Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А07-36684/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Уфа А07-36684/2019

12 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 05.02.2020г. года

Полный текст решения изготовлен 12.02.2020г. года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Калининского района в лице административной комиссии Калининского района городского округа г. Уфы(ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления № 6147 от 11.10.2019г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ИП ФИО2, согласно паспорта;

В Арбитражный суд Республики Башкортостан поступило заявление ИП ФИО2 к Администрации Калининского района в лице административной комиссии Калининского района городского округа г. Уфы о признании незаконным постановления № 6147 от 11.10.2019г.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что административной комиссией Калининского района городского округа г. Уфы проведена проверка ИП ФИО2 По результатам проверки были выявлены нарушения Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утв. решением Совета городского округа город Уфа от 02.07.2009г. № 17/7.

В ходе проведения проверки было установлено, отсутствие урны возле входа в торговый объект по адресу: <...>.

Составлен протокол об административном правонарушении № 6147 от 18.10.2019г. о том, что выявленные нарушения свидетельствуют о наличии события административного правонарушения.

Постановлением № 6147 от 11.10.2019г. по делу об административном правонарушении, административной комиссии Калининского района городского округа г. Уфы назначено административное наказание ИП ФИО2 по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях о взыскании с общества административного штрафа в размере 10 000 рублей.

С вынесенным постановлением ИП ФИО2 не согласился, считая его незаконным и необоснованным и подлежащим отмене.

В обоснование заявленных требований, ИП ФИО2 , ссылается на следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РБ нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе не устранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - 01 десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Правила благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан утверждены решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 02 07.2009 г. №. 177.

Правилами, в частности укатанными пунктами, установлено следующее:

5.6.11 На территориях общего пользования и у входов в нежилые помещения и здания, на остановках городского пассажирского транспорта в иных местах массовою пребывания граждан у входа в торговые объекты должны быть установлены урны

6.6.12 Урны устанавливаются собственниками, владельцами индивидуальных жилых домов, арендаторами объектов.

5.6.13. Урны устанавливаются:

- на расстоянии не более 40 м друг от друга - на центральных городских улицах и в иных местах массового пребывания граждан:

- на расстояний до 100 м - на прочих улицах, во дворах, парках, садах и на других территориях, в количестве не менее двух - на остановках юродскою пассажирского транспорта и у входов в тортовые объекты.

- Я веду предпринимательскую деятельность па территории торгово-ярморочного комплекса "Юлдаш", мой павильон не является торговым объектом. На указанной территории имеется множество мусорных контейнеров которые установлены на расстоянии менее чем 40 м друг от друга, в связи с чем отсутствует необходимость в установке дополнительной урны.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которою ведется производство по делу об административном правонарушении считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но тайным липом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КoАП РФ).

При вынесении постановления № 6147 административный орган ограничился лишь констатацией выявленного нарушения. Вопрос о наличии вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении вменяемого ему правонарушения, административным органом не исследовался. Причины нарушения правил благоустройства административным органом не выяснялись. Моя виновность как предпринимателя в совершении вменяемого мне правонарушения не устанавливалась, и в чем она выражается в оспариваемом постановлении не указано Административным органом не установлено действительно ли предприниматель имел возможность для соблюдения правил благоустройства, а также, какие действия необходимо было совершить для предотвращения правонарушения.

Констатация в постановлении по делу об административном правонарушении только факта нарушения правил благоустройства без указания на виновные действия либо бездействие предпринимателя, без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействиями) и совершенным правонарушением а также без установления наличия у предпринимателя реальной возможности для соблюдения указанных правил и норм в данном случае не является достаточным основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Как разъяснено в п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Пленум № 10 от 02.06.2004), выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных

ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В качестве одного из способов фиксации доказательств и установления события правонарушения Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает проведение осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Порядок проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, предусмотрен статьей 27.8 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся гам вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи (часть 2 статьи 27.8 КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 27.8 КоАП РФ об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

Составлялся ли протокол осмотра территории мне не известно, каких либо извещений в мой адрес не поступало.

Кроме того, согласно ст. .28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В соответствии с п.24 Постановления Пленума № 10 от 02.06.2004 при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности подлежит проверке принятие административным органом необходимых и достаточных мер для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя составлении протокола об адм

инистративном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.

Из постановления № 6147 не следует, что рассмотрение материалов об

административном правонарушении в отношении предпринимателя было произведено в соответствии с указанными требованиями действующего законодательства.

Я не был вовремя извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Уведомление от 14.10.2019 г. о необходимости явки 18.10.2019 г. в 9-30 ч. для всестороннего, полного, объективного и всестороннего выяснения обстоятельств дела, принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении и составления протокола с предоставлением необходимых документов пришло мне по почте. Почтовый конверт имеет штамп о доставлении его на почту - 19.10.2019 г. (копия почтового конверта прилагается). Почтальон его доставил по адресу моей прописки в понедельник 21.10.2019 г. В тот же день я явился с необходимыми документами по адресу, указанному в Уведомлении, но мне сказали, что никого, кто владеет информацией по моему вопросу, нет и посоветовали явиться на следующий день - 22.10.2019 г. на заседание комиссии.

