Решение от 27 июля 2021 г. по делу № А28-6037/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-6037/2021
г. Киров
27 июля 2021 года
Решение в виде резолютивной части вынесено 19 июля 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2021 года



Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дружная» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610008, Россия, Кировская область, г.Киров, Нововятский район, ул.Красноармейская, д.3)

к Административной комиссии Нововятского района муниципального образования «Город Киров» (адрес: 610008, Россия, Кировская область, г.Киров, Нововятский район, ул.Советская, д.12)

о признании незаконным и отмене постановления от 05.05.2021 №100,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дружная» (далее – заявитель, ООО «УК Дружная», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Нововятского района муниципального образования «Город Киров» (далее – ответчик, административный орган, административная комиссия) от 05.05.2021 №100, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4.18 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» (далее – Закон № 200-ЗО), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

В обоснование заявленного требования Общество указывает на отсутствие события правонарушения, отсутствие доказательств в подтверждение объективной стороны административного правонарушения. Заявитель считает, что ответчиком допущены процессуальные нарушения, ссылаясь на отсутствие надлежащего извещения его о рассмотрении дела об административном правонарушении; также считает, что проверка проведена с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Определение Арбитражного суда Кировской области о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 24.05.2021 получено участвующим в деле лицами, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

Возможность ознакомления с материалами дела обеспечена судом посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в системе «Картотека арбитражных дел».

Административной комиссией представлен мотивированный отзыв на заявление, в котором изложены возражения относительно заявленного требования, указано на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

19.07.2021 судом принято решение в виде резолютивной части.

21.07.2021 в суд через систему подачи документов «Мой Арбитр» поступило ходатайство заявителя о составлении мотивированного решения в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дружная» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

ООО «УК Дружная» осуществляет управление многоквартирным домом № 15Б по ул. Парковая, Новвоятского района г. Кирова (далее – МКД) на основании договора управления многоквартирным домом от 01.05.2019 №19/2019.

11.03.2021 сотрудником отдела благоустройства территориального управления администрации города Кирова по Нововятскому району при осмотре на предмет соблюдения физическими и юридическими лицами Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41 (далее - Правила № 19/41) на основании планового (рейдового) задания, установлен в 09 час. 42 мин., что ООО УК «Дружная» не произвело ежедневную очистку проезжей части дворовой территории от снега, чем допустило колейность свыше 5 см (от 8 см до 17см) на дворовом проезде дома по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. Парковая, д. 15 б, что зафиксировано в акте осмотра от 11.03.2021 с приложением фотоматериалов.

12.03.2021 в 09 час. 19 мин. сотрудником отдела благоустройства территориального управления администрации города Кирова по Нововятскому району (далее - Управление) при осмотре территории Нововятского района города Кирова на предмет соблюдения физическими и юридическими лицами Правил №19/41, обнаружено нарушение Обществом требований абзаца 1 пункта 4-1.1 Правил № 19/41: факт образования колейности свыше 5 см (а именно от 9 см до 13 см) на дворовом проезде дома № 156 по ул. Парковой Нововятского района города Кирова, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № 43:40:000871:8, тем самым ООО «УК «Дружная» не обеспечило ежедневное выполнение работ по очистке проезжей части дворовой территории от снега, что зафиксировано в акте осмотра от 12.03.2021 с приложением фотоматериалов.

18.03.2021 Управлением составлено уведомление №480-01-16пр о вызове 26.04.2021 законного представителя Общества для составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 4.18 Закона №200-ЗО. Уведомление получено 22.03.2021.

26.04.2021 сотрудником отдела развития и содержания территорий Управления в отношении ООО «УК «Дружная» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.18 Закона №200-ЗО, которым зафиксирован факт нарушения обществом 12.03.2021 абзаца 1 пункта 4-1.1 Правил №19/41. Протокол составлен при участии представителя Общества по доверенности.

05.05.2021 Административная комиссия, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества, вынесла постановление №100 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 4.18 Закона № 200-ЗО с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Дело об административном правонарушении рассмотрено без участии представителя Общества, извещенного надлежащим образом.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с требованием признать его незаконным и отменить.

Обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. Бремя доказывания по делам об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 4.18 Закона №200-ЗО предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных правилами благоустройства требований по уборка от снега, наледи, мусора (в том числе опавших листьев) земельных участков и прилегающих территорий, тротуаров, пешеходных зон, лестничных сходов, остановок общественного транспорта, озелененных территорий (парков и скверов), парковочных мест, прилотковых зон, проведенная ответственными лицами или организациями в нарушение сроков, предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования Кировской области.

