Решение от 21 февраля 2023 г. по делу № А13-13581/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-13581/2022
город Вологда
21 февраля 2023 года



Резолютивная часть решения вынесена 21 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению религиозной организации архиерейское подворье «Свято - ФИО2 - ФИО3 монастырь» село Место Александрово Усть - Кубинского района Вологодской области Вологодской епархии Русской православной церкви (Московский патриархат) о признании частично недействительным отказа Администрации Усть - Кубинского муниципального района Вологодской области от 12.09.2022 № исх. АДМУКМР-3043/22, с привлечением к участию в деле в качестве соответчика Администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области,



у с т а н о в и л:

религиозная организация архиерейское подворье «Свято - ФИО2 - ФИО3 монастырь» село Место Александрово Усть - Кубинского района Вологодской области Вологодской епархии Русской православной церкви (Московский патриархат) (далее – религиозная организация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным отказа Администрации Усть - Кубинского муниципального района Вологодской области (далее – администрация района) от 12.09.2022 № исх. АДМУКМР-3043/22 в части передачи в собственность здания свинарника (скотного двора), площадью 480,8 кв.м., находящегося по адресу Вологодская область, Усть-Кубинский район, М. Александрово, ул. Зеленая, с кадастровым номером 35:11:0303009:99, а также земельного участка, на котором расположен свинарник (скотный двор) с кадастровым номером 35:11:0303009:193 из категории земель населенных пунктов, площадью 7000 кв.м. с разрешенным видом использования «промышленные предприятия и коммунально-складские организации V класса опасности», расположенный по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, М.Александрово, ул. Зеленая и обязании Администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области устранить допущенные нарушения (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Определением суда от 31 января 2023 года к участию в деле качестве соответчика привлечена Администрация Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области (далее – администрация округа)

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 АПК РФ, в предварительное судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, 21 февраля 2023 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя, администрации района и администрации округа.

В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на то, что на территории Усть-Кубинского муниципального района в устье реки Кушта вблизи деревни Александрово с пятнадцатого века был расположен Александро-ФИО3 монастырь, в настоящий момент архиерейское подворье «Свято - ФИО2 - ФИО3 монастырь». В настоящий момент происходит восстановление утраченного культурного наследия, испрашиваемый объект недвижимости был построен до закрытия монастыря и использовался для осуществления деятельности религиозной организации.

Администрация района и администрация округа отзывы на заявление не представили.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 02 декабря 2021 года по договору безвозмездного пользования имуществом № 10 и 09 декабря 2021 года по договору безвозмездного пользования земельным участком № 3 религиозной организации на срок до 01 декабря 2031 года переданы: объект недвижимого имущества, находящийся в собственности Усть-Кубинского муниципального района, нежилое здание (свинарник) общей площадью 480,8 кв.м. с кадастровым номером 35:11:0303009:99, расположенное по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, М.Александрово, а также земельный участок с кадастровым номером 35:11:0303009:193 площадью 7000 кв.м., расположенный по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский муниципальный район, Высоковское сельское поселение, <...> на котором расположено нежилое здание (здание свинарника).

Религиозная организация, ссылаясь на использование вышеуказанного объекта недвижимости для своей деятельности, занятого под ним земельного участка, а также многоконтурного земельного участка с кадастровыми номерами 35:11:0202021:75(5), 35:11:0202021:75(4), 35:11:0202021:75(1), обратилась в администрацию района с заявлением о передаче ей в собственность здания свинарника с кадастровым номером 35:11:0303009:99, земельного участка площадью 7000 кв.м. с кадастровым номером 35:11:0303009:193 и многоконтурного земельного участка с кадастровыми номерами 35:11:0202021:75(5), 35:11:0202021:75(4), 35:11:0202021:75(1).

Письмом от 12.09.2022 № исх. АДМУКМР-3043/22 администрация района отказала в безвозмездной передаче в собственность вышеуказанных объектов.


Не согласившись частично с отказом администрации района, изложенном в письме от 12.09.2022 № исх. АДМУКМР-3043/22, религиозная организация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Порядок безвозмездной передачи в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности определен Федеральным законом от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее – Закон № 327-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Закона № 327-ФЗ имущество религиозного назначения - недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения, в том числе материального и иного, таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монастырская деятельность, благотворительная деятельность, социальное обслуживание, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).

