Решение от 20 апреля 2017 г. по делу № А13-1961/2017

457/2017-42550(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-1961/2017
город Вологда
21 апреля 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе: судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента лесного комплекса Вологодской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области о признании недействительными решения от 10.02.2017 № 04-01/10-18.1-17 и предписания от 10.02.2017 № 04-01/10-18.1-17, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Нордфорестгрупп», индивидуального предпринимателя ФИО2; общества с ограниченной ответственностью «Старт-М»; общества с ограниченной ответственностью «Вологодский лес»; индивидуального предпринимателя ФИО3; индивидуального предпринимателя ФИО4; индивидуального предпринимателя ФИО5; общества с ограниченной ответственностью «Альянс»; общества с ограниченной ответственностью «Лесофор; индивидуального предпринимателя ФИО6;

при участии: от заявителя – ФИО7 по доверенности от 19.12.2016, от Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области – ФИО8 по доверенности от 25.05.2016, от ООО «Нордфорестгрупп» – ФИО9 по доверенности от 10.04.2017, от ООО «Вологодский лес» – ФИО10 по доверенности от 18.04.2017, от предпринимателя ФИО3 – ФИО11 по доверенности от 03.03.2014, предпринимателя ФИО5, предпринимателя ФИО6,

у с т а н о в и л:

Департамент лесного комплекса Вологодской области (далее –

Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Управление, УФАС) о признании недействительными решения от 10.02.2017 № 04-01/10-18.1-17 (далее – решение от 10.02.2017) и предписания от 10.02.2017 № 04-01/10-18.1-17 (далее – предписание от 10.02.2017).

В обоснование требований Департамент указал, что предметом аукциона является право на заключение договора купли-продажи лесных насаждений на землях лесного фонда, находящихся в государственной собственности, для заготовки древесины субъектами малого и среднего предпринимательства, расположенных на территории Вологодского лесничества Вологодской области. Лесные насаждения не являются объектами недвижимости, подлежащими образованию с целью их постановки на государственный кадастровый учет, как лесных участков, а поэтому разработка и размещение проектной документации лесного участка при проведении аукциона по продаже права на заключение договоров купли- продажи лесных насаждений на землях лесного фонда, находящихся в государственной собственности, для заготовки древесины субъектами малого и среднего предпринимательства, не требуется.

Представитель Департамента в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Управление ФАС в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых решения и предписания.

Определениями суда от 22.02.2017 и от 15.03.2017 по настоящему делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Нордфорестгрупп» (далее – ООО «Норфорестгрупп»), индивидуальный предприниматель ФИО2; общество с ограниченной ответственностью «Старт-М» (далее – ООО «Старт-М»); общество с ограниченной ответственностью «Вологодский лес» (далее – ООО «Вологодский лес»); индивидуальный предприниматель ФИО3; индивидуальный предприниматель ФИО4; индивидуальный предприниматель ФИО5; общество с ограниченной ответственностью «Альянс» (далее – ООО «Альянс»); общество с ограниченной ответственностью «Лесофор (далее – ООО «Лесофор»); индивидуальный предприниматель ФИО6.

ООО «Нордфорестгрупп» в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании возражали против удовлетворения предъявленных требований, так как в ходе проведения аукциона Департаментом была нарушена процедура, поскольку в аукционной документации отсутствовала проектная документация на лесной участок, что не соответствует требованиям пункта 1 части 6 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации. Просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Остальные третьи лица отзывы на заявление не представили.

Представители ООО «Вологодский лес» и предпринимателя Михайловой Л.С., а также предприниматели Григорьев П.В., Рычков Е.С. в судебном заседании предъявленные требования поддержали по доводам, приведенным Департаментом в заявлении и письменных пояснениях.

Предприниматели ФИО2, ФИО4, ООО «Старт-М», ООО Альянс», ООО «Лесофор», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, отзывы на заявление не представили, своих представителей в судебное заседание не направили, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителей заявителя, Управления ФАС, ООО «Нордфорестгрупп», ООО «Вологодский лес» и предпринимателя ФИО3, а также предпринимателей ФИО5 и ФИО6, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Департаментом 09.01.2017 на официальном сайте Российской Федерации о проведении торгов WWW.torgi.gov.ru размещено извещение и документация о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора купли- продажи лесных насаждений на землях лесного фонда, находящихся в государственной собственности, для заготовки древесины субъектами малого и среднего предпринимательства в Вологодской области (извещение № 090117/0923926/02 от 09.01.2017) лоты № 1-11 (далее – открытый аукцион).

