Решение от 27 сентября 2018 г. по делу № А64-6574/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул.Пензенская, 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-6574/2018
27 сентября 2018г.
г. Тамбов



Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.Н. Копырюлина,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело А64-6574/2018 по заявлению

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Обществу с ограниченной ответственностью «ТСМ ОЙЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Тамбов

о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб.



УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «ТСМ ОЙЛ» (далее – ответчик, Общество) с заявлением о взыскании финансовых санкций в сумме 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений за август 2017г., предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Определением суда от 13.08.2018 заявление Управления принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Материалы дела размещены в электронном виде на официальном сайте Арбитражного суда Тамбовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в установленном законом порядке.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления в порядке упрощенного производства извещены согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

От ответчика 04.09.2018 в арбитражный суд поступил отзыв на заявление, согласно которому Общество самостоятельно обнаружило ошибку и представило корректирующие сведения до выявления указанной ошибки Управлением, исходный отчет был подан в установленный законом срок. Ограничительный срок для представления корректирующих сведений страхователем не установлен, следовательно, вина в действиях Общества отсутствует.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении заявления по общим правилам искового производства (от 04.09.2018).

В обоснование заявленного ходатайства заявитель указывает на то, что требования заявителя не носят бесспорный характер и не признаются ответчиком. Поскольку заявленные требования не носят бесспорный характер и, по мнению Управления, требуют исследования дополнительных обстоятельств, заявитель просит рассмотреть дело по общим правилам искового производства.

Согласно части 5 статьи 227 АПК РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

Поскольку указанные в части 5 статьи 227 АПК РФ обстоятельства рассматриваемом случае отсутствуют, а единственным основанием для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства заявитель полагает несогласие с заявленными требованиями ответчиком, суд рассмотрев представленное заявителем ходатайство, не находит предусмотренных статьей 227 АПК РФ оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Дополнительные обстоятельства, которые суду необходимо исследовать, Управлением не указаны.

Согласно ст.65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений, а обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. В соответствии с частью 1 статьи 9 Кодекса судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Кодекса).

На основании изложенного, суд считает необходимым отказать УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела №А64-6574/2018 по общим правилам искового производства.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ТСМ ОЙЛ» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Из представленных по делу доказательств следует, что пенсионным фондом в отношении ответчика проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2 - 2.2 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за август 2017 года. Проверка проведена на основании исходной СЗВ-М от 08.09.2017, дополняющей СЗВ-М от 26.10.2017.

В ходе проверки установлено, что сведения по форме СЗВ-М за август 2017 года в отношении 1 застрахованного лица представлены с нарушением сроков, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон N 27-ФЗ), 26.10.2017 с нарушением срока на 41 день, о чем составлен акт проверки № 079S18170004104 от 18.12.2017.

По результатам проведенной проверки Пенсионным фондом принято решение № 079S19180000176 от 01.02.2018 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 500 руб.

27.02.2018 ответчику было выставлено требование №079S01180002376 об уплате финансовых санкций.

Неуплата ответчиком финансовых санкций в добровольном порядке послужила основанием для обращения заявителя в арбитражный суд о выдаче судебного приказа.

13.07.2018 года Арбитражным судом Тамбовской области был вынесен судебный приказ о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «ТСМ ОЙЛ» в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области финансовых санкций в сумме 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений за август 2017г., предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также государственной пошлины в доход федерального бюджета РФ в сумме 1000 руб.

Должник обратился с возражением относительно исполнения судебного приказа.

В соответствии с ч. 4 ст. 229.5 АПК РФ определением от 31.07.2018 по делу №А64-5391/2018 судебный приказ Арбитражного суда Тамбовского области от 13.07.2018 года о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «ТСМ ОЙЛ» в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области финансовых санкций в сумме 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений за август 2017г., предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в доход федерального бюджета РФ государственной пошлины в сумме 1000 руб. отменен.

В соответствии с ч. 4 ст. 229.5 АПК РФ пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании финансовой санкции в порядке искового производства.

Оценив представленные в дело материалы, доводы заявителя и ответчика, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее — Закон №27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

Согласно ст. 1 Закона №27-ФЗ страхователями являются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице, включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы, следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом статья 15 Закона N 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 37 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 776н) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 40, ст. 42 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ привлечение лица к ответственности возможно только в случае виновного характера его деяния.

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона N 27-ФЗ и Инструкции N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Как следует из материалов дела, в направленном первоначально по ТКС 08.09.2017 расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме СЗВ-М отсутствовали сведения в отношении 1 застрахованного лица, что подтверждается материалами дела и страхователем не отрицается.

26.10.2017 страхователем были направлены в пенсионный фонд дополнительные сведения по форме СЗВ-М со статусом «дополняющая» за август 2017 в отношении 1 застрахованного лица, что подтверждается АРМ приема ПФР.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

С учетом вышеизложенного, установив, что страхователь реализовал свое право на исправление представленных сведений, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем дополняющей формы сведений о застрахованных лицах до момента выявления нарушения Пенсионным Фондом России с указанием сведений о лицах, информация о которых первоначально не предоставлялась, его действия не образуют состав правонарушения, предусмотренный статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Аналогичная правовая позиция сформулирована в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017, в Определении от 01.08.2018 N 306-КГ18-10349.

Доводы пенсионного фонда о правомерном привлечении заявителя к ответственности не принимаются судом как не соответствующие положениям законодательства Российской Федерации о страховых взносах, которые допускают возможность страхователя дополнять и уточнять (исправлять) ранее переданные им сведения о застрахованных лицах.

При этом суд считает, что представленное в материалы дела постановление мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского района г.Тамбова от 08.08.2018 по делу №5-51/2018 о привлечении генерального директора ООО «ТСМ ОЙЛ» ФИО1 к административной ответственности по ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеет какого-либо преюдициального значения для рассмотрения настоящего требования.

С учетом изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении заявления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «ТСМ ОЙЛ» финансовых санкций в сумме 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений за август 2017г., предусмотренных пунктом 2.2 статьи Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», отказать.

Поскольку Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса РФ,


СУД РЕШИЛ:


Отказать УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела №А64-6574/2018 по общим правилам искового производства.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.



Судья А.Н. Копырюлин