Решение от 27 мая 2020 г. по делу № А45-2057/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-2057/2020

Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2020 года

Решение в полном объёме изготовлено 27 мая 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хлоповой А.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кодиловой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску непубличного акционерного общества "Научприбор" (ОГРН <***>) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области "Искитимская центральная городская больница" (ОГРН <***>) о признании недействительным решения ответчика об одностороннем отказе от исполнения контракта исх.№7971 от 31.12.2019, обязании принять оборудование по контракту №0851200000619007481 от 20.12.2019,

при участии представителей: истца – ФИО1 (доверенность от 29.04.2020), ФИО2 (доверенность от 29.04.2020), ответчика – ФИО3 (доверенность от 10.03.2020),

установил:

иск предъявлен непубличным акционерным обществом "Научприбор" (НАО "Научприбор") к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области "Искитимская центральная городская больница" (ГБУЗ НСО "ИЦГБ") о признании недействительным решения ответчика об одностороннем отказе от исполнения контракта исх.№7971 от 31.12.2019, обязании принять оборудование по контракту №0851200000619007481 от 20.12.2019.

В обоснование иска истец приводит государственный контракт на поставку цифрового рентгеновского аппарата для флюорографии легких, на основании которого НАО "Научприбор" (поставщик) передал заказчику (ответчику) цифровой рентгеновский аппарат для флюорографии легких. По результатам приемки с участием эксперта ответчик отказался принимать оборудование по нескольким основаниям, в числе которых несоответствие изделия по наименованию спецификации. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, с доводами отказа поставщик не согласен в полном объеме.

Сторонами согласована и проведена повторная приемка поставленного оборудования с привлечением эксперта организации Союз «Новосибирская торгово - промышленная палата» (НТПП), по результатам которой поставщиком получен от заказчика отказ от подписания акта приема - передачи оборудования с указанием на повторное выявление несоответствия поставленного оборудования условиям спецификации и техническим требованиям.

Полагая, что ответчиком безосновательно отказано в приемке оборудования и расторгнут контракт, истец обратился с рассматриваемыми требованиями в суд после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора.

Ответчик иск не признал, поскольку в ходе приемки поставленного оборудования и в результате проведенной экспертизы выявлены существенные недостатки - изделие не соответствует по наименованию спецификации, выявлены фактические несоответствия значений параметра или наличия функции товара согласно Техническим требованиям Приложения №2 к контракту, поставщиком не продемонстрировано соответствие значений параметра или наличия функции товара согласно Техническим требованиям Приложения №2 к Контракту по ряду пунктов.

Выявленные при приемке товара недостатки, в том числе – повторной, по мнению ответчика, свидетельствуют о несоответствии поставляемого оборудования условиям Спецификации и Техническим требованиям Контракта, что послужило основанием для отказа от подписания акта приема - передачи оборудования и принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта

Исследовав представленные в установленном порядке доказательства по делу, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом исходит из следующих обстоятельств дела и положений нормативных правовых актов.

Представленный истцом контракт №0851200000619007481 на поставку медицинского изделия - цифрового рентгеновского аппарата для флюорографии легких (код 01ШД 2 -26.60.11.113), заключенный сторонами спора по результатам проведения аукциона в электронной форме, подтверждает отношения, урегулированные Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее –Закон №44-ФЗ), главой 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (в отношении поставки оборудования), и в частности, статьей 525 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), которой предусмотрено, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

Указанный контракт носит смешанный характер, предусматривает не только поставку оборудования, но и оказание НАО "Научприбор" услуг по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов заказчика, эксплуатирующих оборудование и специалистов заказчика, осуществляющих техническое обслуживание оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования, и в этой части отношения сторон подлежат квалификации с применением норм главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По договору поставки поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или иных целях, не связанных с личным, семейным домашним и иным подобным использованием.

По условиям контракта номенклатура оборудования и его количество определяются спецификацией (приложение №1 к контракту), технические показатели - техническими требованиями (приложение № 2 к контракту), пункт 1.2. контракта. Поставка оборудования осуществляется поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: <...>.

Поставляемый Товар должен соответствовать требованиям качества и безопасности товаров в соответствии с действующими стандартами, утвержденными в отношении данного вида Товара, что должно подтверждаться соответствующими документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поставляемый Товар должен быть новым Товаром, то есть Товаром, который не был в употреблении, не прошел ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств, отражающим все последние модификации конструкций и материалов (п. 1.4. контракта).