По каждому из лотов подана только одна заявка, вследствие чего составлено 11 протоколов от 26.01.2017 о признании аукциона несостоявшимся в связи с участием в нем менее двух участников. Всего составлено 11 протоколов в отношении следующих участников: индивидуального предпринимателя ФИО2; общества с ограниченной ответственностью «Старт-М»; общества с ограниченной ответственностью «Вологодский лес»; индивидуального предпринимателя ФИО3; индивидуального предпринимателя ФИО4; индивидуального предпринимателя ФИО5; общества с ограниченной ответственностью «Альянс»; общества с ограниченной ответственностью «Лесофор; индивидуального предпринимателя ФИО6.

На действия организатора торгов ООО «Нордфорестгрупп» 26.01.2017 подана жалоба в УФАС по Вологодской области с указанием на нарушение действующего законодательства и ограничение конкуренции.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением ФАС принято решение от 10.02.2017 № 04-01/10-18.1-17, которым жалоба ООО «Нордфорестгрупп» признана обоснованной и организатору торгов – Департаменту лесного комплекса Вологодской области выдано предписание от 10.02.2017 № 04-01/10-18.1-17, которым организатору торгов, аукционной комиссии предписано отменить протоколы, составленные в ходе проведения открытого аукциона; организатору торгов аннулировать открытый аукцион в

срок до 17.02.2017; организатору торгов провести открытый аукцион в соответствии с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с решением и предписанием Управления, Департамент оспорил их в арбитражном суде.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства регламентирован статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Данной статьей предусмотрено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1).

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным

предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в указанной статье - заявитель) (часть 2).

Рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 указанной статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения (часть 16).

При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений (часть 17).

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20).

В течение трех рабочих дней со дня принятия решения по жалобе антимонопольный орган направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, в уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, решения, акты и (или) действия (бездействие) которых обжалуются, копии решения, предписания, принятых по результатам рассмотрения жалобы, и размещает сведения о таких решении, предписании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа (часть 22).

Таким образом, дело рассмотрено, решение принято и предписание вынесено уполномоченным органом в пределах компетенции УФАС.

Порядок проведения аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли- продажи лесных насаждений регламентированы главой 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

В соответствии со статьей 79 ЛК РФ организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) является продавец права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или продавец права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений либо действующая на основании договора с этим продавцом специализированная организация (часть 1).

Продавцами права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ (часть 2).

Извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли- продажи лесных насаждений размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее в целях главы 8 ЛК РФ - официальный сайт торгов), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (часть 3).

Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: 1) об организаторе аукциона;

2) о предмете аукциона, в том числе о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов, об обременениях лесных участков, об ограничении использования лесов, о кадастровых номерах лесных участков, о видах и об установленных лесохозяйственным регламентом параметрах использования лесов;

3) о месте, датах начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона. Срок подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка

должен составлять не менее чем четырнадцать дней или заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений - не менее чем пять дней;

4) о начальной цене предмета аукциона (начальном размере арендной платы или начальной цене заготавливаемой древесины), определяемой в соответствии со статьями 73 и 76 ЛК РФ, но не ниже минимального размера арендной платы или минимального размера платы по договору купли- продажи лесных насаждений, а в случае заключения договора купли-продажи лесных насаждений с субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 4 статьи 29.1 ЛК РФ не ниже размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений, определяемой в соответствии с частью 5 статьи 76 ЛК РФ;

5) об официальном сайте торгов, на котором размещена документация об аукционе;

6) о сроке, в течение которого по результатам аукциона должен быть заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор купли-продажи лесных насаждений (часть 4).

Организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка не позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за десять дней до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли- продажи лесных насаждений. Извещение об отказе в проведении аукциона в течение двух дней размещается организатором аукциона на официальном сайте торгов. Организатор аукциона в течение двух дней обязан известить участников аукциона о своем отказе от проведения аукциона и в течение пяти дней возвратить им внесенные задатки (часть 5).

Организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать:

1) проектную документацию лесного участка;

2) кадастровый паспорт лесного участка или сведения о местоположении лесных насаждений;

3) сведения о величине повышения начальной цены предмета аукциона ("шаге аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в размере, не превышающем пяти процентов от начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины);

4) сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке и сроках ее подачи;

5) сведения о размере задатка, сроке и порядке его внесения, реквизиты счета для перечисления задатка. При этом задаток устанавливается в размере от десяти до ста процентов от начальной цены предмета аукциона

(начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины);

6) проект договора аренды лесного участка или договора купли- продажи лесных насаждений (часть 6).

