Постановление от 14 октября 2025 г. по делу № А35-11262/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных

актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А35-11262/2024
г. Калуга
15 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 8 октября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2025 года. Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Лукашенковой Т.В., судей Смолко С.И., Стрегелевой Г.А., при участии представителей:

от Контрольно-счетной палаты города Курска: ФИО1 (доверенность от 10.01.2025);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия муниципальных образовательных и иных учреждений города Курска № 2» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Министерства внутренней и молодежной политики Курской области: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Контрольно-счетной палаты города Курска на решение Арбитражного суда Курской области от 12 мая 2025 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2025 года по делу

№ А35-11262/2024,

УСТАНОВИЛ:

Контрольно-счетная палата города Курска (далее – КСП г. Курска) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее – Курское УФАС России, управление, антимонопольный орган) от 08.11.2024 № 4218/24.

Дело рассмотрено с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия муниципальных образовательных и иных учреждений города Курска № 2» (далее – учреждение), Министерства внутренней и молодежной политики Курской области (далее – министерство).

Решением Арбитражного суда Курской области от 12 мая 2025 года, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2025 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, КСП г. Курска обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Управление в отзыве на кассационную жалобу просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отзывы на кассационную жалобу иными лицами, участвующими в деле, не представлены.

В судебном заседании представитель КСП г. Курска поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, управление просило рассмотреть жалобу в отсутствие его представителя, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав объяснения принявшего участие в судебном заседании представителя, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, по результатам контрольного мероприятия «Проверка бюджетных расходов, осуществленных в 2023 году на организацию оздоровительных смен в муниципальных оздоровительных учреждениях города Курска» КСП г. Курска подготовлен отчет от 12.09.2024.

По результатам контрольного мероприятия выявлено, что 09.02.2023 между министерством и Администрацией города Курска заключено соглашение № 30 о предоставлении в 2023 году/2024-2025 годах субсидии из областного бюджета местному бюджету муниципального образования «Город Курск» на софинансирование расходного обязательства

муниципального образования, связанного с организацией отдыха детей в каникулярное время, согласно подпункту 1 пункта 4.3.8.2 которого Администрация города Курска обязалась оказать услуги по организации отдыха детей в загородных оздоровительных лагерях Курской области на основании путевок в количестве 1546 штук и оздоровить 1546 ребенка, что составляет не менее 3 % от общего количества детей в возрасте от 7 до 18 лет.

Приказом комитета образования города Курска от 04.05.2023 № 201 «Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2023 году» учреждению поручено в том числе осуществить закупку путевок в загородные стационарные лагеря Курской области в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (подпункт 13.1).

При обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (НМЦК) методом сопоставимых рыночных цен учреждением направлялись запросы о предоставлении ценовой информации с указанием характеристик местонахождения загородного стационарного лагеря с круглосуточным пребыванием как административной территории города Курска и Курской области.

По мнению КСП г. Курска, содержащиеся в запросе характеристики местонахождения загородного стационарного лагеря с круглосуточным пребыванием как административной территории города Курска, противоречат объекту закупок «Услуга по организации отдыха детей в загородном стационарном лагере с круглосуточным пребыванием в рамках мероприятия», предмету заключенных муниципальных контрактов и Типовому положению о детском оздоровительном лагере, утвержденному поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 26.04.2011 № АЖ-П 12-2644.

КСП г. Курска обратилось в Курское УФАС России с письмом от 16.09.2024 в котором сообщило об установлении в ходе контрольного мероприятия факта нарушения учреждением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок при обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

При рассмотрении обращения антимонопольным органом установлено, что сведения о муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Городской комплексный оздоровительно-досуговый центр детей и молодежи «Орленок» (далее – лагерь «Орленок»), муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр имени Ульяны Громовой» (далее – лагерь им. У. Громовой) как о загородных оздоровительных лагерях содержатся в Реестре организаций отдыха детей и их оздоровления Курской области.

В пунктах 2.8 уставов лагерей «Орленок» и им. У. Громовой указано, что с 25 мая по 31 августа включительно каждого года приказом по лагерю устанавливается особый график его работы на указанный период времени в установленном порядке открывается стационарный загородный детский оздоровительный лагерь для организации отдыха детей и молодежи в летнее каникулярное время с круглосуточным пребыванием посменно.