Цена контракта составляет 6 107 000 руб. и включает в себя стоимость оборудования и услуг, а также все расходы по страхование, уплату налогов, пошлины, сборы и другие обязательные платежи, которые поставщик должен выплатить в связи с выполнением обязательств по контракту в соответствии с законодательством РФ (п. 2.3. контракта).

Оплата за поставленное оборудование и оказанные услуги осуществляется заказчиком после представления поставщиком в течение 15 рабочих дней с момента предоставления поставщиком документов (п. 9.3. контракта).

Товар поставлен заказчику 25.12.2019, его приемка осуществлена 28.12.2019 с соблюдением порядка приемки, предусмотренного разделом 6 контракта. Следуя условиям контракта, к процессу приемки заказчиком привлечен эксперт Росздравнадзора ФИО4.

По результатам приемки установлено, что поставленное оборудование не соответствует условиям контракта: по наименованию Спецификации (приложение №1 к контракту от 20.12.2019 №0851200000619007481); выявлены фактические несоответствия значений параметра или наличия функции товара согласно техническим требованиям приложения №2 к контракту по пунктам: 2.2.2, 3.2., 3.4., 4.4., 5.4., 5.6., 7.1.1.2, 7.1.2.2., 7.1.5., 7.2.1.2., 7.2.2.2, 7.2.6; поставщиком не продемонстрировано соответствие значений параметра или наличия функции товара согласно техническим требованиям приложения №2 к контракту по пунктам: 2.2.3, 2.2.4., 3.6., 3.10,4.3.,7.3.2.1.,7.3.2.5, 8.1., 8.4; выявлено несоответствие оказанных услуг условиям контракта, а именно Поставщиком не проведен инструментальный контроль соответствия выходных параметров оборудования.

Заказчиком 09.01.2019 посредством электронной почты направлен поставщику мотивированный отказ от подписания акта приема - передачи оборудования (исх.№7970 от 31.12.2019), а также решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. №7971 от 31.12.2019) с отражением указанных выше недостатков, подтвержденных заключением эксперта.

Поставщиком направлены возражения на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в ответ на которые заказчик согласился с правом поставщика устранить выявленные недостатки до 24.01.2020.

Поставщиком направлено 22.01.2020 заказчику уведомление о готовности демонстрации соответствия значений параметров поставленного флюорографа техническим требованиям контракта и 24.01.2020 сторонами проведена повторная приемка оборудования.

Повторная приемка осуществлялась с привлечением экспертной организации Союз «Новосибирская торгово - промышленная палата» (НТПП).

24.01.2020 поставщиком получен мотивированный отказ заказчика от подписания акта приема - передачи оборудования, поскольку в процессе приемки повторно выявлено фактическое несоответствие значений параметра или наличия функции товара согласно техническим требованиям приложения №2 к контракту по пункту 2.2.2. Указанный недостаток свидетельствует о несоответствии поставленного оборудования условиям спецификации и техническим требованиям (приложение №1 и №2 к контракту) контракта, что указано ответчиком в качестве основания для отказа от подписания акта приема- передачи оборудования. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлена информация о включении сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (исх. 533 от 28.01.2020).

Поставщиком 27.01.2020 направлены заказчику возражения на отказ от подписания акта приема - передачи оборудования, заключающиеся в том числе в том, что в составе флюорографа имеется подъёмник для позиционирования пациентов, который осуществляет свою функцию позиционирования, неподвижно стоящего на полу кабины человека, и это было отражено в аукционной заявке и в подписанном сторонами контракте.

Поскольку возражения ГБУЗ НСО "ИЦГБ" о ненадлежащем исполнении НАО "Научприбор" обязательств по контракту сводятся к несоответствию поставленного оборудования характеристикам, указанным в контракте, техническим требованиям и спецификации, при рассмотрении спора применению подлежат положения статей 456, 506, 513 Гражданского кодекса Российской Федерации, соответствующие положения Закона №44-ФЗ и условия контракта.

Согласно статье 456 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи.

В случае поставки товара, не соответствующего требованиям, предъявляемым к нему условиями договора, поставщик нарушает обязанность, установленную пунктом 1 статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации, передать товар, предусмотренный договором.