Одновременно с размещением извещения о проведении аукциона его организатор обеспечивает размещение документации об аукционе на официальном сайте торгов, где эта документация должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам (часть 7).

При проведении аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины субъектами малого и среднего предпринимательства основанием для отказа в допуске к участию в аукционе также является отсутствие сведений о заявителе в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 8.1).

В качестве нарушения требований о проведении аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений на землях лесного фонда, находящихся в государственной собственности, Управление указало, что в извещении и документации о проведении открытого аукциона отсутствует проектная документация лесного участка, что является нарушением требований пункта 1 части 6 статьи 79 ЛК РФ.

С данным выводом суд не может согласиться в силу следующего.

В соответствии со статьей 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения). Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

Статья 5 ЛК РФ определяет понятие леса как экологической системы или как природного ресурса. При этом в соответствии с частью 1 статьи 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Согласно части 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 статьи 25 ЛК РФ, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами (часть 2 статьи 25 ЛК РФ).

Заготовка древесины как один из основных видов использования лесов, указанных в части 1 статьи 25 ЛК РФ, представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины (часть 1 статьи 29 ЛК РФ).

Частью 1 статьи 16 ЛК РФ предусмотрено, что рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).

В соответствии с частью 8 статьи 29 ЛК РФ граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено ЛК РФ.

Иное указано в части 4 статьи 29.1 ЛК РФ, а именно, в лесничествах, лесопарках, расположенных на землях лесного фонда, допускается осуществление заготовки древесины юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относящимися в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, на основании договоров купли- продажи лесных насаждений.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 75 ЛК РФ по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 4.1 статьи 75 ЛК РФ по договору купли-продажи лесных насаждений, заключаемому в соответствии с частью 4 статьи 29.1 ЛК РФ (для субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных в пределах одной лесосеки.

Если иное не установлено ЛК РФ, для заготовки древесины на лесосеке (части площади лесного участка, лесотаксационного выдела, лесного квартала, на которой расположены предназначенные для рубки лесные насаждения) допускается осуществление рубок:

1) спелых, перестойных лесных насаждений;

2) средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами;

3) лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных статьями 13, 14 и 21 ЛК РФ (часть 2 статьи 16 ЛК РФ).

В договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины (часть 4 статьи 75 ЛК РФ).

Согласно части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) объектами земельных отношений являются:

1) земля как природный объект и природный ресурс;

2) земельные участки; 3) части земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли лесного фонда.

При этом земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально

определенной вещи (часть 3 статьи 6 ЗК РФ).

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ (статья 7 ЛК РФ).

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 1 статьи 71 ЛК РФ предоставляются на основании:

1). решения уполномоченных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2). договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3). договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» до 1 января 2017 года допускалось предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

В настоящее время лесной участок, находящийся в государственной собственности, может быть предоставлен гражданам, юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду или безвозмездное пользование для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ, только после постановки его на государственный кадастровый учет.

Подготовка проектной документации лесных участков осуществляется, как указано в части 1 статьи 70.1 ЛК РФ, при проектировании лесных участков в соответствии с данной статьей ЛК РФ.

Проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ (часть 7 статьи 70.1 ЛК РФ).

Разработка проектной документации лесного участка и ее утверждение решением органом государственной власти - первый и необходимый этап формирования лесного участка.

Постановка лесного участка на кадастровый учет возможна только после утверждения проектной документации.

Согласно статье 11.3 ЗК РФ проектная документация лесного участка, разработанная и утвержденная в соответствии со статьей 70.1 ЛК РФ, является одним из документов образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 11.2 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся

в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 ЗК РФ, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6 статьи 11.4 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 части 11 статьи 41 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на образуемый объект недвижимости осуществляются на основании проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков, если образование земельных участков осуществлено в соответствии с требованиями ЛК РФ.

Соответственно, характеристики лесного участка при его кадастровом учете должны соответствовать проектной документации. К примеру, расхождение по площади земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с вышеуказанным федеральным законом требований, более чем на 10 % с площадью указанной в проектной документации, служит основанием для приостановки государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации (пункт 42 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ).

Государственная регистрация прав является завершающим этапом образования лесного участка. В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с образованием объекта недвижимости (в нашем случае - лесного участка), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8-10 части 5 данной статьи.

Таким образом, законодательно разделены и не являются тождественными понятия лесные насаждения и лесной участок.

Заключение договора купли-продажи лесных насаждений не требует формирования лесного участка. В отсутствии сформированного лесного участка проектная документация лесного участка также не соствяляется, а поэтому при организации аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений на землях лесного фонда проектная документация лесного участка не может быть представлена.