В силу положений статей 1.1, 1.3, 1.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации. Дела о таких правонарушениях возбуждаются уполномоченными должностными лицами и рассматриваются, в частности, административными комиссиями в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 22.1, часть 6 статьи 22.2, часть 6 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из статей 14, 16, 17, 54 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что организация благоустройства территории является вопросом местного значения поселения и городского округа. Для решения данного вопроса органы местного самоуправления имеют установленные законом полномочия издавать муниципальные правовые акты, размещать муниципальный заказ с последующим заключением муниципального контракта.

Обязательные для исполнения всеми физическими и юридическими лицами на территории муниципального образования «Город Киров» Правила внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров» утверждены решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41.

Как следует из положений пункта 4-1.1 Правил №19/41 дворовые территории должны содержаться в чистоте. Собственники помещений многоквартирного дома, управляющие (обслуживающие) организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы либо иные представители собственников помещений, наделенные полномочиями в установленном действующим законодательством порядке, обеспечивают ежедневную уборку дворовых территорий и территорий контейнерных площадок от мусора, веток. В зимний период тротуары и проезжая часть дворовых территорий ежедневно должны быть очищены от снега на всю ширину и в случае гололеда обработаны противогололедными материалами, иметь ровную поверхность, колейность свыше 5 см на дворовых проездах не допускается.

Соответственно, на заявителя как организацию, осуществляющую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. Парковая, 15Б, муниципальным правовым актом возложены обязанности по очистке проезжей части дворовых территорий ежедневно от снега на всю ширину, которые должны иметь ровную поверхность, колейность свыше 5 см на дворовых проездах не допускается.

Оспариваемым постановлением установлено бездействие общества, выраженное в неисполнении нормативных требований Правил №19/41 в отношении указанного МКД, находящегося в управлении заявителя. Общество не выполнило работы по ежедневной уборке от снега проезжей части дворовой территории по адресу: г. Киров, Нововятский район, ул. Парковая, д. 15Б, в результате чего допущена колейность на дворовом проезде свыше 5 см, что зафиксировано актом осмотра от 11.03.2021 и 12.03.2021 с приложенными фотографиями.

Таким образом, материалами дела подтверждается невыполнение обществом требований пункта 4-1.1 Правил № 19/41 по очистке дворовой территории от снега, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 4.18 Закона № 200-ЗО.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Доводы общества о нарушении административным органом положений Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) со ссылкой на то, что проверка в отношении заявителя не проводилась, отклоняются судом, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права применительно к фактическим обстоятельствам дела.

В рассматриваемом случае проверочные мероприятия были проведены ответчиком в порядке, предусмотренном статьей 8.3 Закона № 294-ФЗ. По смыслу приведенной нормы в случае выявления в ходе проведении мероприятий по контролю нарушений обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора) вправе, но не обязаны, проводить внеплановую проверку.

При этом суд обращает внимание на то, что в силу положений пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ административный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении без проведения проверки при непосредственном обнаружении признаков административного правонарушения.

Такой повод для возбуждения дел об административных правонарушениях имел место в рассматриваемой ситуации. Необходимость проведения внеплановой проверки в рассматриваемом случае отсутствовала. Имеющихся в распоряжении заявителя сведений было достаточно для возбуждения производства по административному делу и привлечения виновного юридического лица к административной ответственности.

Иные доводы заявления суд находит надуманными и противоречащими материалам дела, не влияющими на законность оспариваемого постановления.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлеченного к административной ответственности, судом не установлено. Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока давности. Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 4.18 Закона №200-ЗО.

Учитывая изложенное, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дружная» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610008, Россия, Кировская область, г.Киров, Нововятский район, ул.Красноармейская, д.3) о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Нововятского района муниципального образования «Город Киров» от 05.05.2021 №100 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.18 Закона Кировской области от 04.12.2007 №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области, отказать.

Решение (резолютивная часть) по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В течение пяти дней со дня размещения решения (резолютивной части), принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», лицо, участвующее в деле, может обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Мотивированное решение изготавливается судом в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении пятнадцатидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Решение (резолютивная часть), выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья А.А. Андриянов