Решение от 23 марта 2020 г. по делу № А06-10617/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10617/2019
г. Астрахань
23 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи: Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности АО о признании незаконным протокола от 16.08.2019 заседания комиссии по проведению процедуры и оценки сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации на территории муниципальных образований «Икрянинский район», «Красноярский район», «Лиманский район», «Наримановский район», «Харабалинский район» Астраханской области в части проведения оценки и сопоставления заявок и подведения итогов конкурса по лотам №18 и №21, признании незаконным заседание комиссии от 16.08.2019

Третьи лица: ООО «Иголкинское», Управление Федеральной антимонопольной службы Астраханской области.

при участии:

от заявителя: ФИО2 (паспорт); ФИО3, представитель по доверенности от 23.08.2019, диплом;

от Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности АО: ФИО4, представитель по доверенности от 08.10.2019

от УФАС по АО: ФИО5, представитель по доверенности №1 от 09.01.2020 (диплом)

от ООО «Иголкинское»: не явился, извещен

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель, заявитель ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области» ( далее Министерство) о признании незаконным протокол от 12.08.2019 заседания комиссии по проведению процедуры и оценки сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации на территории муниципальных образований «Икрянинский район», «Красноярский район», «Лиманский район», «Наримановский район», «Харабалинский район» Астраханской области в части проведения оценки и сопоставления заявок и подведения итогов конкурса по лотам №18 и №21, признании незаконным заседание комиссии от 16.08.2019.

Представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, просит суд: признать незаконным протокол от 12.08.2019 заседания комиссии по проведению процедуры и оценки сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации на территории муниципальных образований «Красноярский район», «Лиманский район», «Наримановский район», «Харабалинский район» Астраханской области в части проведения оценки и сопоставления заявок и подведения итогов конкурса по лотам №18 и №21.

Судом уточнения приняты.

В судебное заседание представитель ООО «Иголкинское» не явился, о месте и времени судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя ООО «Иголкинское».

Представитель заявителя просил суд удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель Министерства в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы Астраханской области поддержал позицию Министерства, просил отказать в заявленных требованиях.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Приказом Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области от 19.06.2019 №31 было объявлено о проведении открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории муниципальных образований «Икрянинский район», «Красноярский район», «Лиманский район», «Наримановский район, «Харабалинский район» Астраханской области, а также утверждена конкурсная документация для проведении открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории муниципальных образований «Икрянинский район», «Красноярский район», «Лиманский район», «Наримановский район, «Харабалинский район» Астраханской области (далее - конкурсная документация).

Извещение о проведении открытого конкурса №190619/1053448/01 и документация для проведения открытого конкурса были опубликованы на официальном сайте www.torgi.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт)19.06.2019.

В соответствии с опубликованным извещением открытый конкурс проводился по шестидесяти лотам, в том числе по лотам: №21 - открытый конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового, участка №21 «Балчугский» в Красноярском районе Астраханской области; №18 - открытый конкурс на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка №5 «Кривобузанский» в Красноярском районе Астраханской области.

16.08.2019 конкурсной комиссией был составлен протокол заседания комиссии по проведению процедуры рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории муниципальных образований «Икрянинский район», «Красноярский район», «Лиманский район», «Наримановский район, «Харабалинский район» Астраханской области (далее -Протокол рассмотрения заявок), в соответствии с которым все участники, подавшие заявки на участие в открытом конкурсе по лотам №21 и №18, в том числе и ООО «Иголкинское» и ИП Юнаковский, были допущены к участию в открытом конкурсе.

Предприниматель полагая, что протокол от 16.08.2019 заседания комиссии по проведению процедуры и оценки сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации на территории муниципальных образований «Икрянинский район», «Красноярский район», «Лиманский район», «Наримановский район», «Харабалинский район» Астраханской области в части проведения оценки и сопоставления заявок и подведения итогов конкурса по лотам №18 и №21 является незаконным, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, решения, действия (бездействия) должностного лица подлежат признанию незаконными в случае, если они не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

С учетом вышеизложенных положений статьи 200 АПК РФ заявитель не освобождается от доказывания обстоятельств, на которые он ссылается в обоснование своих требований.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент проведения оспариваемых торгов) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2).

Таким образом, для признания торгов недействительными должно быть установлено нарушение действующего законодательства и прав лица, обратившегося за защитой нарушенных прав. Основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом, а также нарушение императивных требований действующего законодательства.

Предметом рассмотрения по делу о признании недействительными итогов торгов могут выступать обстоятельства, касающиеся соблюдения формальных правил процедуры торгов, но не вопросы, связанные с существом решения, принятого конкурсной комиссией, мотивами, которыми руководствовалась комиссия при определении победителя конкурса.

Подобные вопросы входят в компетенцию конкурсной комиссии, включающей в себя специалистов в области, определяемой с учетом предмета и специфики торгов.

Действующее законодательство не определяет, какие именно обстоятельства могут являться нарушением правил проведения торгов (конкурсов, аукционов), влекущим возможность признания торгов недействительными.