Религиозная организация может приобрести имущество религиозного назначения в собственность, если оно было ей ранее передано в безвозмездное пользование (часть 3 статьи 4 Закона № 327-ФЗ).

Частью 3 статьи 5 Закона № 327-ФЗ предусмотрена возможность безвозмездной передачи религиозным организациям государственного или муниципального имущества, не имеющего религиозного назначения и предназначенного для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующего с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс, которая осуществляется в порядке, установленном данным Законом для передачи имущества религиозного назначения.

Передача государственного или муниципального имущества, которое не имеет религиозного назначения, но на день вступления в силу настоящего Федерального закона перепрофилировано (целевое назначение которого изменено), реконструировано для осуществления и (или) обеспечения видов деятельности религиозных организаций, указанных в статье 2 настоящего Федерального закона, и передано в установленном порядке религиозным организациям в безвозмездное пользование, осуществляется безвозмездно в собственность религиозных организаций в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для передачи государственного или муниципального имущества религиозного назначения (часть 1 статьи 12 Закона № 327-ФЗ).

Таким образом, в соответствии с Законом № 327-ФЗ государственное или муниципальное имущество подлежит передаче религиозной организации для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, в следующих случаях: имущество является имуществом религиозного назначения (статья 3 Закона № 327-ФЗ); имущество не имеет религиозного назначения, но предназначено для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образует с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс (пункт 3 статьи 5 Закона № 327-ФЗ); имущество не имеет религиозного назначения, но на 14.12.2010 перепрофилировано, реконструировано для осуществления и (или) обеспечения видов деятельности религиозных организаций, указанных в статье 2 данного Закона, и передано в установленном порядке религиозным организациям в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона № 327-ФЗ в месячный срок со дня поступления заявления религиозной организации, согласованного с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации, уполномоченный орган обязан рассмотреть такое заявление и по результатам рассмотрения принять решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозной организации или о подготовке предложений о включении этого имущества в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в соответствии с частями 4 - 8 статьи 5 настоящего Федерального закона либо в случаях, установленных статьей 8 настоящего Федерального закона, мотивированное решение об отказе в передаче этого имущества.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 8 Закона № 327-ФЗ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества в случае, если данное имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона и (или) не соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Из правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2018 № 305-ЭС18-1323, следует, что целью Закона № 327-ФЗ является восстановление исторической справедливости путем возврата имущества религиозного назначения, которое было создано верующими и их организациями, но впоследствии изъято государством и использовалось в иных целях. При этом возможность передачи имущества религиозной организации ставится в зависимость от целей, в соответствии с которыми осуществлялось строительство спорного имущества, а не от целей, в соответствии с которыми такое имущество используется в настоящее время.

Исходя из буквального толкования указанных норм закона, возможность передачи испрашиваемого имущества религиозной организации закон ставит в зависимость от цели, в соответствии с которой осуществлялось строительство спорных зданий, то есть цели осуществления и обеспечения религиозных обрядов и церемоний, проведения молитвенных и религиозных собраний, обучения религии, профессионального религиозного образования, монашеской жизнедеятельности, религиозного почитания (паломничества).

Критерием относимости имущества к предмету регулирования упомянутым законом является лишь относимость его к отправлению религиозного культа - прямое (собственно религиозное назначение имущества) либо косвенное (нахождение в культовом комплексе, обслуживающее назначение).