Согласно решению Курского УФАС России от 08.11.2024 № 4218/24 проведении проверки соответствия действий (бездействия) заказчика – учреждения при проведении закупки № 0144200002423000051 по предмету «Услуга по организации отдыха детей в загородном стационарном лагере с круглосуточным пребыванием в рамках мероприятия», закупки № 0144200002423000078 по предмету «Услуга по организации отдыха детей в загородном стационарном лагере с круглосуточным пребыванием в рамках мероприятия», при заключении муниципального контракта от 31.07.2023 № 45 от по предмету «Услуга по организации отдыха детей в загородном стационарном лагере с круглосуточным пребыванием в рамках мероприятия», муниципального контракта от 31.07.2023 № 44 по предмету «Услуга по организации отдыха детей в загородном стационарном лагере с круглосуточным пребыванием в рамках мероприятия», на соответствие требованиям Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ нарушений не выявлено.

Не согласившись с решением управления, КСП г. Курска обратилась в арбитражный суд с рассмотренными в рамках настоящего дела требованиями, которые судами признаны необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1, части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», пунктом 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, территориальные органы Федеральной антимонопольной службы уполномочены на осуществление контроля (надзора) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Исходя из положений указанных норм суды сделали обоснованный вывод о том, что к полномочиям антимонопольного органа не отнесено осуществление контроля в отношении определения и обоснования заказчиком НМЦК, в связи с чем при рассмотрении обращения КСП г. Курска Курское УФАС России правомерно не давало оценку правильности определения и обоснования заказчиком НМЦК при осуществлении вышеуказанных закупок.

Рассмотрение вопроса о правомерности действий государственного заказчика при определении и обосновании НМЦК контракта входит в компетенцию уполномоченного органа внутреннего муниципального финансового контроля (КСП г. Курска).

Судами установлено, что в данном случае Курское УФАС России с учетом доводов обращения в пределах предоставленных полномочий фактически оценило соответствие действий учреждения как заказчика требованиям Закона о контрактной системе при осуществлении спорных закупок и заключении муниципальных контрактов по их результатам, а именно соответствие закупленных услуг предмету закупок.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать в числе прочего описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в

части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Как разъяснено в пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Принимая оспариваемое решение, Курское УФАС России исходило из наличия в Реестре организаций отдыха детей и их оздоровления Курской области (далее – Реестр) сведений о лагере «Орленок» и лагере им. У. Громовой как о загородных оздоровительных лагерях.

Судами установлено, что формирование и ведение Реестра осуществляется министерством в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 21.10.2019 № 570 «Об утверждении общих принципов формирования и ведения реестров организаций отдыха детей и их оздоровления, а также типового реестра организаций отдыха детей и их оздоровления», постановлением Губернатора Курской области от 27.11.2009 № 384 «О мерах по организации оздоровления и отдыха детей в Курской области», Положением о Министерстве внутренней и молодежной политики Курской области, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 31.10.2022 № 321-пг, приказом комитета молодежной политики Курской области от 19.01.2021 № 6-р «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра организаций отдыха детей и их оздоровления Курской области» (далее – Порядок 6-р).

В соответствии с Порядком № 6-р, действовавшим в 2023 году в редакции от 02.12.2022 № 415-р, организации отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, подавшие сведения для включении в реестр, включались в реестр в раздел «загородные оздоровительные лагеря» или раздел «санаторно-оздоровительные лагеря».

В раздел «санаторно-оздоровительные лагеря» включались организации отдыха детей и их оздоровления, организованные на базе санаторно-курортных организаций, лечебно-профилактических учреждений и предоставляющие детям, в том числе комплекс оздоровительных профилактических процедур. Остальные организации отдыха детей и их оздоровления стационарного типа с круглосуточным пребыванием детей включались в раздел «загородные оздоровительные лагеря», в том числе лагерь «Орленок» и лагерь им. У. Громовой.

С учетом установленных обстоятельств суды пришли к обоснованному выводу о том, что отнесение данных лагерей к загородным оздоровительным лагерям в рассматриваемом периоде соответствовало региональным нормативно-правовым актам, и, вопреки доводам жалобы, не противоречит положениям иных нормативных актов, имеющих большую юридическую силу.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Приведенные заявителем в кассационной жалобе доводы указанные выше выводы судов не опровергают, основаны на ошибочном толковании положений законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, а также направлены на переоценку исследованных судами доказательств, установленных фактических обстоятельств, и сделанных на их основании выводов, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации КСП г. Курска освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 12 мая 2025 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда

от 10 июля 2025 года по делу № А35-11262/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Т.В. Лукашенкова

Судьи С.И. Смолко

Г.А. Стрегелева