 12.10.2012 открытого аукциона № 300812/1903192/01, Административно-бытовое здание общей площадью 239,9 кв. м, расположенное по адресу: Ивановская область, Ивановский район, в 1 км восточнее с. Богородское, для осуществления погребения умерших и оказания услуг по погребению.

Между МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» и муниципальным унитарным предприятием Ивановский комбинат специализированного обслуживания населения «Ритуал» заключен договор от 01.11.2012 № 15 на аренду нежилого помещения.

В соответствии пунктом 1.1 договора арендатор (Учреждение) предоставляет в аренду нежилое помещение (строение) со всеми инженерными коммуникациями и другими конструкциями, необходимыми для эксплуатации этого помещения (строения), на основании протокола от 12.10.2012 открытого аукциона № 300812/1903192/01, Административно-бытовой корпус общей площадью 81,9 кв. м, расположенный по адресу: Ивановская область, Ивановский район, в 650 м северо-восточнее с. Богородское, для осуществления погребения умерших и оказания услуг по погребению.

Между МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» и муниципальным унитарным предприятием Ивановский комбинат специализированного обслуживания населения «Ритуал» заключен договор от 01.11.2012 № 16 на аренду нежилого помещения.

В соответствии пунктом 1.1 договора арендатор (Учреждение) предоставляет в аренду нежилое помещение (строение) со всеми инженерными коммуникациями и другими конструкциями, необходимыми для эксплуатации этого помещения (строения), на основании протокола от 12.10.2012 открытого аукциона № 300812/1903192/01, пункт проката общей площадью 46,9 кв. м, расположенный по адресу: Ивановская область, Ивановский район, в 650 м северо-восточнее с. Богородское, для осуществления погребения умерших и оказания услуг по погребению.

Между МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» и муниципальным унитарным предприятием Ивановский комбинат специализированного обслуживания населения «Ритуал» заключен договор от 01.11.2012 № 17 на аренду нежилого помещения.

В соответствии пунктом 1.1 договора арендатор (Учреждение) предоставляет в аренду нежилое помещение (строение) со всеми инженерными коммуникациями и другими конструкциями, необходимыми для эксплуатации этого помещения (строения), на основании протокола от 12.10.2012 открытого аукциона № 300812/1903192/01, хозяйственный блок общей площадью 27,2 кв. м, расположенный по адресу: Ивановская область, Ивановский район, в 650 м северо-восточнее с. Богородское, для осуществления погребения умерших и оказания услуг по погребению.

Между МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» и муниципальным унитарным предприятием Ивановский комбинат специализированного обслуживания населения «Ритуал» заключен договор от 01.11.2012 № 18 на аренду нежилого помещения.

В соответствии пунктом 1.1 договора арендатор (Учреждение) предоставляет в аренду нежилое помещение (строение) со всеми инженерными коммуникациями и другими конструкциями, необходимыми для эксплуатации этого помещения (строения), на основании протокола от 12.10.2012 открытого аукциона № 300812/1903192/01, Административно-бытовое здание общей площадью 41 кв. м, расположенное по адресу: <...>, для осуществления погребения умерших и оказания услуг по погребению.

Между МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» и муниципальным унитарным предприятием Ивановский комбинат специализированного обслуживания населения «Ритуал» заключен договор от 01.11.2012 № 19 на аренду нежилого помещения.

В соответствии пунктом 1.1 договора арендатор (Учреждение) предоставляет в аренду нежилое помещение (строение) со всеми инженерными коммуникациями и другими конструкциями, необходимыми для эксплуатации этого помещения (строения), на основании протокола от 12.10.2012 открытого аукциона № 300812/1903192/01, Административно-бытовое здание общей площадью 230,8 кв. м, расположенное по адресу: Ивановская область, Ивановский район, в районе с Ново-Талицы, для осуществления погребения умерших и оказания услуг по погребению.

Все указанные договоры носят однотипный характер и заключены на срок семь лет с 01.11.2012 (пункт 1.4 договоров).

Размер арендной платы за пользование переданным в имуществом определяется на основании результатов торгов на право заключения договора на аренду нежилого помещения (протокол аукциона от 12.10.2012 № 300812/1903192/01) (пункт 5.1 договоров).

Расчет арендной платы за пользование помещением может быть пересмотрен арендодателем в сторону увеличения в связи с принятием Ивановской городской Думой повышающего коэффициента инфляции, который применяется к установленной в договоре сумме арендной платы за пользование помещением (пункт 5.2 договоров).

