Решение от 25 июня 2018 г. по делу № А83-22164/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295003, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

25 июня 2018 года Дело №А83 – 22164/2017

Резолютивная часть решения объявлена «18» июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «25» июня 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Титкова С.Я., при секретаре судебного заседания Можоровой Е.И., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании заявление б/н от 17.12.2017

Общества с ограниченной ответственностью «Осавиахим» (ул. Узлова, 18А, г. Симферополь, <...>; ОГРН <***>),

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру <...>, г. Симферополь, <...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица Управление архитектуры, градостроительства, земельных отношений и наружной рекламы Администрации Сакского района и свидетеля – ФИО1 – заместителя начальника Управления начальника Отдела муниципального контроля,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора – Администрация Сакского района Республики Крым,

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приложенных к нему документов,

при участии представителей сторон:

от Общества с ограниченной ответственностью «Осавиахим» – ФИО2, представитель по доверенности №82 АА 0487977 от 05.09.2016;

от Администрации Сакского района – ФИО3, представитель по доверенности №07/01/2699 от 17.05.2018;

от Управление архитектуры, градостроительства, земельных отношений и наружной рекламы Администрации Сакского района – не явился;

от Администрации Сакского района Республики Крым – не явился.

УСТАНОВИЛ:

20.12.2017 в Арбитражный суд Республики Крым от Общества с ограниченной ответственностью «Осавиахим» поступило заявление б/н от 17.12.2017, согласно которому просит суд признать незаконным и отменить Постановление по делу об административном правонарушении №467 от 08.12.2017, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Осавиахим», производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 22.12.2017 суд принял заявление к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание.

Во время предварительного судебного заседания, которое состоялось 09.02.2018, после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учётом мнения представителя Общества с ограниченной ответственностью «Осавиахим», суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание которое состоялось 18.06.2018, Управление архитектуры, градостроительства, земельных отношений и наружной рекламы Администрации Сакского района и Администрация Сакского района Республики Крым явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представители Общества с ограниченной ответственностью «Осавиахим» и Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поддержали свои правовые позиции изложенные ранее.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается следующее.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заместителем начальника управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 от 08.12.2017 по делу №467 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельных участков общей долевой площадью 906786 кв.м., расположенных за границами населённых пунктов (кадастровый номер №90:11:140601), лот №142 на территории Митяевского сельского поселения, юго – восточнее с. Митяево, Сакского района, Республики Крым, используемых для сельскохозяйственного производства, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и он привлечён к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 150 000, 00 руб.

Оспаривая законность данного постановления заявитель ссылается на то, что он использует земельный участок, собственник которого не установлен и который с 2007 года не состоит на кадастровом учёте.

Вменяемое заявителю деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как при не установлении собственника земельного участка не может быть нарушено право собственности на него, а объект правонарушения отсутствует.

Кроме того дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии законного представителя заявителя, который не был допущен к участию в деле; постановление принято неуполномоченными на то лицом; проверка проведена без принятия соответствующего решения, без согласования с прокуратурой, без уведомления заявителя; протокол осмотра места совершения административного правонарушения не составлялся; на место совершения административного правонарушения должностное лицо Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не выезжало, Общество при этом не уведомлялось, свидетели не привлекались.

В отзыве на заявление представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым просит в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на то, что заявителем земельный участок использовался без воли собственника и без оформления с ним в установленном порядке гражданско – правовых отношений, чем нанесён имущественный ущерб в виде недополучения соответствующих платежей в бюджет Митяевского сельского поселения в размере 223 069, 35 руб.

Другие участники судебного процесса отзыв на заявление не представили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

Статьей 7.1. КоАП РФ установлено, что самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 г. № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Таким образом, в целях установления факта наличия в действиях Общества объективной стороны правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, необходимо доказать, что субъект пользовался земельным участком, данный земельный участок принадлежит третьему лицу, который в установленном порядке не выражал свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 29.10 Кодекса предусмотрено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в числе прочего: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4); мотивированное решение по делу (п. 6).

Анализ представленных в материалы дела письменных доказательств позволяет признать факт отсутствия в настоящем административном деле законных оснований для привлечения Общества к административной ответственности за самовольное использование земельного участка.

Оспариваемым постановлением Обществу с ограниченной ответственностью «Осавиахим» вменено самовольное занятие земельного участка общей площадью 906786 кв.м., расположенного за границами населённых пунктов (кадастровый квартал 90:11:140601) лот №142 на территории Митяевского сельского поселения, юго – восточнее с. Митяево Сакского района.

В соответствии со ст. 6 Земельного кодека Российской Федерации (далее ЗК РФ) объектами земельных отношений являются земельные участки, часть земельных участков.

Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путем реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом «О землеустройстве».

Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Таким образом, идентификация земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему органом регистрации прав.

Административным органом в постановлении не указаны квалифицирующие признаки земельного участка занимаемого и используемого ООО «Осавиахим».

В материалах дела имеется множественная переписка, подтверждающая обращение заявителя к Главе администрации Митяевского сельского поселения, в ИФНС №3 г. Саки, в ФИО5 по вопросу урегулирования права пользования занимаемым земельным участком, постановке его на кадастровый учёт, об установлении законного владельца, отчисления налогов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о принятии ООО «Осавиахим» всех зависящих от него мер для соблюдения действующего законодательства для оформления прав на спорный участок и отсутствии вины в совершении правонарушения.

Кроме того невозможно с достоверностью установить, кто является собственником земельного участка, на котором ООО «Осавиахим» ведёт сельскохозяйственные работы.

Выполнение геодезических измерений площади занятого Обществом земельного участка проведены должностными лицами отдела контроля Управления архитектуры, градостроительства, земельных отношений и наружной рекламы Администрации Сакского района РК, которые не являются специалистами в области геодезических измерений.

Представитель ООО «Осавиахим» при проведении измерений и вычислении площади занятого им земельного участка не присутствовал.

Принимая во внимание, что из материалов административного дела не представляется возможным установить конкретное месторасположение используемого Обществом земельного участка и определить самовольное пользование земельным участком, установить собственника земельного участка, который выражал либо не выражал волю на использование земельного участка указанным субъектом, суд приходит к выводу, что административным органом не установлены событие и объективная сторона правонарушения, в числе прочего предполагающая определение места совершения и предмет правонарушения.

В свою очередь недоказанность события и объективной стороны правонарушения исключают возможность привлечения лица к административной ответственности. То обстоятельство, что право на использование спорного земельного участка, на дату привлечения к административной ответственности, Общество не оформило в установленном порядке, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1. КоАП РФ.

С 20.03.2015 г. диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Указанный правовой подход закреплен в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 29.08.2016 г. № 308-АД15- 19368 по делу № А53-18779/2015, от 03.10.2016 г. № 308-АД16-5136 по делу № А53-31000/2015.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 167 – 170, 176, 180, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Осавиахим» – удовлетворил частично.

2. Признать незаконным и отменить постановление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым №467 от 08.12.2017.

3. Производство по делу в остальной части заявленных требований прекратить.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течении 10 (десяти) дней со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья С.Я. Титков