Согласно представленным заявителем копиям страниц из дела «Сведения о состоянии Спасо-Каменного монастыря за 1914 год» (предоставленных казенным архивным учреждением Вологодской области «Государственный архив Вологодской области»), земли Успенской Александровской Куштской пустыни входили в ведение Спасо-Каменного монастыря. Из ведомости о Спасо-Каменном монастыре, что на Кубенском озере, с приписными пустынями: Богоявленской Белавинской и Успенской Александровской и Куштской за 1916 год (предоставленной казенным архивным учреждением Вологодской области «Государственный архив Вологодской области») следует «…об Успенской Александровской Куштской пустыни. …существует с 1415 года… две деревянные церкви в честь Успения Божьей Матери и Святителя Николая… Каменная церковь в одной связи с такою же колокольней строена в 1835 году, вместо ветхой деревянной, крыта железом и окрашена ярью. Деревянная церковь в честь Успения Божьей Матери, холодная, деревянная, замечательной архитектуры с шатровою крышею, в ней имеется несколько икон глубокой древности. В 1910 году на средства благотворителя на церкви устроена новая железная крыша, окрашена ярью, глава окрашена голубою краскою и водружен золоченый крест. Снаружи церковь обшита тесом и окрашена белилами. Утвари церковной достаточно. Богослужебные книги имеются. Колоколов 6, большой 53 пуда. С северо-восточной стороны устроены бревенчатые ворота, по сторонам коих устроены кельи, а с прочих сторон палисад. Дом для помещения братии деревянный двухэтажный, обшит тесом, с такою же крышею. Сверх его имеются еще строения; деревянный двухэтажный обшитый тесом дом, довольно приличный, крыт железом и окрашен ярью, устроен для принятия богомольцев в 1889 году. Новый деревянный дом устроен в 1908 году. Скотный двор, к коему в 1909 году пристроено помещение для скотниц. Помещение для конюха и конюшня построены в 1910 году. Двор для лошадей приезжающих на богомолье, каретник, амбар, баня, погреб, овин, два сеновала, все строения прочны, крыты тесом…».

Из материалов дела следует, что после закрытия монастыря, в пустыни с 1939 года по 2014 год располагался Вологодский психоневрологический интернат № 1.

Религиозной организацией в материалы дела также представлено экспертное заключение ООО «Эском» «Обследование здания свинарника на Архиерейском подворье «Свято-Успенского Александро-Куштского монастыря», находящегося по адресу Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, с. Место Александрово, ул. Зеленая с целью установления времени возведения фундамента сооружения и периода времени возведения деревянных конструкций на этих фундаментах», в котором экспертом указано, что фундаменты – из бутового камня, на растворе из гашеной извести по технологии, которая в настоящее время не применяется; стены цокольной части – из крупноразмерного кирпича на растворе из гашеной извести по технологии, которая в настоящее время не применяется. Экспертом сделан вывод, что фундамент и цокольная часть стен обследуемого здания была выполнена в конце девятнадцатого – начале двадцатого веков, так как технология строительства и материалы в советский период не применялись. Эксперт указал, что на этих фундаментах с цокольной частью стен в советское время были возведены деревянные конструктивные элементы сооружения, по мере износа которых проводились их ремонты.

В отчете также отражено, что согласно архивным сведениям на территории монастыря по состоянию на 1914 год имелся скотный двор, где содержались свиньи, козы и куры, также имелись земли для сенокошения, земли для пастбищ.

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Проанализировав содержание архивных документов, оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 АПК РФ установленные по делу фактические обстоятельства, представленные по делу доказательства, в том числе заключение эксперта, суд пришел к выводу, что спорный объект недвижимого имущества с кадастровым номером 35:11:0303009:99 возводился и использовался религиозной организацией для обеспечения ее деятельности до момента закрытия и составлял монастырский комплекс, следовательно, является объектом религиозного назначения, поскольку в силу пункта 1 статьи 2 и части 3 статьи 5 Закона № 327-ФЗ в собственность религиозных организаций безвозмездно передаются не только объекты религиозного назначения, но также иные объекты, предназначенные для обслуживания имущества религиозного назначения.

Доказательств того, что указанный объект строился для гражданских целей, материалы дела не содержат.

То обстоятельство, что впоследствии вышеуказанный объект ремонтировался и применялся не для совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведения молитвенных и религиозных собраний, обучения религии, профессионального религиозного образования, монашеской жизнедеятельности, религиозного почитания (паломничества), не опровергает того, что спорный объект относятся к имуществу религиозного назначения.

Таким образом, здание свинарника, площадью 480,8 кв.м., находящегося по адресу Вологодская область, Усть-Кубинский район, М. Александрово, ул. Зеленая, с кадастровым номером 35:11:0303009:99 подлежит передаче религиозной организации.

В силу пункта 8 Обзора судебной практики по спорам о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022, при передаче объекта недвижимости в собственность или пользование религиозной организации подлежит передаче на соответствующем праве и земельный участок, расположенный под объектом, если не имеется препятствий, установленных земельным законодательством.