В период действия договоров в них вносились изменения в части размера арендной платы, а также в связи с реорганизацией арендатора в акционерное общество «Ритуал» (далее – АО Ритуал»).

В отношении вышеуказанных договоров Учреждением и АО «Ритуал» заключены дополнительные соглашения от 31.12.2019, в соответствии с пунктом 1 которых срок действия договоров аренды продлен с 01.11.2019 по 31.10.2024.

Кроме того, дополнительными соглашениями от 01.11.2019 к договорам аренды от 01.11.2012 №№ 11, 13, 15, 18, 19 предусмотрены следующие изменения, внесенные в пункты 1.1, 9 договоров: по договору № 11 арендуемая площадь изменена с 1786 кв. м на 1690,5 кв. м, по договору № 13 арендуемая площадь изменена с 239,9 кв. м на 228,4 кв. м, по договору № 15 арендуемая площадь изменена с 81,9 кв. м на 66,7 кв. м, по договору № 18 арендуемая площадь изменена с 41 кв. м на 29,3 кв. м, по договору № 19 арендуемая площадь изменена с 230,8 кв. м на 203,4 кв. м.

Передача данного имущества в пользование АО «Ритуал» согласована комиссией по заключению договоров аренды и безвозмездного пользования муниципального нежилого фонда и движимого имущества, решение о согласии комиссии о передаче имущества формализовано в пункте 8 протокола заседания комиссии от 24.10.2019 № 30.

Прокуратурой Фрунзенского района города Иваново проведена проверка исполнения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности в деятельности МБУ «Служба заказчика по содержанию кладбищ» в ходе которой Прокуратурой действия Учреждения по заключению дополнительных соглашений от 31.12.2019 к договорам от 01.11.2012 №№ 11, 13, 15, 18, 19 квалифицированы как нарушения законодательства о защите конкуренции (заключение дополнительных соглашений, изменяющих существенные условия договора без проведения торгов, является нарушением требований, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

По результатам проверки в адрес руководителя Учреждения внесено представление, которым Прокуратура требует принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона путем освобождения муниципального имущества от незаконного владения третьих лиц, а также недопущению нарушений в последующей работе.

Учреждение направило в Прокуратуру обращение о несогласии с представлением. Данное обращение рассмотрено Прокуратурой, в адрес Учреждения направлен ответ от 10.05.2024 № 2240ж-22, содержащий выводы о законности внесенного в адрес руководителя Учреждения представления.

Не согласившись с представлением Прокуратуры и результатом рассмотрения жалобы на представление, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с рассматриваемым заявлением.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела, представленные сторонами доказательства в их взаимной связи и в совокупности, заслушав представителей участвующих в деле лиц, приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Из пункта 4 этой же статьи следует, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлены статьей 17.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением указанных в данной части случаев.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

Частью 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по истечении срока договора аренды государственного или муниципального имущества, заключенного по результатам проведения торгов или без их проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации; 2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Из материалов дела следует, что объекты недвижимости административно-бытовое здание общей площадью 1786 кв. м, расположенное по адресу: <...>, административно-бытовое здание общей площадью 239,9 кв. м, расположенное по адресу: Ивановская область, Ивановский район, в 1 км восточнее с. Богородское, административно-бытовой корпус общей площадью 81,9 кв. м, расположенный по адресу: Ивановская область, Ивановский район, в 650 м северо-восточнее с. Богородское, административно-бытовое здание общей площадью 41 кв. м, расположенное по адресу: <...>, административно-бытовое здание общей площадью 230,8 кв. м, расположенное по адресу: Ивановская область, Ивановский район, в районе с Ново-Талицы принадлежат Учреждению на праве оперативного управления и на основании протокола от 12.10.2012 открытого аукциона № 300812/1903192/01 были переданы по договорам аренды от 01.11.2012 №№ 11, 13, 15, 18, 19 соответственно в пользование АО «Ритуал» на срок 7 лет с 01.11.2012.

В связи с истечением срока действия указанных договоров Учреждение, руководствуясь частью 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, и АО «Ритуал» заключили дополнительные соглашения от 31.12.2019, в соответствии с пунктом 1 которых срок действия договоров аренды продлен с 01.11.2019 по 31.10.2024.

Кроме того, дополнительными соглашениями от 31.12.2019 к договорам аренды от 01.11.2012 №№ 11, 13, 15, 18, 19 предусмотрены следующие изменения, внесенные в пункты 1.1, 9 договоров: по договору № 11 арендуемая площадь изменена с 1786 кв. м на 1690,5 кв. м, по договору № 13 арендуемая площадь изменена с 239,9 кв. м на 228,4 кв. м, по договору № 15 арендуемая площадь изменена с 81,9 кв. м на 66,7 кв. м, по договору № 18 арендуемая площадь изменена с 41 кв. м на 29,3 кв. м, по договору № 19 арендуемая площадь изменена с 230,8 кв. м на 203,4 кв. м.

В соответствии с пунктом 1 статьи 621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В пункте 31 статьи Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» приведены разъяснения, что договор аренды, заключенный в соответствии с пунктом 1 статьи 621 ГК РФ на новый срок, является новым договором аренды.

В соответствии со статьей 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктом 3 статьи 607 ГК РФ установлено, что в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» разъяснено, что существенными условиями, которые должны быть согласованы сторонами при заключении договора, являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах существенными или необходимыми для договоров данного вида (например, условия, указанные в статьях 555 и 942 ГК РФ).

Из смысла приведенных положений действующего законодательства следует, что договор аренды муниципального имущества, заключенный по результатам торгов, может быть заключен на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, без проведения конкурса, аукциона. При этом понимается, что заключаемый на новый срок договор не должен содержать в себе иные условия, как минимум иные существенные условия, по сравнению с предыдущим договором. Данная особенность установлена императивными нормами Закона о защите конкуренции.

В рассматриваемом случае, поскольку путем заключения дополнительных соглашений от 31.12.2019 к договорам аренды от 01.11.2012 №№ 11, 13, 15, 18, 19, сторонами изменен предмет договора (состав (комнаты) и площадь передаваемого по договорам имущества), то фактически в результате заключения дополнительных соглашений от 31.12.2019 между Учреждением и АО «Ритуал» возникли правоотношения с новым предметом.

Изменение площади и состава имущества влечет изменение размера арендной платы, в том числе, определяемого по результатам оценки рыночной стоимости объекта.

В результате внесения изменений в договор или заключения дополнительных соглашений, изменяющих существенные условия договора, у сторон возникают новые правоотношения, которые должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Положения частей 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции на момент заключения дополнительных соглашений от 31.12.2019 предусматривали возможность заключения договора аренды государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления, только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

В результате заключения Учреждением и АО «Ритуал» дополнительных соглашений от 31.12.2019, между данными лицами сложились правоотношения о передаче в пользование имущества, площадь и состав которого изменены по сравнению с договорами от 01.11.2012.

Следовательно, Учреждением и АО «Ритуал» 31.12.2019 без проведения торгов заключены новые договоры аренды муниципального имущества, принадлежащего Учреждению на праве оперативного управления, площадь и состав которого изменены по сравнению с первоначальным договором, что по смыслу требований, предусмотренных статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, не допустимо.

Таким образом, оспариваемое представление и результат рассмотрения жалобы на представление, выраженный в письме Прокуратуры от 10.05.2024 № 2240ж-22, соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы Учреждения о возможности заключения дополнительных соглашений от 31.12.2019 с иным предметом, по отношению к договорам от 01.11.2012, судом не принимаются, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Ссылка Учреждения на незначительность изменения площади переданных в пользование помещений по дополнительным соглашениям от 31.12.2019 судом не принимается, так как из состава передаваемого в пользование имущества исключены помещения (кабинеты), имеющие самостоятельное функциональное назначение. Площадь имущества, переданного по договору от 01.11.2012, при заключении договоров 31.12.2019 изменена по решению Учреждения и не связана с объективными причинами (например, уточнение площади помещений в связи с их перепланировкой или уничтожением какого-либо имущества).

Оспариваемый заявителем вывод Прокуратуры, содержащийся в абзаце втором страницы второй письма Прокуратуры от 10.05.2024 № 2240ж-22: «Следовательно, действующее положение части 8 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ не предусматривает возможность уменьшения цены договоров по соглашению сторон.», основан на толковании части 8 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и не противоречит данной норме.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований Учреждения не имеется.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.

Доводы заявителя об обратном подлежат отклонению, поскольку, учитывая вышеизложенное, основаны на ошибочном толковании норм права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления муниципального бюджетного учреждения «Служба заказчика по содержанию кладбищ» отказать.

2. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603000, <...>) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья П.Н. Тараканов