Решение от 24 мая 2024 г. по делу № А33-2711/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

25 мая 2024 года


Дело № А33-2711/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 15 мая 2024 года.

Мотивированное решение составлено 25 мая 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Агрохолдинг «Сибиряк» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления,

без вызова лиц, участвующих в деле, 



установил:

акционерное общество «Агрохолдинг «Сибиряк» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 18.01.2024 № 16-060 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением от 15.03.2024 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

15.05.2024 судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу об удовлетворении заявленных требований, признании незаконным и отмене постановления от 18.01.2024 № 16-060 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

В Арбитражный суд Красноярского края поступили заявления лиц, участвующих в деле, о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Срок, предусмотренный частью 2 статьи 229 АПК РФ, на подачу заявления о составлении мотивированного решения не пропущен.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В период с 13.12.2023 по 26.12.2023 на основании решения руководителя Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 20.11.2023 № 927-062  в рамках осуществления государственного карантинного фитосанитарного надзора в отношении АО «Агрохолдинг «Сибиряк» проведена документарная проверка.

В ходе проверки было установлено, что АО «Агрохолдинг «Сибиряк» по адресу места своего нахождения: 662205, <...> не обеспечило оформление карантинных сертификатов при перевозке и вывозе автомобильным транспортом подкарантинной продукции (пшеница) из карантинной фитосанитарной зоны (Красноярский край, Назаровский район), где приказом Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 01.08.2007 № 109-О (в редакции приказа Управления от 30.11.2021 № 223-О) установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим по карантинным объектам - повилики (Cuscuta spp.).

Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю установлено, что вывоз осуществлялся:

- 25.07.2023 (транспортные накладные №№ 19, 24, 26);

- 26.07.2023 (транспортная накладная № 40);

- 28.07.2023 (транспортные накладные №№ 82, 86, 93);

- 29.07.2023 (транспортные накладные № 105, б/н);

- 30.07.2023 (транспортные накладные №№ 106, 109, б/н);

- 31.07.2023 (транспортная накладная б/н);

- 02.08.2023 (транспортная накладная б/н);

- 01.08.2023 (транспортная накладная № 131);

- 04.08.2023 (транспортные накладные № 177, б/н);

- 06.08.2023 (транспортная накладная б/н);

- 07.08.2023 (транспортная накладная б/н);

- 08.08.2023 (транспортная накладная б/н).

Как указывает административный орган, бездействие АО «Агрохолдинг «Сибиряк» в принятии мер по обеспечению оформления карантинных сертификатов при перевозке и вывозе подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны и дальнейшая ее перевозка по территории Российской Федерации без сопровождения карантинными сертификатами создает угрозу распространения карантинных сорных растений и засорения подкарантинных объектов, а также угрозу причинения вреда имуществу граждан и организаций.

По факту выявленного в результате проведения внеплановой документарной проверки административного правонарушения государственным инспектором отдела надзора по карантину растений в отношении АО «Агрохолдинг «Сибиряк» составлен протокол от 12.01.2024 № 07-060 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Постановлением от 18.01.2024 № 16-060 АО «Агрохолдинг «Сибиряк» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации .

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Пунктом 3 части 1 статьи 22.1 КоАП РФ установлено, что федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные на то, исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации рассматривают в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ.

Согласно Положению о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 18.08.2022 № 1247, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю осуществляет в том числе функции по контролю (надзору) в сфере карантина и защиты растений.

Проверка проводилась в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», абзацем 5 подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», пункта 6 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), утвержденных приказом Минсельхоза России от 22.11.2021 № 786, в связи с наличием сведений о выявлении соответствия объекта контроля параметрам индикаторов риска нарушения обязательных требований, а именно: установление 3 случаев несоответствия содержащихся в федеральной государственной информационной системе «Аргус-Фито» сведений о перевозке и доставке партий подкарантинной продукции (в части объема, количества и наименования подкарантинной продукции), сведениям, содержащимся в Федеральной государственной информационной системе «Зерно» в течение трех календарных месяцев подряд (с 01.07.2023 по 30.09.2023).

Выявление индикаторов риска нарушения обязательных требований установлено по результатам проведения наблюдения при осуществлении Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в отношении АО «Агрохолдинг «Сибиряк» (акт по результатам наблюдения при осуществлении Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) от 19.10.2023 № 880-060). Проверка согласована 20.11.2023 под № 07/4-8337-23 первым заместителем прокурора Красноярского края.

Согласно Перечню должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному  приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220, должностные лица территориальных управлений Россельхознадзора уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях в пределах своей компетенции.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу о том, что вышеуказанный протокол составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено компетентными должностными лицами административного органа в рамках предоставленных им полномочий.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 10.2 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

Как следует из материалов дела, рассматриваемое нарушение было выявлено надзорным органом в ходе документарной проверки, проведенной в декабре 2023 года.

Ответчик указывает, что рассматриваемое нарушение является длящимся и сроки давности привлечения лица к административной ответственности следует исчислять с момента обнаружения правонарушения, то есть с момента окончания документарной проверки – 26.12.2023.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по данной категории дел не может быть вынесено по истечении 60 календарных дней.

В соответствии с частью 1.1 указанной статьи срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с пунктом 4 Порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.07.2007 № 293, карантинный сертификат оформляется на каждую партию подкарантинной продукции при ее вывозе из карантинных фитосанитарных зон.

В соответствии с пунктом 28 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», партия подкарантинной продукции - это количество однородной подкарантинной продукции, предназначенной для отправки одним транспортным средством в один пункт назначения одному получателю.

Соответственно, следует признать факт того, что вывоз подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны транспортными средствами, не является длящимся и считается оконченным в момент вывоза подкарантинной продукции одним транспортным средством без соответствующего карантинного сертификата.

При таких обстоятельствах следует признать, что крайней датой совершения рассматриваемого правонарушения будет 08.08.2023.

Учитывая, что  факт нарушения имел место быть 08.08.2023, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности к моменту вынесения ответчиком оспариваемого постановления истек.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом приведенных разъяснений административный орган не вправе был за пределами срока давности привлечения к административной ответственности делать выводы о наличии в действиях общества состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления от 18.01.2024 № 16-060, поскольку на момент его вынесения у Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю отсутствовали правовые основания для привлечения АО «Агрохолдинг «Сибиряк» к административной ответственности в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд полагает заявление АО «Агрохолдинг «Сибиряк» подлежащим удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 18.01.2024 № 16-060 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.



Судья

В.В. Паюсов