Решение от 7 апреля 2022 г. по делу № А56-7066/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-7066/2022
07 апреля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Акционерное общество "БТК Групп";

Заинтересованное лицо: Всеволожская городская прокуратура

Третье лицо: Прокуратура Ленинградской области

об оспаривании представления от 22.12.2021 № 27-163-2021


при участии

от заявителя - Ева Т.В., доверенность от 11.06.2021 № 11.06.2021 № 232-В26

от заинтересованного лица – ФИО2, удостоверение ТО № 270834

от третьего лица – ФИО2, доверенность от 29.10.2021 № 08-21-2021

установил:

Акционерное общество «БТК Групп» ( далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании представления Всеволожской городской прокуратуры ( далее – Заинтересованное лицо, Прокуратура) от 22.12.2021 № 27-163-2021.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Ходатайство Заявителя о приостановлении производства по делу отклонено, ввиду отсутствия оснований предусмотренных ст.ст. 143, 144 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28.04.2021 №1540 АО «БТК Групп» включен в Перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих антитеррористической защите, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

При проведении проверки, установлено, что в нарушение обязательных для выполнения требований, утвержденных Правительством РФ от 18.12.2014 № 1413 « Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов ( территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объектов( территорий) промышленности» АО «БТК Групп» оценка антитеррористической защищенности не произведена, объект не категорирован, не организованы мероприятия по пропускному и внутриобъектовому режиму на объекте.

В связи с допущенными нарушениями законодательства Прокуратурой в адрес Общества внесено представление, где прокурор потребовал от Общества принять конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих. О результатах принятых мер сообщить прокурору в установленный законом срок.

Общество с представлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ходе проведенных городской прокуратурой надзорных мероприятий установлено, что АО «БТК групп» надлежащим образом не исполняются требования закона в части антитеррористической защищенности объектов промышленности, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 № 1413 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объектов (территорий) промышленности» (далее -Требования)

Согласно п. 1 вышеуказанного Постановления перечень объектов, подлежащих антитеррористической защищенности определяется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № 1540 от 28.04.2021 (далее - Приказ №1540) АО «БТК ГРУПП» включен в Перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих антитеррористической защите, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Вышеуказанный Приказ на момент вынесения оспариваемого представления не отменен, недействительным не признан.

Обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов промышленности утверждены Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 № 1413 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объектов (территорий) промышленности» (далее - Требования).

Согласно п. 1 Требований на предприятия, включенный в перечень, утвержденный Министерством промышленности и торговли, распространяются Требования указанного постановления.

Настоящие Требования определяют порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся в сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и являющихся критически важными, стратегическими, режимными, опасными производственными объектами (территориями), за исключением объектов (территорий), которые относятся к военным объектам Вооруженных Сил Российской Федерации, объектам (территориям) ракетно-космической промышленности и объектам (территориям) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», с учетом важности и значимости этих объектов (территорий) для интересов страны.

Согласно п. 5, п. 7 Требований для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов (территорий) с учетом степени их потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах (территориях) и возможных последствий их совершения проводится категорирование объектов (территорий) по степени их потенциальной опасности (далее- категорирование).

Для проведения категорирования объекта (территории) решением должностного лица, осуществляющего руководство деятельностью юридического лица, в ведении которого находится объект (территория), создается комиссия по обследованию объекта (территории).

В состав комиссии включаются (по согласованию) представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории), а также представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Комиссию возглавляет руководитель объекта.

По результатам работы комиссии составляется акт обследования и категорирования объекта (территории), в соответствии с которым разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования (п. 22 Требований).

Акт обследования и категорирования объекта (территории) является основанием разработки паспорта безопасности объекта (территории).

Согласно п. 26 требований, предупреждение совершения террористического акта на объекте (территории) достигается путем: 1) организации эффективной охраны объекта (территории) 2) организации пропускного и внутриобъектового режима на объекте; 3) организации досмотра лиц и транспортных средств при проходе (проезде) на объект (территорию) с применением технических средств обнаружения проноса (провоза) запрещенных предметов.

Правом досмотра лиц и транспортных средств в Российской Федерации не наделены сотрудники собственных сторожевых служб предприятий, а также частных охранных организаций. Такое право возникает у работников ведомственной охраны на основании ст. 11 Федеральный закон «О ведомственной охране» от 14.0471997 №77-ФЗ.

В нарушение вышеуказанных положений оценка антитеррористической защищенности не произведена, объект не категорирован, не организованы мероприятия по пропуску и внутриобъектовому режиму.

С учетом изложенного, оснований для признания судом недействительным представления прокуратуры не имеется, требования АО «БТК Групп» не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня вынесения.



Судья Синицына Е.В.