Решение от 5 мая 2021 г. по делу № А56-3993/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-3993/2021
05 мая 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 05 мая 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


заявитель – Общество с ограниченной ответственностью "Луга-Лес"

заинтересованные лица –

1. Управление Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области,

2. Выборгский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области,

3. Ведущий судебный пристав-исполнитель Выборгского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области ФИО2,

4. Начальник отделения – старший судебный пристав Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО3


об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №32247022200000355013 от 14.12.2020


при участии

от заявителя: ФИО4, по доверенности от 12.04.2021;

от заинтересованных лиц: 1, 2, 3, 4 - не явились, извещены;



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Луга-Лес" (далее – заявитель, Общество, ООО «Луга-Лес») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, с учетом уточнений, о признании незаконным и отмене постановления Выборгского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Выборгский РОСП) по делу об административном правонарушении №32247022200000355013 от 14.12.2020, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В судебном заседании представитель Общества поддержал уточненные требования.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. На основании ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 14.12.2020 ведущим судебным приставом-исполнителем Выборгского РОСП ФИО2 в отношении Общества вынесено постановление № 32247022200000355013 от 14.12.2020 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Общество привлечено к ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Считая названное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон №229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 113 Закона №229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства.

Нормы КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено административное дело.

Несоблюдение данных норм является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен, если имелись данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Однако, как следует из представленных документов, судебным приставом-исполнителем до вынесения оспариваемого постановления № 32247022200000355013 от 14.12.2020 в отношении Общества не был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ в присутствии законного представителя юридического лица или его уполномоченного представителя.

Изучив материалы производства по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что заинтересованным лицом не был соблюден установленный порядок привлечения к административной ответственности, что привело к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из материалов дела объективно следует, что каких-либо определений, извещений о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении Общество не получало, что лишило заявителя возможности участвовать в составлении протоколов, представлять доказательства, объяснения и замечания по содержанию протоколов.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, часть 3 статьи 25.4 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что заинтересованным лицом не была обеспечена возможность Обществу воспользоваться процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ, а дело об административном правонарушении по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ рассмотрены без уведомления и участия Общества.

В оспариваемом постановлении не содержится сведений о событии, объективной и субъективной стороне административного правонарушения, вмененного Обществу.

В силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вышеуказанные нарушения административного органа положений статей 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, носит существенный характер, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и являются самостоятельным основанием для признания незаконными и отмены постановления административного органа в силу части 2 статьи 211 АПК РФ.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Однако в материалы дела не представлен соответствующим протокол об административном правонарушении, из которого следует, что Общество совершило вмененное правонарушение: «Нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя», по факту совершения которого было вынесено оспариваемое постановление.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено при отсутствии протокола об административном правонарушении, что является нарушением положений КоАП РФ.

При отсутствии протокола об административном правонарушении оспариваемое постановление не представляется возможным установить время совершения правонарушения, обстоятельства правонарушения, объективную сторону правонарушения, предусмотренную частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, в связи с чем, невозможно установить, какие именно законные требования судебного пристава не выполнены должником, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В оспариваемом постановлении № 32247022200000355013 от 14.12.2020 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ не указано, какое конкретное требование судебного пристава-исполнителя не исполнило «ООО «Луга-Лес».

Представленные заинтересованным лицом в материалы дела документы не являются относимыми доказательствами по рассматриваемому делу.

Представленные заинтересованным лицом материалы административного дела №355/20/47022-АП от 02.06.2020 в отношении ООО «Луга-Лес» по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, включая определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 02.06.2020, постановление по делу об административном правонарушении от 19.06.2020 № 47022/20/782512 по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ не являются относимыми доказательствами по рассматриваемому делу и не доказывают законность соблюдения процедуры привлечения Общества к административной ответственности на основании постановления по делу об административном правонарушении № 32247022200000355013 от 14.12.2020, в соответствии с которым Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо в отзыве ссылается на то, что в адрес Общества были направлены заказным письмом с почтовым идентификатором 18880048957097 следующие документы:

- постановление по делу об административном правонарушении от 19.06.2020 №47022/20/78512,

- постановление по делу об административном правонарушении №3224702220000035513 от 14.12.2020 по делу № 355/20/47022-АП от 19.06.2020.

Однако постановление по делу об административном правонарушении №3224702220000035513 от 14.12.2020 не могло быть направлено письмом с почтовым идентификатором 18880048957097, так как, согласно указанному идентификатору, заказное письмо было направлено 03.06.2020 и получено адресатом 05.06.2020.

Таким образом, в материалы дела не представлены доказательства направления в адрес Общества оспариваемого постановления.

Заинтересованным лицом вместе с отзывом также представлено в материалы дела постановление по делу об административном правонарушении № 47022/20/903503 от 26.06.2020 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которое аналогичным образом не может являться относимым доказательством по данному делу.

Заинтересованным лицом не были представлены материалы дела об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого было вынесено постановление № 32247022200000355013 от 14.12.2020, в соответствии с которым Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, и назначен административный штраф в размере 30 000 руб.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В данном случае ни в постановлении, ни в протоколе об административном правонарушении, не описана объективная сторона правонарушения, а обстоятельства правонарушения в постановлении также не раскрыты.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, требования Общества подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

признать незаконным и отменить постановление Выборгского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области от 14.12.2020 № 32247022200000355013.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Лебедева И.В.