Решение от 25 сентября 2024 г. по делу № А41-38367/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-38367/24
26 сентября 2024 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2024 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллина

протокол судебного заседания вела помощник судьи Блохина А.В.,

рассматривает в открытом судебном заседании исковое заявление

АДМИНИСТРАЦИИ БОГОРОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>)

к ООО "МАГАЗИН "МАРИЯ" (ОГРН <***>)

о обязании

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

АДМИНИСТРАЦИЯ БОГОРОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО "МАГАЗИН "МАРИЯ" (далее – ответчик) с требованиями:

- обязать использовать земельный участок с кн: 50:16:0702005:82 площадью 787 кв.м., категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «под зданием магазина», расположенный по адресу: Московская область, Богородский г.о., <...> земельный участок 43, по целевому назначению.

- обязать прекратить осуществление деятельности по размещению ателье, салона красоты и семейного клуба «на чердаке» на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0702005:82, а также демонтировать вышеуказанные рекламные вывески.

Дело рассматривается в соответствии с нормами ст.ст. 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ), в отсутствии представителя ответчика, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, письменные позиции сторон, суд установил следующее.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, ООО «Магазин Мария» является собственником земельного участка с кадастровым . номером 50:16:0702005:82 площадью 787 кв.м, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «под зданием магазина», расположенного по адресу: Московская обл., Богородский т.о., <...> земельный участок 43.

06.06.2023 проведено обследование указанного земельного участка, в результате которого установлено, что земельный участок не огорожен, доступ на участок свободный.

На земельном участке расположен объект капитального строительства. На строении размещены следующие рекламные вывески: «Триколор ТВ», «Ателье», одежда «Шарм», «Саквояж», «Обои/Карнизы», «Семена Сад», «Канцтовары», «Wildberries», «Ozon», «Сантехника», «Инструменты», «Бытовая техника и электроника», «Шторы домашний текстиль», «Веселая затея», «Инструменты», «Салон красоты», «Мясо», семейный клуб «На чердаке», «Ювелирный», «Дикси».

Таким образом, как указывает истец, им были выявлены нарушения земельного законодательства, выраженные в использовании земельного участка не по целевому назначению, что отражено в акте №10531 от 06 июня 2023 года.

В связи с вышеуказанным, Администрацией Богородского городского округа Московской области было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №128 от 08 июня 2023 года.

Согласно предостережению ответчику предложено в срок до 08 сентября 2023 года предпринять действия по использованию земельного участка в соответствии с целевым назначением и (или) разрешенным использованием - «под здание магазина», либо изменить вид разрешенного использования по фактическому пользованию в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 10.11.2020 № П/0412.

Актом №2165 от 19 марта 2024 года Администрацией вновь проведен осмотр спорного земельного участка, по результатам которого установлено, что обществом не исполнено предостережение от №128 от 08 июня 2023 года, нарушение земельного законодательства не устранено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют ввиду нижеследующего.

Актом обследования осмотра спорного земельного участка от 19 марта 2024 года установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:16:0702005:82, площадью 787 кв.м, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «под здание магазина», расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, Богородский городской округ, <...> земельный участок 43, не огорожен. Доступ на участок свободный.

На земельном участке расположен объект капитального строительства, на котором размещены следующие рекламные вывески: «Триколор ТВ», «Ателье», одежда «Шарм», «Саквояж», «Обои/Карнизы», «Семена Сад», «Канцтовары», «Wildberries», «Ozon», «Сантехника», «Инструменты», «Бытовая техника и электроника», «Шторы домашний текстиль», «Веселая затея», «Инструменты», «Салон красоты», «Мясо», семейный клуб «На чердаке», «Ювелирный», «Дикси», «Хлеб», «Цветы».

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 10.11.2020 № П/0412, на земельном участке с видом разрешенного использования «под здание магазина» разрешается размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.

Размещение объектов, капитального строительства, предназначенных для оказания бытовых услуг и проведения развлекательных мероприятий на данном земельном участке не допускается.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, их правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Пункт 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественноделового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 ЗК РФ устанавливается Правилами землепользования и застройки.

Исходя из статьи 1 ГрК РФ под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Абзацем 6 статьи 42 ЗК РФ установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В части 10 статьи 36 ГрК РФ установлено, что в случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Аналогичное ограничение содержится в пункте 4 статьи 85 ЗК РФ, которым определено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Таким образом, в силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен только в исключительном случае - их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Данный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 18.06.2013 N 136/13.

Следовательно, Администрация, обращаясь в суд с настоящим иском, обязана доказать суду наличие условий для применения положений частей 8, 10 статьи 36 ГрК РФ и пункта 4 статьи 85 ЗК РФ.

Между тем, доказательства того, что использование спорного земельного участка создает или может создать угрозу жизни или здоровью человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (ч.1 ст.66 АПК РФ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Лица, участвующие в деле, в установленном процессуальном порядке о назначении судебной экспертизы не ходатайствовали.

Из материалов дела следует, что требования истца направлены на запрет использования спорного земельного участка по нецелевому назначению.

В силу пункта 1 статьи 71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора). В данном случае таким органом является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Пунктом 5 статьи 71 ЗК РФ установлено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа (часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, при заявлении настоящего иска администрацией не учтено, что использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность.

Доказательства привлечения ответчика к административной ответственности за нарушение земельного законодательства в материалы дела не представлены.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, учитывая, что доказательств того, что использование земельного участка опасно для жизни лил здоровья людей, для окружающей среды, объектов культурного наследия, истцом не представлено, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья А.С. Шайдуллина