Из заключения эксперта №016-10-00015 от 29.01.2020 следует, что цифровой рентгеновский аппарат соответствует характеристикам, изложенным в пунктах 3.2 -4.3, 7.1.1.2- 7.2.2.2, при этом характеристики параметров являются улучшенными (количество пикселей матрицы изображения, размер рабочего поля, нормированная доза облучения, неравномерность яркости изображения, номинальная входная электрическая мощность рентгеновской трубки, тактовая частота процессора, размер экрана по диагонали).

Согласно частям 1, 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, размещенным ГБУЗ НСО «ИЦГБ» 14.11.2019 в сети Интернет http://www.rts-tender, содержание, функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) установлены в прилагаемом к документации Описании объекта закупки.

Действительно, как указывает истец, в Описании объекта закупки, позиции, содержащиеся в пунктах 3.2 -4.3, 7.1.1.2- 7.2.2.2 указывают на параметры с оговоркой «не менее...». Вместе с тем, заключенный контракт в приложении №2 (Технические характеристики) содержит условия рассматриваемых пунктов с определенными параметрами без указанной оговорки «не менее», что не противоречит Описанию объекта закупки. При размещении извещения проект контракта значится в перечне прикрепленных документов.

В силу положений части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

При исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте (часть 7 статьи 95 Закона №44-ФЗ). В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Истец не представил доказательства, подтверждающие внесение соответствующих изменений в контракт в части улучшенных характеристик, содержащихся в пунктах 3.2 -4.3, 7.1.1.2- 7.2.2.2.

Предложение поставщика заказчику о заключении дополнительного соглашение в этой части последовало за пределами срока действия контракта, после 31.12.2019, следовательно, в силу указанных положений закона, поставлен товар с характеристиками, которые в установленной форме не согласованы с заказчиком, необходимые изменения не вносились заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

В соответствии с Описанием объекта закупки параметры аппарата должны соответствовать ГОСТ Р 56312-2014, который в разделе «Основные технические характеристики, указываемые в техническом задании» содержит пункт 6.2.2 с указанием на необходимость указания наличия подъемника для пациентов.

НАО "Научприбор" представило к принятию заказчиком флюорограф с подъёмником для позиционирования пациентов, который осуществляет свою функцию позиционирования неподвижно стоящего на полу кабины человека, тогда как в технических требованиях установлено наименование параметра: п.п. 2.2.2. п. 2.2. раздел 2 -подъемник для пациента. Поставщиком отражено в заявке и технических требованиях «имеется подъемник для позиционирования пациентов».

В заключении эксперта №016-10-00015 от 30.01.2020 содержится вывод о том, что аппарат в части исполнения пунктов №2.2.2. и 2.2.4. таблицы приложения №2 «Технические требования» не соответствует требованиям контракта №0851200000619007481 от 20.12.2019 и приложения №2 «Технические требования» к контракту. В предъявленном к экспертизе флюорографе малодозовом цифровом ФМЦ «НП-0» отсутствует подъемник для пациентов. Исследование пациента происходит в процессе перемещения рентгеновского излучателя в вертикальном направлении по штативу, при этом пациент находится в положении стоя на полу защитной кабины флюорографа, однако в паспорте АПУ2.770.019 ПС на флюорограф малодозовый цифровой ФМЦ «НП-0» в п.3.6. раздела №3 «Основные технические данные» указано: высота перемещения подъемника для позиционирования пациента и сканирования, не менее 1600 мм.

Предполагаемый к поставке аппарат должен быть оснащен подъемником для пациентов, который автоматически с рабочего места рентгенлаборанта, с применением видеосвязи с пациентом, выставляет пациента по необходимой высоте и производит снимок. Данная функция применима ко всем пациентам, поскольку при разном росте пациентов расстояние между подбородком, который фиксируется специальным прибором, и верхней частью легких, практически одинаково.

При работе с аппаратом, предложенным истцом к поставке, лаборанту необходимо осуществить множество манипуляций, что очевидно осложняет процедуру (покинуть рабочее место, расположенное в другом кабинете и пройти к аппарату, в ручном режиме с использованием штатива выставить упор подбородка пациента, с использованием пульта управления, расположенного на корпусе аппарата выставить излучатель, перейти на рабочее место, по громкоговорителю дать соответствующие команды пациенту).

Как указывает ответчик, представленным истцом письмом ИЯФ СО РАН – разработчика МЦРУ «Сибирь» разъясняется, что подъемник для пациента осуществляет свою функцию позиционирования неподвижно стоящего на полу кабины пациента. Пациент не поднимается и не опускается, поднимается и опускается флюорограф.

