Решение от 29 января 2021 г. по делу № А56-117371/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-117371/2020
29 января 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2021 года. Полный текст решения изготовлен 29 января 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Черняковской М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ждановой А.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу

Заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «МНетворк»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

при участии

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МНетворк» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Определением от 11.01.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 27.01.2021 с возможностью перехода в основное при отсутствии возражений сторон.

Возражении? о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первои? инстанции в порядке статеи? 136-137 Арбитражного процессуального кодекса России?скои? Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Заявитель и заинтересованное лицо извещены о времени и месте рассмотрения дела по адресу, в соответствии со статьями 121, 123 АПК РФ надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта, а согласно пункту 2 части 4 этой же статьи к надлежащему извещению приравнивается неявка лица несмотря на почтовое извещение за получением копии судебного акта.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд (часть 4 статьи 123 АПК РФ).

Почтовые телеграммы с указанием времени и места рассмотрения дела направлялись судом по адресам указанным в ЕГРЮЛ. Почтовая телеграмма, направленная Обществу, возвращена отправителю 19.01.2021 с отметкой «не доставлено».

Общество в судебное заседание своего представителя не направило, что в силу частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения заявления в его отсутствие. Отзыв на иск не представило, возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие не заявило.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Общество осуществляет деятельность по оказанию услуг связи согласно лицензии № 159771.

В ходе рассмотрения и анализа документов, Управлением в результате рассмотрения сообщения Россвязи от 13.11.2020 № РШ-П33-5328 выявлены нарушения: части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи"; пункта 11 раздела 16 «Перечня наименовании? услуг связи, вносимых в лицензии, и перечнеи? лицензионных условии?», утвержденных постановлением Правительства России?скои? Федерации от 18.02.2005 № 87 (далее - Перечень); пункта 1 Порядка предоставления сведении? о базе расчета обязательных отчислении? (неналоговых платежеи?) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникации? России?скои? Федерации от 16.09.2008 № 41; пункта 11 Условии? осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 159771.

Установив в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении нарушения лицензионных требовании?, выразившихся в непредставлении сведении? за третий квартал 2020 года о базе расчета обязательных отчислении? (неналоговых платежеи?) в резерв универсального обслуживания в установленныи? срок не позднее 30 днеи? со дня окончания квартала – до 30.10.2020, посчитав достаточным собранныи? объем доказательств, специалистом Управления в отношении Общества составлен протокол от 14.12.2020 № АП-78/6/2647 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражныи? суд с заявлениями о привлечении Общества к административнои? ответственности по вышеуказанным основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административнои? ответственности арбитражныи? суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административнои? ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административнои? ответственности.

Осуществление предпринимательскои? деятельности с нарушением условии?, предусмотренных специальным разрешением (лицензиеи?) влечет за собои? ответственность, установленную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательскои? деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса, составляют деи?ствия по осуществлению предпринимательскои? деятельности с нарушением условии?, предусмотренных специальным разрешением (лицензиеи?).

Лицензирование указанных в части 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) видов деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126- ФЗ "О связи" (далее – Закон о связи) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством России?скои? Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензиеи? и договором об оказании услуг связи.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан: представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами России?скои? Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведении? о базе расчета обязательных отчислении? (неналоговых платежеи?) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникации? России?скои? Федерации от 16.09.2008 № 41, оператор связи, оказывающии? услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 днеи? со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляют в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислении? (неналоговых платежеи?) в резерв универсально обслуживания по форме, приведеннои? в приложении № 1.

Аналогичные требования о представлении сведении? о базе расчета обязательных отчислении? (неналоговых платежеи?) в резерв универсального обслуживания ежеквартально, не позднее 30 днеи? со дня окончания квартала установлены Условиями осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 159771.

В данном случае, Управление на основании информации представленнои? из Федерального агентства связи (Россвязь) установило, что соответствующая отчетность за третьий квартал 2020 в установленныи? срок (до 30.10.2020) Обществом представлена не была.

Таким образом, Общество нарушило требования части 1 статьи 46 Закона о связи; пункта 11 раздела 16 «Перечня наименовании? услуг связи, вносимых в лицензии, и перечнеи? лицензионных условии?», утвержденных постановлением Правительства России?скои? Федерации от 18.02.2005 № 87 (далее - Перечень); пункта 1 Порядка предоставления сведении? о базе расчета обязательных отчислении? (неналоговых платежеи?) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникации? России?скои? Федерации от 16.09.2008 № 41; пункта 11 Условии? осуществления деятельности в соответствии с лицензии № 159771.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в деи?ствиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об объективнои? невозможности соблюдения Обществом лицензионных требовании?, а также требовании? Закона о частнои? детективнои? и охраннои? деятельности в РФ, а равно принятии необходимых мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушения процедуры привлечения Общества к административнои? ответственности.

На момент рассмотрения дела судом срок давности привлечения к административнои? ответственности, установленныи? статьеи? 4.5 КоАП РФ, не истек с учетом следующего.

Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся (пункт 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда России?скои? Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в деи?ствие Кодекса России?скои? Федерации об административных правонарушениях").

Как следует из материалов дела, Обществом не исполнена обязанность по представлению информации к определенному законом сроку (до 30.10.2020), следовательно, моментом совершения административного правонарушения является 30.10.2020.

В настоящем случае при исчислении трехмесячного срока давности привлечения к административнои? ответственности, со следующего дня по истечении дня исполнения Обществом соответствующеи? обязанности, на дату рассмотрения заявления (27.01.2021) - такои? трехмесячныи? срок не истек.

В соответствии со статьеи? 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административнои? ответственности. Следовательно, применение положении? даннои? статьи является не обязанностью, а правом суда.

В соответствии с пунктом 18 постановления № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существеннои? угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствии? правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу частеи? 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, в пункте 18.1 постановления № 10 дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положении? пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Общество не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.

Следовательно, суд не усматривает исключительных основании? для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, определяя меру ответственности, суд учитывает следующее.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательскои? деятельности с нарушением требовании? и условии?, предусмотренных специальным разрешением (лицензиеи?), что влечет для юридических лиц предупреждение или наложение административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублеи?.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людеи?, объектам животного и растительного мира, окружающеи? среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов России?скои? Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычаи?ных ситуации? природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В материалы дела не представлены доказательства привлечения Общества ранее к административнои? ответственности за однородные правонарушения.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людеи?, реальнои? существеннои? угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям, устранение правонарушения суд полагает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

По мнению суда, назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридическои? ответственности и обеспечивает достижение целеи? административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «МНетворк» (191023, Санкт-Петербург, пер. Апраксин, д. 8, лит. А, пом. 305; ИНН: <***>; ОГРН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.


Судья Черняковская М.С.