Постановление от 22 августа 2019 г. по делу № А73-6469/2019

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-4391/2019
22 августа 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2019 года.Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «Планета»: ФИО2 представитель по доверенности от 24.05.2019;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Планета»

на решение от 13.06.2019

по делу № А73-6469/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шестак Ж.Г.

по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

к обществу с ограниченной ответственностью «Планета»

о привлечении к административной ответственности.

УСТАНОВИЛ:

управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Планета» ((ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.06.2019 и дополнительным решением от 01.07.2019 заявленные управлением требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 13.06.2019 по делу № А73-6469/2019 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Управление в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечило, представлен отзыв. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом по правилам статьи 121,123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) предусмотрено, что названный Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции (пункт 1 статьи 1). Безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан (статья 2 Закона N 184-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Согласно части 3 статьи 5 Технического регламента таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", принятого решением комиссии таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011) пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В соответствии с пунктом 1 части 4.12. статьи 4 Технического регламента таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки", принятого решением комиссии таможенного союза от 09.12.2011 N 881 (далее ТР ТС 022/2011) маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей),

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающею среду, регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ, Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

На основании обращения потребителя (вх. N 326 от 04.02.2019) должностными лицами управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю 01.03.2019 проведена проверка магазина "Мир продуктов" ООО "Планета", расположенного по адресу: г. Хабаровск, <...>. В ходе проверки установлено, что обществом допущены нарушения требований части 3 статьи 5, частей 1, 2 статьи 23 Технического регламента таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011), пункта 1 части 4.12. статьи 4 Технического регламента таможенного союза "Пищевая продукция в части маркировки" (ТР ТС 022/2011), что выразилось в реализации консервов - мясные стерилизованные группа кусковые "Говядина тушеная" высший сорт в жестяных банках массой нетто 338 грамм, дата изготовления 09.02.2018, изготовитель ЗАО "Орский мясокомбинат" (<...>) с недостоверной информацией в отношении изготовителя продукции и даты изготовления, вводящей в заблуждение потребителей (приобретателей), а также с отсутствием документов с достоверной информацией, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов таможенного союза. Продукция сопровождалась счет-фактурой N ХМ-000001826 от 10.01.2019, продавцом является ООО "Марлен Торг" (<...>). Представлена декларация, которой сопровождалась продукция при ее поставке ООО "Марлен Торг" N RU Д-RU.AB04.B.02685, дата регистрации 28.03.2017 действительна с даты регистрации по 27.03.2020.

Между тем, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 04.03.2019 N ЮЭ9965-19-24674146 закрытое акционерное общество "Орский мясокомбинат" находится в стадии ликвидации. По информации управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 21.03.2019 N 56-00-06/03-377-2019 (л.д.44) ЗАО "Орский мясокомбинат" (<...>) производство консервов, в том числе "Говядина тушеная", не осуществляет с 02.03.2015.

Таким образом, проверкой установлено нахождение в обороте указанной выше продукции, не соответствующей представленной обществом информации.

По результатам осмотра составлен протокол от 01.03.2019. В целях фиксации доказательств при осмотре производилась фото- и видеосъемка.

Главным специалистом-экспертом управления на вышеуказанную продукцию в количестве 139 банок наложен арест. Продукция оставлена на ответственное хранение ООО "Планета", о чем составлен протокол от 01.03.2019.

Определением от 01.03.2019 N 175 в отношении ООО "Планета" возбуждено дело по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ.

29.03.2019 главным специалистом-экспертом управления в отношении ООО "Планета" в присутствии представителя общества, действующей по доверенности от 24.04.2018, составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Планета" к административной ответственности по вышеназванной норме законодательства.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, обосновано удовлетворил заявленное требование управления.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции.

Действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, в соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ влекут административную ответственность в виде наложения на юридических лиц административного штрафа от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ, являются изготовители, исполнители, продавцы продукции (индивидуальные предприниматели и юридические лица).

Состав административного правонарушения подтверждается материалами дела.

У общества (продавца) имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ суд первой инстанции посчитал возможным применить к юридическому лицу административное наказание в виде штрафа 150 000 руб., в размере ниже низшего предела, установленного для юридических лиц санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, что соответствует характеру и тяжести совершенного правонарушения, а также отвечает конституционным принципам дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания.

Дополнительным решением от 01.07.2019 в соответствии с ч.2 ст.14.43, ст.3.7 КоАП РФ изъятая продукция конфискована для последующего уничтожения.

Апелляционный суд не установил оснований для переоценки вывода суда первой инстанции.

Доводы жалобы о неподтверждении прекращения производства продукции ЗАО «Орский мясокомбинат» отклоняются, как противоречащие письму управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 21.03.2019 (л.д.44). У апелляционного суда не имеется сомнений в достоверности информации государственного органа. Доказательства иного обществом в материалы дела не представлено.

Отклоняется довод об отсутствии фактического вреда в результате правонарушения, поскольку на основании изложенного выше законодательства при установлении факта реализации пищевых продуктов с нарушением законодательства в целях квалификации деяния по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ не требуется проведение каких-либо исследований по вопросу о том, представляют ли такие пищевые продукты опасность для жизни и здоровья людей. Законодатель в составе вменяемого правонарушения предполагает угрозу жизни и здоровью людей, которая возможна при употреблении выявленного продукта, для потребителей отсутствует гарантия их безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Управление действовало в пределах полномочий, предоставленных статьёй 34 Закона № 184-ФЗ.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным или применить статьи 3.4, 4.1.1 КоАП РФ. Нарушение, по результатам выявления которого общество привлечено к административной ответственности, посягает на безопасность жизни, здоровья граждан.

Довод общества о нарушении административным органом положений Федерального закона от 26.12.1998 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" неправомерен, поскольку в рассматриваем случае надзорные мероприятия в соответствии с названным законом управлением в отношении общества не проводились. На основании письменного обращения потребителя в управление в соответствии со статьёй 28.1 КоАП РФ возбуждено в отношении общества административное производство.

Порядок, сроки привлечения общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 13.06.2019 по делу № А73-6469/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.А. Швец