При этом в п.2.2.4. таблицы приложения №2 указано, что высота перемещения подъемника пациента – 1600 мм, следовательно, в соответствии с техническими требованиями вертикально должен перемещаться подъемник вместе с пациентом на 1600 мм. В представленном аппарате такой подъемник отсутствует, вертикально перемещается флюорограф без пациента.

До заключения контракта заказчиком в целях проведения анализа соответствия характеристик оборудования, в том числе в части наличия подъемника для пациентов, в адрес поставщика направлен запрос №7248 от 02.12.2019, на который заказчик ответил подтверждением наличия соответствующих характеристик, параметров и функций (письмо №22/852).

Согласно части 3 статьи 94 Закона №44-ФЗ экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с данным законом.

В рассматриваемом случае заказчиком дважды привлекались эксперты, которыми в заключениях сделаны аналогичные выводы, в том числе – в части несоответствия таким требованиям, как наличие подъемника для пациентов и высоты перемещения подъемника пациента (пункты 2.2.2 и 2.2.4 Технических требований к контракту).

В силу части 2 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта является одним из доказательств по делу, которое оценивается судом в порядке, предусмотренном нормами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, наряду с иными допустимыми доказательствами.

Заключение эксперта (специалиста), полученное по результатам проведения внесудебной экспертизы (исследования), хоть и не является заключением эксперта в смысле статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, но (наравне с заключением эксперта, полученным по результатам проведения судебной экспертизы, назначенной при рассмотрении иного судебного дела) обладает доказательственной силой как иной документ (часть 2 статьи 62, статьи 89 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку привлечение эксперта в рассматриваемом споре заказчиком прямо предусмотрено статьей 94 Закона №44-ФЗ, заключение (л.д. 63-67) содержит исследовательскую часть, проведено сравнение характеристик товара, экспертиза проведена в присутствии представителей НПАО «Научприбор» (л.д. 65, обратная сторона), указанное доказательство признается надлежащим, подтверждающим несоответствие характеристик поставляемого товара заявленным в контракте.

НАО "Научприбор" нарушена установленная пунктом 1 статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность передать товар, предусмотренный договором.

Несоответствие товара аукционной документации и условиям заключенного сторонами контракта следует по результатам оценки и анализа в совокупности представленных в материалы дела доказательств, в том числе заключений экспертов (л.д.28-33, 63-67), которые исследованы в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации наравне с другими доказательствами.

Несоответствие передаваемого оборудования требованиям контракта выразилось в том, что НАО "Научприбор" представило к принятию заказчиком флюорограф с подъёмником для позиционирования пациентов, который осуществляет свою функцию позиционирования неподвижно стоящего на полу кабины человека, тогда как следовало поставить флюорограф с подъемником, который должен вертикально перемещаться вместе с пациентом на 1600 мм, следовательно, и высота перемещения подъемника для позиционирования пациента и сканирования должна составлять не менее 1600 мм. Кроме того, следует признать, что и улучшенные характеристики передаваемого аппарата не соответствуют контракту, не согласованы в установленной форме с заказчиком.

Согласно пункту 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В соответствии с пунктом 12.5 контракта, в случае если заказчиком проведена экспертиза поставленного оборудования с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного оборудования в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Обстоятельства отказа заказчика от контракта, привлечения экспертов, учета ответчиком возражений поставщика, что повлекло повторную приемку товара, подробно изложены в уточненном отзыве, документально подтверждены прилагаемыми к нему доказательствами, доказательствами, приложенными к отзыву (л.д. 14-80), а также доказательствами, прилагаемыми к исковому заявлению (л.д.12).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе контракт №0851200000619007481 на поставку медицинского изделия - цифрового рентгеновского аппарата для флюорографии легких с прилагаемыми к нему спецификацией и техническими требованиями, экспертные заключения от 28.12.2019 и №016-10-00015 от 30.01.2020, судом установлено, что спорное оборудование, передаваемое НАО "Научприбор" ГБУЗ НСО "ИЦГБ", не соответствует требованиям, предъявляемым к нему аукционной документацией и условиям контракта, заказчик обоснованно, с соблюдением установленного срока заявил об одностороннем отказе от контракта и подписания акта приема-передачи с соблюдением условий, содержащихся в пункте 12.5. контракта, что влечет вывод об отсутствии оснований для удовлетворения иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья А.Г. Хлопова