Решение от 28 июля 2022 г. по делу № А64-2757/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ


г. Тамбов Дело № А64-2570/2022

«28» июля 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена «28» июля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено «25» июля 2022 года.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жабиной Е.В.

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-2757/2022 по заявлению акционерного общества (АО) «Тамбовнефтепродукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1067746766240, ИНН <***>), г. Москва

о признании незаконным и изменении постановления от 15.03.2022г. № 7.1-Пс/0009-0395вн-2022

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность № ТНП-21/187 от 20.12.2021г.;

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Акционерное общество «Тамбовнефтепродукт» (далее – заявление Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор, административный орган) о признании незаконным и изменении постановления от 15.03.2022г. № 7.1-Пс/0009-0395вн-2022 о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в части назначения наказания.

Определением о 15.04.2022г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-2757/2022.

В заседании суда заявитель требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме.

Руководствуясь положениями части 4 статьи 137 АПК РФ, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном разбирательстве суда первой инстанции.

Судом установлено, что в настоящее судебное заседание заинтересованное лицо не явилось, о месте и времени его проведения извещено надлежащим образом. Суд в порядке статей 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя заинтересованного лица, по имеющимся в деле материалам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора ФИО2 от 18.02.2022г. №Р-210-395-рш (согласовано решением прокуратуры Тамбовской области от 21.02.2022г. № 7-119/248-2022) за период с 02.03.2022г. по 04.03.2022г. проведена внеплановая выездная проверка АО «Тамбовнефтепродукт» с целью контроля (надзора) за соблюдением юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности, принадлежащего (находящимся в эксплуатации) АО «Тамбовнефтепродукт» а именно: «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов № 1» peг. № А14-03029-0044, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проведения выездной проверки выявлено, что юридическим лицом эксплуатируется с 25.12.1983г. незарегистрированный в государственном реестре ОПО объект II класса опасности - «Отвод от магистральных продуктопроводов «Куйбышев-Брянск» и «Уфа-Западное направление» к Тамбовской нефтебазе», с нарушением обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, что установлено 04.03.2022г. в 12 час. 00 мин., а именно:


№ п/п

Краткое изложение выявленных нарушений с указанием места обнаружения

Наименование нормативного документа, требования которого нарушены


1.

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (далее ОПО), а именно: - АО «Тамбовиефтепродукт» эксплуатирует с 25.12.1983г. ОПО - «Отвод от магистральных продуктопроводов «Куйбышев-Брянск» и «Уфа-Западное направление» к Тамбовской нефтебазе», незарегистрированный в государственном реестре ОПО в порядке установленном Правительством Российской Федерации, как отдельный ОПО II класса опасности. Объект состоит из 2 ниток трубопровода Ду 150, рабочее давление 2,0 МПа, общая протяженностью 91,4км. Трасса нефтепродуктопровода-отвода проходит по территории Тамбовского района и г. Тамбов Тамбовской области (максимальное количество нефтепродукта в отводе при плотности 0,843т/мЗ составляет 1340 топи).

Статья 2, Таблица 2, Приложение 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ).


2.

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, а именно: - в лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасньгх и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности от 28.01.2016г. № ВХ-14-013316 представленной АО «Тамбовиефтепродукт» Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, не указан адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности ОПО -«Отвод от магистральных продуктопроводов «Куйбышев-Брянск» и «Уфа-Западное направление» к Тамбовской нефтебазе».

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 12 ч. 1 ст. 12, ст. 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ.


3.

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, а именно: - ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов отвода (2 нитки) от магистрального нефтепродуктопровода до ОПО «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов № 1, ведущий инженер-механик ФИО3 (приказ от 22.02.2022 № 00167-22), не прошел аттестацию в области промышленной безопасности в объеме, соответствующем должностным обязанностям но Б.2.7 (магистральные нефтепроводы и нефтепродуктопроводы).

Часть 1 статьи 9, статья 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт в) пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365.


4.

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, а именно: - ответственный за организацию производственного контроля на опасных производственных объектах АО «Тамбовнефтепродукт», заместитель генерального директора по техническим вопросам - главный инженер ФИО4 (приказ от 20.03.2019 № 220), не прошел аттестацию в области промышленной безопасности в объеме, соответствующем должностным обязанностям но Б.2.7 (магистральные нефтепроводы и нефтепродуктопроводы).

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт в) пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365.


5.

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, а именно: - план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий для ОПО «Тамбовнефтепродукт» не согласован с организациями эксплуатирующие автомобильные и железные дороги, коммуникации которых пересекаются с отводом Ду 150, проложенным от магистральных иродуктопроводов «Куйбышев-Брянск» и «Уфа-Западное направление» к Тамбовской нефтебазе».

