Постановление от 4 июня 2019 г. по делу № А24-5573/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1980/2019
04 июня 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Т.Н. Никитиной


Судей: Е.П. Филимоновой, Л.М. Черняк

при участии:

от публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» - Гавриш Ю.А., представитель по доверенности от 01.01.2019 № КЭ-18-18-19/9Д;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Камчатскому краю - представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго»

на решение от 24.10.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2019

по делу № А24-5573/2018 Арбитражного суда Камчатского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.М. Сакун; в суде апелляционной инстанции судьи: Л.А. Бессчасная, А.В. Пяткова, Е.Л. Сидорович

по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ОГРН 1024101024078, ИНН 4100000668, место нахождения: 683000, Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, ул.Набережная, 10)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Камчатскому краю (ОГРН 1044100654938, ИНН 4101097733, место нахождения: 683016, Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, ул.Беринга, 104 А)

о признании недействительным предписания


публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – общество, ПАО «Камчатскэнерго») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю (далее – управление, Росприроднадзор по Камчатскому краю) о признании недействительным предписания от 31.07.2018 № 3439/18-04.


Решением суда от 24.10.2018, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2019, обществу в удовлетворении требований отказано.


Законность судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе ПАО «Камчатскэнерго» полагающего, что судами нарушены нормы материального и процессуального права, при несоответствии выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем просит обжалуемые судебные акта отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.


Заявитель кассационной жалобы не согласен с выводами судов о наличии у общества возможности исполнить оспариваемое предписание. Ссылается на то, что ПАО «Камчатскэнерго» неоднократно направляло в Росприроднадзор по Камчатскому краю проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), однако административный орган отказывал в утверждении нормативов по причине отсутствия объектов размещения отходов (ОРО), полигонов твердых коммунальных отходов (ТКО) в государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО). Кроме того, заявитель ссылается на процессуальные нарушения, допущенные судом первой инстанции при рассмотрении дела, выразившиеся в том, что суд, не проверив явку лиц в судебное заседание, перешел из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, в отсутствие представителей общества.


В отзыве на кассационную жалобу Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю указало на несостоятельность изложенных в жалобе доводов и отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.


Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю, извещенное надлежащим образом о начале судебного процесса с его участием, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.


Представитель ПАО «Камчатскэнерго» в судебном заседании суда кассационной инстанции доводы кассационной жалобы поддержал, настаивает на отмене обжалуемых судебных актов.


Арбитражным судом Дальневосточного округа 23.05.2019 в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 16 часов 30 минут 30.05.2019.


Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителя общества, проверив правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.


Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю на основании приказа от 16.07.2018 № 297-пр проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ПАО «Камчатскэнерго» требований природоохранного законодательства, по результатам которой составлен акт от 31.07.2018 № 3439-18-04, где зафиксирован факт невыполнения обществом ранее выданного предписания от 02.08.2016 №3429/17-02 со сроком исполнения до 03.07.2018.


31.07.2018 вынесено предписание № 3439-18-04 об устранении обществом нарушений норм законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природоохранных требований, а именно: в срок до 01.10.2019 обеспечить соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления ПАО «Камчатскэнерго» в части установления лимитов на размещение отходов по объектам, расположенным в г.Петропавловске-Камчатском (автоколонна по ул. Солнечная, Энергосбыт, база «ПРЭС» по ул. Амурская, аппарат управления ПАО «Камчатскэнерго» по ул. Набережная, д. 10, станция ТЭЦ-2 по ул. Степная, 50), ДЭС-6 в п.Усть-Большерецк и ДЭС-5 в с. Мильково, в соответствии с требованиями статей 19, 22, 24 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ), частей 2, 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Полагая, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд.

Суды, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из отсутствия оснований для признания предписания недействительным.

Отклоняя доводы кассационной жалобы, суд округа исходит из следующего.

Статьей 3 Закона № 7-ФЗ определено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.


В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона №7-ФЗ нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду.


Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности (пункт 2 статьи 19 Закона №7-ФЗ).


Согласно пункту 1 статьи 22 Закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.


Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду (части 2, 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ).


Согласно части 4 статьи 18 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.


Частью 2 статьи 11 Закона № 89-ФЗ определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.


В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.


На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (часть 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ).


В соответствии с Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 (далее - Порядок № 50), установлены требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.

Согласно пунктам 4, 5 Порядка № 50 проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.


Пунктом 11 Порядка № 50 установлены основания для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, к которым относится, в том числе, отсутствие объекта размещения отходов, на котором предполагается размещение отходов, в государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО), формируемом Росприроднадзором в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (зарегистрирован в Минюсте России 16.11.2011, регистрационный № 22313).


Приказом Минприроды России от 05.08.2014 № 349 утверждены Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – Методические указания).


Согласно пункту 5 Методических указаний основной задачей при разработке ПНООЛР является, в том числе, обоснование количества отходов, предлагаемых для размещения в конкретных объектах размещения отходов.


Пунктом 6 Методических указаний предусмотрено, что при принятии территориальными органами Росприроднадзора решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение учитываются следующие сведения, содержащиеся в ПНООЛР, в числе которых сведения о наличии объектов размещения отходов, эксплуатируемых хозяйствующим субъектом или сторонними организациями, а также имеющиеся технические возможности по размещению в них предлагаемого количества отходов каждого вида и их класса опасности.


Согласно части 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.


Юридические лица, в результате деятельности которых образуются ТКО, в случае наличия в их собственности или на ином законном основании специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения ТКО - объектов размещения ТКО (с возможностью хранения и захоронения ТКО), расположенных в границах земельного участка, на котором образуются такие ТКО, или на смежном к нему земельном участке, вправе не заключать договор с региональным оператором (часть 6 статьи 24.7 Закона об отходах).


Правильно истолковав указанные выше нормы, суды пришли к обоснованному выводу о том, что ПАО «Камчатскэнерго» осуществляя хозяйственную деятельность, в результате которой образуются отходы, обязано обеспечить разработку и согласование в установленном порядке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Однако документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение у общества отсутствует.


Проверяя довод общества о неисполнимости оспариваемого предписания, суды исходили из того, что на территории Камчатского края располагаются 26 объектов размещения отходов, внесенные в ГРОРО, в том числе 4 полигона, при этом доказательств невозможности исполнения оспариваемого предписания в части согласования и обеспечения разработки в установленном порядке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на указанных выше объектах размещения отходов обществом не представлено. Суды отметили, что образующиеся отходы могут использоваться, обезвреживаться самим предприятием, а также передаваться сторонним организациям для их последующего использования, обезвреживания, утилизации, захоронения.


Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды пришли к правильному выводу о том, что у Росприроднадзора по Камчатскому краю имелись законные основания для вынесения оспариваемого предписания в отношении ПАО «Камчатскэнерго», которое соответствует действующему законодательству и не нарушает его права и законные интересы.


Не установив совокупность условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 АПК РФ, суды правомерно отказали обществу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы о рассмотрении судом первой инстанции дела без участия представителей общества являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку.


Как верно отметил суд апелляционной инстанции, в деле отсутствует документальное подтверждение тому, что общество возражало относительно рассмотрения дела в его отсутствие, завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в первой инстанции.


Остальные доводы жалобы направлены на переоценку доказательств по делу и установленных судами обстоятельств, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального или процессуального права и в силу положений статей 286, 287 АПК РФ подлежат отклонению судом кассационной инстанции.


Суды применили нормы материального права соответственно установленным по данному делу конкретным обстоятельствам, нарушений процессуальных норм, которые в силу части 4 статьи 288 АПК РФ влекут безусловную отмену судебных актов, не допустили, в связи с чем, решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.


Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.10.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2019 по делу № А24-5573/2018 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Т.Н. Никитина


Судьи Е.П. Филимонова


Л.М. Черняк