Доводы Управления ФАС и ООО «Нордфорестгрупп» о том, что требования пункта 1 части 6 статьи 79 ЛК РФ о наличии проектной

документации лесного участка обязательны как для аукционов по продаже права купли-продажи лесных насаждений, так и для аукционов по продаже по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, являются ошибочными и подлежат отклонению.

Содержание части 6 статьи 79 ЛК РФ нельзя толковать вне контекста остальных статей Лесного кодекса Российской Федерации и иных нормативных актов в силу принципа системности действующего законодательства.

Статья 79 ЛК РФ содержит общие положения для двух видов аукционов: права купли-продажи лесных насаждений и права на заключение договора аренды лесного участка, а поэтому ее положения необходимо применять с учетом особенностей правового регулирования предметов каждого из этих видов аукционов.

Поскольку в силу требований части 4 статьи 29.1, статей 75, 77 ЛК РФ продажа лесных насаждений осуществляется вне процедуры предоставления лесного участка, проектная документация лесного участка не формируется и не может включаться в состав документации об аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

В противном случае, использование лесов в форме купли-продажи лесных насаждений становится не возможным, поскольку формирование лесных участков для продажи лесных насаждений, расположенных на них, должно означать предоставление именно этих лесных участков, а не лесных насаждений.

Материалами дела также подтверждается, что выставленные на аукцион лесные насаждения расположены на землях лесного фонда, вне сформированных лесных участков.

Учитывая вышеизложенное, лесным законодательством не предусмотрено образование лесного участка для осуществления продажи лесных насаждений (деревья, кустарники, лианы в лесах), являющихся объектом купли-продажи по договору купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, находящихся в государственной собственности.

Кроме того, необходимо отметить, что согласно частей 6 и 7 статьи 77 ЛК РФ заключение договора купли-продажи лесных насаждений осуществляется в соответствии с Порядком подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным приказом Минприроды России от 28.10.2015 № 446, и Типовым договором купли-продажи лесных насаждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2015 № 1178.

Так согласно пункту 1 Типового договора купли-продажи лесных насаждений Продавец обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в собственности (федеральной, субъектов Российской Федерации или муниципальной), в собственность Покупателю для заготовки древесины в соответствии с частями 2-4 статьи

29.1 ЛК РФ, а Покупатель обязуется принять лесные насаждения и уплатить за них плату в соответствии с разделом III Договора. При этом в пункте 2 Договора указывается местоположение лесных насаждений, а не лесного участка. А схема расположения лесных насаждений (Приложение № 2 к Договору) не содержит информации о кадастровом номере лесного участка, а, напротив, должна содержать местоположение лесных насаждений (субъект Российской Федерации, муниципальный район, лесничество (лесопарк), участковое лесничество, урочище (при наличии), номер (номера) лесного квартала, лесотаксационного выдела).

Условия о предмете аукциона, изложенные в извещении о проведении аукциона и аукционной документации, являются существенными условиями договора и должны в обязательном порядке включаться в договор купли- продажи, заключаемый по результатам аукциона.

Из содержания Типового договором купли-продажи лесных насаждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2015 № 1178, следует, что сведения о лесном участке и о проектной документации лесного участка, в договоре отсутствуют, что означает, что данные сведения, по мнению законодателя, не относятся к предмету договора и не должны присутствовать в аукционной документации.

Тем самым, поскольку предметом договора купли-продажи лесных насаждений являются лесные насаждения, расположенные на землях лесного фонда, находящиеся в государственной собственности, передаваемые Покупателю (победителю аукциона, единственному участнику аукциона) без предоставления лесного участка, то в соответствии действующим лесным законодательством не требуется разработка и размещение проектной документации лесного участка при проведении аукциона по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений на землях лесного фонда, находящихся в государственной собственности, для заготовки древесины субъектами малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, нарушения процедуры проведения открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений на землях лесного фонда, находящихся в государственной собственности, в действиях Департамента как организатора аукциона, отсутствуют.

На основании изложенного, решение и предписание от 10.02.2017 № 04-01/10-18.1-17 Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области не соответствуют требованиям Закона о конкуренции, вследствие чего подлежат признанию недействительными, а требования заявителя - удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина по иску подлежит взысканию с ответчика. Однако, в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

В связи с этим, госпошлина в размере 3 000 рублей взысканию с Управления ФАС не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующими Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 10.02.2017 № 04-01/10-18.1-17 и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 10.02.2017 № 04-01/10- 18.1-17.

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Департамента лесного комплекса Вологодской области.

В части признания недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья С.А. Киров