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 7 приложения 2 "Правила охраны магистральных трубопроводов" (утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 N 9 с изм. от 23.11.1994) (вместе с "Положением о взаимоотношениях предприятий, коммуникации которых проходят в одном техническом коридоре или пересекаются").


6.



Не выполняются правила по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, а именно: - не представлено за 2021 год документальное подтверждение о передачи через местные радио и печать о местах прохождения отвода от магистральных продуктопроводов «Куйбышев-Брянск» и «Уфа-Западное направление» к Тамбовской нефтебазе» по территории Тамбовского района и г. Тамбов, Тамбовской области.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 6. 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» утвержденные постановлением Правительства РФ от 18.12.2020г. № 2168; пункт1.4 "Правила охраны магистральных трубопроводов" (утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 N 9) (с изм. от 23.11.1994).



7.

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, а именно: - не разработан технологический регламент на эксплуатацию ОПО - «Отвод от магистральных

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» пункт 88 Федеральных норм и правил в области



продуктопроводов «Куйбышев-Брянск» и «Уфа-Западное направление» к Тамбовской нефтебазе», определяющий порядок организации надежного и безопасного ведения технологического процесса, который должен соответствовать проектным решениям, условиям работы ОПО МТ, требованиям законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2020 №517


8.


.
Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, а именно: -13 общем разделе плана по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО АО «Тамбовнефтепродукт», утвержденного генеральным директором 27.04.2020, отсутствуют сведения об ОПО - «Отвод от магистральных продуктопроводов «Куйбышев-Брянск» и «Уфа-Западное направление» к Тамбовской нефтебазе», а именно: а) технологическая схема; б) характеристика объекта в) сценарии наиболее вероятных и опасных аварий по последствиям, а также источники (места) их возникновения.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 11 Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2020 г. № 1437 "Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах".



9.

Нe выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, а именно: - в охранной зоне, на 23 км отвода от магистральных продуктопроводов «Куйбышев-Брянск» и «Уфа-Западное направление» к Тамбовской нефтебазе», размещена несанкционированная свалка строительного мусора.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт в) пункта 4.3 "Правила охраны магистральных трубопроводов" (утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 N 9) (с изм. от 23.11.1994)


10.

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, а именно: - на 20,5км трассы линейной части отвода от магистральных продуктопроводов «Куйбышев-Брянск» и «Уфа-Западное направление» к Тамбовской нефтебазе», (место расположения площадки промежуточного колодца задвижек №5 №6) в пределах прямой видимости отсутствует опознавательные знаки со щитами указателями.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт в) пункта 3.1 "Правила охраны магистральных трубопроводов" (утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 N 9) (с изм. от 23.11.1994).


11.

Не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, а именно: - из-за складирования составных частей башенного крана и установке металлического гаража на трассе линейной части отвода от магистральных продуктопроводов «Куйбышев-Брянск» и «Уфа-Западное направление» к Тамбовской нефтебазе (участок 45,0-45,5км.), не обеспечивается контроль технического состояние трубопровода по закреплению его на проектных отметках

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №> 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» пункт 117 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2020 №517.



По результатам проверки составлен Акт проверки от 04.03.2022г. № 7.1-0395вн-А/0012-2022, заявителю выдано предписание № 7.1-0395вн/0007-2022 об устранении выявленных нарушений.

В связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности 04.03.2022г. главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Ростехнадзора в отношении Общества в присутствии его представителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.03.2022г. № ТНП-22/29, составлен протокол № 7.1-0395вн/0009-2022 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрено санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении, государственным инспектором отдела общепромышленного надзора по Тамбовской области в отношении АО «Тамбовнефтепродукт» отсутствии надлежащим образом извещенного зкаонного представителя Общества, 15.03.2022г. вынесено постановление № 7.1-Пс/0009-0395вн-2022 о назначении административного наказания, согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с размером наложенного данным постановлением штрафа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Управление требования заявителя не признало по мотивам, изложенным в письменном отзыве.

Оценив представленные в дело материалы, доводы сторон, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.-5.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензировании.

Закон № 116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

При этом Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно требованиям части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В силу подпункта «в» пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019г. № 1365 До внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением, помимо прочего, осуществления лицензируемого вида деятельности по истечении пятнадцати рабочих дней с момента государственной регистрации юридического лица, созданного путем реорганизации в форме преобразования, слияния, а при реорганизации юридического лица в форме присоединения с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Пунктом 1.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго РФ 29.04.1992г., Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992г. № 9 (далее – Правила № 9) установлено, что Материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка), с привязкой охранных зон входящих в его состав коммуникаций и объектов, должны быть переданы в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользований.

Местные органы власти и управления выдают сведения о местонахождении трубопровода заинтересованным предприятиям, организациям и учреждениям по их просьбам.

Предприятия трубопроводного транспорта должны регулярно (не реже 1 раза в квартал) давать информацию через местное радио и печать о местах прохождения трубопроводов.

На основании пункта 3.1 названных Правил Трассы трубопроводов обозначаются опознавательными знаками (со щитами - указателями) высотой 1,5 - 2 метра от поверхности земли, устанавливаемыми в пределах прямой видимости, но не реже, чем через 500 м, и на углах поворота.

Установка опознавательных знаков трубопроводов оформляется совместным актом предприятия трубопроводного транспорта и землепользователя.

На щите - указателе должны быть приведены: наименование трубопровода или входящего в его состав сооружения и его техническая характеристика; местоположение оси трубопровода от основания знака; привязка знака (км, пк) к трассе; размеры охранной зоны; телефоны и адреса диспетчерской и аварийной служб производственного подразделения предприятия трубопроводного транспорта, эксплуатирующего данный участок трубопровода.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4.3 Правил № 9 в охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению, в частности, устраивать всякого рода свалки, выливать растворы кислот, солей и щелочей.

В силу пункта 7 Приложения № 2 к Правилам № 9 Предприятия, эксплуатирующие коммуникации в техническом коридоре, должны иметь планы ликвидации возможных аварий и их последствий, предусматривающие необходимые меры по предотвращению повреждений на соседних объектах коридора. Планы должны быть согласованы со всеми предприятиями, эксплуатирующими объекты в техническом коридоре, и предусматривать их совместное участие в аварийно - восстановительных работах

Согласно пунктов 6, 10 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020г. № 2168 в случае если в эксплуатирующей организации создана система управления промышленной безопасностью, производственный контроль является ее составной частью.

Производственный контроль осуществляется эксплуатирующей организацией, индивидуальным предпринимателем путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий и инцидентов на этих объектах и обеспечение готовности к действиям по локализации аварий и ликвидации их последствий

Ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель эксплуатирующей организации (руководитель обособленного подразделения юридического лица), индивидуальный предприниматель. Ответственность за осуществление производственного контроля несут лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают деятельность по организации и осуществлению производственного контроля подведомственными им эксплуатирующими организациями.

Подпунктами «а», «б» пункта 11 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020г. № 1437 предусмотрено, что общие разделы плана мероприятий содержат следующие сведения: характеристика объекта, в отношении которого разрабатывается план мероприятий; сценарии наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий, а также источники (места) их возникновения.

В соответствии с пунктами 88, 117 Правил безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2020г. № 517 для опасных производственных объектах магистральных трубопроводов и магистральных аммиакопроводов после ввода в эксплуатацию должен быть разработан технологический регламент на эксплуатацию, определяющий порядок организации надежного и безопасного ведения технологического процесса, который должен соответствовать проектным решениям, условиям работы ОПО МТ и ОПО МАП, требованиям законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

При техническом обслуживании ОПО МТ и ОПО МАП объем и периодичность выполняемых работ должны быть определены проектной документацией (документацией), технологическим регламентом на эксплуатацию ОПО МТ и ОПО МАП, нормативно-техническими документами заводов-изготовителей к трубам, материалам и оборудованию, а также результатами контроля технического состояния.

Оценив представленные материалы по делу об административном правонарушении, суд пришел к выводу, что на момент вынесения постановления о назначении административного наказания нарушение вышеуказанных норм право было надлежащим образом подтверждено, доказательств обратного заявителем не представлено.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательства по делу об административном правонарушении не содержат сведений о том, что у Общества не имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, или им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся материалы по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

ООО «ЮВАГ» факт совершенного правонарушения признает.

Вместе с тем, постановлением о назначении административного наказания Обществу назначено наказание в виде штрафа в сумме 250 000 руб.

В тоже время санкция части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оспариваемое постановление на странице 6 содержит сведения о том, что обстоятельства, отягчающие административное правонарушение, отсутствуют.

При названных обстоятельствах суд приходит к выводу о наложении штрафа выше минимального размера является необоснованным, в связи с чем считает возможным назначить АО «Тамбовнефтепродукт» административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 200 000 рублей.

Заявитель, в свою очередь, просил назначить наказание ниже низшего предела, что, по мнению суда, в рассматриваемом случае применимо быть не может.

Частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что имеются исключительные обстоятельства, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, поскольку нарушение законодательства об обслуживании опасных производственных объектов может повлечь за собой тяжкие последствия. Имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяет характеризовать его как отрицательное.

Таким образом заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению в части.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя акционерного общества «Тамбовнефтепродукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить в части.

Признать незаконным и отменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания № 7.1-Пс/0009-0395вн-2022 от 15.03.2022г. в части назначения акционерному обществу «Тамбовнефтепродукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250 000 руб., назначив акционерному обществу «Тамбовнефтепродукт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 200 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья М.А. Плахотников