Согласно части 2 статьи 5 Закона № 327-ФЗ земельный участок, на котором расположено имущество религиозного назначения, передается религиозной организации в собственность бесплатно или на праве безвозмездного пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Как следует из подпункта 2 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется бесплатно в собственность религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке. В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ с религиозной организацией заключается договор безвозмездного пользования земельным участком, если на таком участке расположены принадлежащие ей на праве безвозмездного пользования здания, сооружения.

С учетом указанных положений земельного законодательства, в случае если земельный участок, расположенный под передаваемыми в порядке Закона № 327-ФЗ объектами недвижимого имущества, сформирован и поставлен на кадастровый учет, находится в собственности того же публичного собственника, который осуществляет передачу объектов, такой земельный участок передается религиозной организации одновременно с этими объектами.

Поскольку на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 35:11:0303009:193 находится здание свинарника, подлежащее передаче религиозной организации, данный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, находится в собственности Усть-Кубинского муниципального района, он также подлежит передаче заявителю.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение администрации района в оспариваемой части является незаконным, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Судом установлено, что постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 19.04.2022 № 122 принят Закон Вологодской области от 28.04.2022 № 5117-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области» (далее - Закон № 5117-ОЗ), согласно статье 1 которого Усть-Кубинский муниципальный район Вологодской области преобразован путем объединения всех входящих в его состав поселений. Усть-Кубинский муниципальный район Вологодской области и входящие в его состав поселения утрачивают статус муниципального образования со дня создания Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области. Днем создания Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области является день вступления в силу настоящего закона области.

Пунктом 1 статьи 8 Закона № 5117-ОЗ установлено, что Закон № 5117-ОЗ вступает в силу с 1 июня 2022 года.

В целях реализации Закона № 5117-ОЗ Представительным собранием Усть-Кубинского муниципального округа принято решение от 19 сентября 2022 года № 4 «О вопросах правопреемства органов местного самоуправления», согласно пунктам 11, 11.2 которого определено, что правопреемником по делам, находящимся в процессе рассмотрения судебных и правоохранительных органов, а так же по делам, находящимся в стадии исполнения, выступает Администрация Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области: по гражданским, административным, уголовным делам и исполнительным производствам, стороной по которым является Администрация Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области.

Таким образом, в данном случае на администрацию округа необходимо возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб. взыскиваются с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

признать незаконным отказ Администрации Усть - Кубинского муниципального района в удовлетворении заявления религиозной организации архиерейское подворье «Свято - ФИО2 - ФИО3 монастырь» с. Место Александрово Усть - Кубинского района Вологодской области Вологодской епархии Русской православной церкви (Московский патриархат) в части передачи в собственность нежилого здания с кадастровым номером 35:11:0303009:99, площадью 480,8 кв.м., находящегося по адресу Вологодская область, Усть-Кубинский район, М. Александрово, ул. Зеленая и земельного участка с кадастровым номером 35:11:0303009:193 из категории земель населенных пунктов, площадью 7000 кв.м. с разрешенным видом использования «промышленные предприятия и коммунально-складские организации V класса опасности», расположенный по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, М.Александрово, ул. Зеленая, содержащийся в уведомлении от 12.09.2022 № исх. АДМУКМР-3043/22.

Обязать Администрацию Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, Вологодская область, Усть-Кубинский муниципальный район, сельское поселение Устьянское, <...>) устранить нарушение прав и законных интересов религиозной организации архиерейское подворье «Свято - ФИО2 - ФИО3 монастырь» с. Место Александрово Усть - Кубинского района Вологодской области Вологодской епархии Русской православной церкви (Московский патриархат) (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Вологодская область, Усть-Кубинский район, село Место Александрово) в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Усть - Кубинского муниципального округа Вологодской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, Вологодская область, Усть-Кубинский муниципальный район, сельское поселение Устьянское, <...>) в пользу религиозной организации архиерейское подворье «Свято - ФИО2 - ФИО3 монастырь» с. Место Александрово Усть - Кубинского района Вологодской области Вологодской епархии Русской православной церкви (Московский патриархат) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В части признания незаконным отказа о передаче в собственность нежилого здания с кадастровым номером 35:11:0303009:99 и земельного участка с кадастровым номером 35:11:0303009:193, содержащегося в уведомлении от 12.09.2022 № исх. АДМУКМР-3043/22, решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья М.В. Плахина