Протокол об административном правонарушении мне не вручался.

22.10.2019 г. я прибыл на заседание комиссии, к тому времени урна для мусора уже была мною установлена, но объяснений никто не выслушивал, просто вручили постановление № 6147 и сообщили о необходимости оплатить административный штраф в размере 10000 рублей.

Таким образом, подтверждение моего уведомления о времени месте составления протокола почтовым уведомлением, применительно к положениям части статьи 25.15 КоАП РФ и пункту 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" у административного органа на момент составления протокола (18.10.2019 г.) отсутствовали. Административному органу надлежало принять все зависящие от него меры, а также убедиться в наличии необходимых доказательств извещения.

Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц. рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Указанные нормы права по своей правовой природе являются регулятивными и призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том. что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.04г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований.

установленных КоАП РФ. является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения.

Указанной статьей предусмотрено право заявителя, на подачу ходатайства о восстановлении пропущено срока. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В Постановлении № 6147 от 22.10.2019 г. указан порядок обжалования (цитата): «Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его получения в суд общей юрисдикции по месту рассмотрения дела».

Ответчик заявленные требования не признал, считая, что постановление административной комиссии является законным и обоснованным.

Протоколом об административном правонарушении № 6147 от 22.10.2019 года и фотоматериалом установлено, что по адресу: <...> не установлена мусорная урна.

Так, в соответствии с п. 5.6.11; Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 02.07.2009 № 17/7 (далее - Правила) на территориях общего пользования и у входов в нежилые помещения и здания, на остановках городского пассажирского транспорта, в иных местах массового пребывания граждан у входа в торговые объекты должны быть установлены урны.

В соответствии с п. 5.6.12; 5.6.13; 5.6.14; 16.3. Правил - урны устанавливаются собственниками, владельцами индивидуальных жилых домов, арендаторами объектов.

При таких обстоятельствах, по мнению ответчика, постановление административной комиссии при Администрации Калининского района № 6147 от 22.10.2019 является законным и обоснованным, а заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Между тем согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных Законом.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого устанавливает наличие соответствующих полномочий административного принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

По утверждению ответчика 10.10.2019г. было установлено, отсутствие урны возле входа в торговый объект по адресу: <...>., что содержит признаки административного правонарушения по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

В связи с чем, административная комиссии Калиниского района городского округа г. Уфы составило протокол № 6147 от 18.10.2019г. об административном правонарушении.

На основании протокола от 18.10.2019г., было вынесено постановление № 6147 от 22.10.2019г. в соответствии с которым ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 Кодекса РБ «Об административных правонарушениях» и назначен штраф в размере 10 000 руб.

Однако, Административная комиссия при Администрации Калининского района городского округа г. Уфы не представила доказательств надлежащего уведомления истца о составлении протокола от 18.10.2019г. и рассмотрения административного правонарушения 22.10.2019г.

В представленных ответчиком, материалов дела по привлечению в административной ответственности ИП ФИО2 отсутствует доказательство его надлежащего уведомления на составление протокола 18.10.2019г. и на рассмотрения административного правонарушения 22.10.2019г.

В материалах дела имеется уведомление от 14.10.2019г., согласно которого ФИО2 приглашается на составление протокола на 18.10.2019г., ответчиком представлен отчёт об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 45006338144396. В данном отчёте указано, что на 17.10.2019г. ожидает адресата в месте вручения, следовательно, на момент составления протокола 18.10.2019г. у ответчика не было доказательств уведомления предпринимателя.

Кроме того, заявителем в материалы дела представлена копия почтового конверта, из которого следует, что уведомление было получено 19.10.2019г. (л.д.24).

Таким образом, ответчик не представил доказательств надлежащего уведомления истца о рассмотрения административного правонарушения.

Также, необходимо отметить, что отсутствует акт осмотра, а из представленных фотографий невозможно установить по какому адресу, осуществлялось фотографирование, фотографирование производилось без участия понятых и извещения заявителя.

Между составлением протокола 18.10.2019г. и вынесением постановления 22.10.2019г., установлен слишком короткий срок, учитывая, что из них два выходных дня, что явно недостаточно для изучения материалов административного дела и подготовки возражений.

В части ходатайства заявителя о восстановлении срока, то срок в данном случае не пропущен. В соответствии со ст. 113 АПК РФ, срок подлежит исчислению с 23.10.2019г., нерабочие дни не учитываются, заявление в суд поступило 05.11.2019г. на десятый день.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимая во внимание нарушение административным органом установленного законом порядка производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает, что требование заявителя об отмене постановления о привлечении его к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования к Администрации Калининского района в лице административной комиссии Калининского района городского округа г. Уфы (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления № 6147 от 11.10.2019г. удовлетворить.

Постановление № 6147 от 11.10.2019г. административной комиссии Калининского района городского округа г. Уфы о назначении административного наказания ИП ФИО2 по ч.1 ст. 6.3 ч Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев