Решение от 25 февраля 2021 г. по делу № А21-6054/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-6054/2020

«25»

февраля

2021 года

Резолютивная часть решения объявлена

«15»

февраля

2021 года

Решение изготовлено в полном объеме

«25»

февраля

2021 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи Лобановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аурум»

к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград»

о признании незаконным отказа в заключении соглашения

при участии :

от заявителя – ФИО2 по доверенности

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Аурум» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее-Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее- Комитет, заинтересованное лицо) в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 39:15:141804:34, принадлежащего Обществу на праве собственности, и земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности на основании проекта межевания территории в границах красных линий ул.Камышовая-ул.Подполковника ФИО4-граница пруда Мельничного в г.Калининграде, утвержденного постановление администрации городского округа «Город Калининград» №1228 от 23.08.2016г.; обязании Комитета заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 39:15:141804:34, принадлежащего Обществу, и земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, с установлением платы за увеличение площади земельных участков в размере 15% от кадастровой стоимости, что составляет 2 595 343 руб. (с учетом уточнения).

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, доводы, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях к отзыву.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

21.03.2016г. зарегистрировано право собственности Общества на земельный участок с кадастровым номером 39:15:141804:34 площадью 26 000 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов (под существующие гостевые дома), расположенный по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 21.03.2016г., запись регистрации №39-39/001-39/011/035/2016-440/4).

08.04.2016г. администрацией городского округа «Город Калининград» было принято постановление №419 о разработке проекта межевания территории в границах красных линий ул.Камышовая - ул.Подп.ФИО4 - граница пруда Мельничного в г.Калининграде.

Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 23.08.2016г. №1228 утвержден проект межевания территории в границах красных линий ул.Камышовая – ул.Подп.ФИО4 – граница пруда Мельничного в г.Калининграде.

Названным проектом межевания предложено в том числе образовать один земельный участок путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 39:15:141804:34 и земель, находящихся в государственной собственности.

На основании вышеназванного проекта межевания по заказу Общества был изготовлен межевой план по образованию нового земельного участка путем перераспределения. 10.11.2016г. земельный участок площадью 66910 кв.м 10.11.2016г. поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 39:15:000000:9440, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – предпринимательство. Земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 39:15:141804:34 площадью 26002 кв.м и земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, площадью 40908 кв.м.

Как пояснил представитель заявителя, Общество неоднократно обращалось в администрацию городского округа «Город Калининград» и в Комитет с заявлениями о подготовке соглашения о перераспределении земельного участка, в чем ему было отказано по различным основаниям.

27.02.2020г. Общество вновь обратилось в Комитет с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Письмом от 23.03.2020г. в удовлетворении данного заявления отказано со ссылкой на возможность образования из предусмотренных к перераспределению земель самостоятельных земельных участков без нарушения требований к образуемым земельным участкам.

Полагая, что данный отказ является незаконным, нарушающим его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов , должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица , обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляются в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

В качестве правового обоснования заявленных требований Общество ссылается на положения подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из указанной нормы следует, что для осуществления перераспределения необходимо установить наличие одновременно трех условий: в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания; целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы. При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ).

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, пунктом 9 данной статьи – основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Подпунктами 1, 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случаях, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Отказывая Обществу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, Комитет ссылается на возможность образования из предусмотренных к перераспределению земель самостоятельных земельных участков без нарушения требований к образуемым земельным участкам.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017г. №1266-О изложена правовая позиция, согласно которой законоположение подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

В качестве оснований для перераспределения земельных участков Общество фактически ссылалось на необходимость приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания.

Из ответа Комитета территориального развития и строительства администрации городского округа «Город Калининград» от 12.11.2020г. на запрос Комитета, представленного в материалы дела, следует, что согласно карте функциональных зон Генерального плана городского округа «Город Калининград», утвержденного решением городского Совета депутатов Калининграда от 06.07.2016г. №225 (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 17.02.2020г. №74), вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 39:15:000000:9440 расположен в коммунально-складской зоне. По карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017г. №339 (далее- Правила), земельный участок отнесен к территориальной производственно-коммерческой зоне (индекс – «ПК»), которая установлена для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации преимущественно объектов производственного, коммунально-складского назначения с размером санитарно-защитной зоны не более 100 метров, части объектов общественно-делового назначении, а также сопутствующей инфраструктуры. Согласно градостроительному регламенту, установленному Правилами для зоны «ПК», максимальный и минимальный размер земельных участков для всех видов разрешенного использования (кроме объектов гаражного назначения) не подлежит установлению. Рассматриваемый земельный участок обеспечен самостоятельным проездом со стороны ул.Энергетиков. Комитет считает возможным образовать в границах рассматриваемой территории один или несколько земельных участков с выбором вида разрешенного использования, установленного для зоны «ПК», путем внесения изменений в проект межевания территории.

Доказательства, подтверждающие существование вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы у земельного участка, принадлежащего Обществу, для цели исключения которых осуществляется перераспределение за счет публичных земель, а также доказательства, свидетельствующие о невозможности формирования самостоятельного земельного участка, который может быть предоставлен из числа публичных земель на общих основаниях, что является обязательным условием для принятия уполномоченным органом решения о перераспределении, заявителем в материалы дела не представлены.

Общество не представило доказательств, подтверждающих, что исходный земельный участок был сформирован с нарушением земельных и градостроительных норм, вопреки сложившемуся порядку землепользования.

Процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления хозяйствующему субъекту дополнительного земельного участка на льготных условиях без проведения торгов, поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона, что запрещено статьей 10 ГК РФ.

Учитывая изложенное, суд полагает, что у Комитета отсутствовали основания для принятия решения о перераспределении испрашиваемых земельных участков, в связи с чем в удовлетворении требований Общества следует отказать.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на Общество.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия.

Судья Лобанова Е.А.