При этом не любое формальное нарушение установленных правил организации либо проведения торгов может служить основанием для признания их недействительными. Эти нарушения должны иметь существенный характер. В каждом конкретном случае отступление от установленных правил организации и проведения торгов следует оценивать с точки зрения того, находятся ли они в причинной связи с нарушением прав и законных интересов истца.

Следовательно, предметом оценки суда по заявленному иску является проверка законности процедуры проведения конкурса и влияние выявленных нарушений на результаты торгов.

В пункте 44 совместного постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

При этом под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и может повлиять на его правовое положение. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Оспоримость торгов предполагает необходимость обоснования истцом существенного негативного влияния допущенных нарушений при проведении торгов на его права и законные интересы. Под такими нарушениями судебная практика понимает занижение цены имущества, ограничение круга потенциальных покупателей, незаконный не допуск или допуск лиц к участию в торгах.

В соответствии с ч.3 ст.33.3 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Порядок проведения конкурса установлен Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 №264 (далее - Правила проведения конкурса).

В соответствии с п.28 Правил проведения конкурса, к заявке на участие в открытом конкурсе должны прилагаться, в том числе, сведения о средней численности работников, каждый из которых работает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании соответствующего субъекта РФ, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыболовный участок (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство).

В силу требований п.п. «а» п.28(1) Правил проведения конкурса конкурсная комиссия в течение 1 рабочего дня со дня вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к заявкам обращается к организатору конкурса, который запрашивает в Федеральной налоговой службе, в отношении заявителя, в том числе, сведения о средней численности работников, каждый из которых работает у заявителя в течение 4 лет, предшествующих году проведения конкурса, имеет общий стаж работы у заявителя не менее 12 месяцев, зарегистрирован в муниципальном образовании субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыболовный участок.

Как следует из системного толкования п.43-45 Правил проведения конкурса, комиссия, созданная Организатором конкурса (далее - конкурсная комиссия), рассматривает заявки на соответствие требованиям, предусмотренным п. 12 и п.27-28 Правил проведения конкурса.

В соответствии с п.45 Правил проведения конкурса на основании результатов рассмотрения заявок конкурсная комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным п. 15 Правил проведения конкурса.

Согласно п.15 Правил проведения конкурса основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

а) непредставление заявителем документов и информации, предусмотренных п.27 и п.28 Правил проведения конкурса, либо наличие в них недостоверных сведений;

б) несоответствие заявителя требованиям, установленным п. 12 Правил проведения конкурса;

в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным п.27 - 29 Правил проведения конкурса.

Заявитель, оспаривая протокол от 16.08.2019, ссылается на тот факт, что документы, поданные ООО «Иголинское» в комиссию в составе заявки на участие в конкурсе на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков сомнительны.

Как следует из материалов дела, рассмотрев заявки ООО «Иголкинское», поданные на участие в открытом конкурсе по лотам №21 и №18, Комиссия установила следующее.

Вышеуказанные заявки содержат сведения о средней численности работников ООО «Иголкинское», которые подтверждаются приложенным к заявке письмом Управления Федеральной налоговой службы по Астраханской области от 15.07.2019 №17-22/11773.

Так, Министерством в целях осуществления проверки достоверности информации, приложенной к заявкам на участие в конкурсе заявителей, в адрес Управления Федеральной налоговой службы по Астраханской области направлено письмо от 23.07.2019 № 01-13-02-1425 о представлении сведений о средней численности работников участников конкурса, в том числе в отношении ООО «Иголкинское».

Управление Федеральной налоговой службы по Астраханской области запрашиваемую информацию представило (письмо от 01.08.2019 №17-19/12772). Согласно указанной информации средняя численность работников ООО «Иголкинское» составляет 15 человек.

Сведения о средней численности работников, представленные ООО «Иголкинское» самостоятельно в составе заявки на участие в конкурсе, подтверждены уполномоченным налоговым органом, в связи с чем, учтены комиссией при проведении процедуры оценки и сопоставления заявок и подведения итогов конкурса по лотам № 18, № 21.

Доводы ИП ФИО2, указанные в заявлении были также предметом рассмотрения УФАС по Астраханской области.

Решением УФАС по Астраханской области № 030/10/18.1-1143/2019 от 12.09.2019 жалоба ИП ФИО2 на действия организатора торгов – Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области при проведении открытого конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ (за исключением внутренних морских вод РФ и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб на территории муниципальных образований «Икрянинский район», «Красноярский район», «Лиманский район», «Наримановский район, «Харабалинский район» Астраханской области по лоту № 18 признана необоснованной.

Кроме того, необходимо также отметить, что Министерством с ООО «Иголкинское» как с победителем конкурса по лотам № 18, № 21 заключены договоры пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства от 04.09.2019 № 30/00114/2019, от 04.09.2019 № 30/00115/2019.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что Министерством при принятии решения, изложенного в спорном протоколе в указанной части, нарушений действующего законодательства не допущено.

На основании изложенного, арбитражный суд отказывает в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170.176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ИП ФИО2 в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук