Решение от 1 ноября 2024 г. по делу № А61-4312/2024

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2024г.

Решение в полном объеме изготовлено

Дело №А61-4312/24
г. Владикавказ
01 ноября 2024г.


01 ноября 2024 года


Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Базиевой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Цховребовой О.А., рассмотрев в заседании суда заявление КФХ «ЦРАУ» (ИНН <***>) к Министерству государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия – Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании отказа от 17.05.2024 №1741 недействительным, о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, об обязании заключить договор аренды.

при участии:

- от индивидуального КФХ «ЦРАУ» – ФИО1 по доверенности от 01.06.2024 №01-24 (личность установлена),;

- от Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия – Алания – ФИО2 по доверенности (личность установлена), ФИО3 по доверенности от 01.04.2024 №12 (личность установлена) (до перерыва).

Установил:

КФХ «ЦРАУ» (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Министерству государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия – Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании отказа от 17.05.2024 №1741 недействительным.

Заявление обосновано положениями статьи 10.1 Федерального Закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в нарушение которой заявителю отказано в предоставлении участка.

В суд 08.10.2024г. от КФХ «ЦРАУ» поступили уточнения заявленных требований, в котором они просят признать незаконным, как несоответствующим Земельному кодексу РФ и Федеральному закону от 24 июля 2002 года №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" решение Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, выраженное письмом от 17.05.2024 №1741. и обязать Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с условным кадастровым номером 15:07:0010103:ЗУ1, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 527804 кв. м, в соответствии с заявлением КФХ «Црау» от 23.11.2023 №б/н.

Суд в порядке ст.49 АПК РФ принял заявленные уточнения.

Представитель КФХ «ЦРАУ» в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме с учетом уточнений, по доводам, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить.

Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия – Алания в судебном заседании, а также в отзыве (вх. от 01.10.2024г.) просило отказать в удовлетворении заявленных требований ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого письма.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

23.11.2024 года КФХ «ЦРАУ» (далее заявитель) обратиось в Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания с заявлением об утверждении схемы расположения с условным номером 15:07:0010103:ЗУ1 и предоставлении его аренду без проведения торгов для иных целей сельскохозяйственного использования ЗУ в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и статьи 10.1 Федерального Закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

17 мая 2024 года письмом исх. № 1741 Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания отказало КФХ «ЦРАУ» в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:07:0010103:ЗУ1, мотивированное тем, что в соответствии с подпунктом 1 части 7 статьи 10.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» одним из оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является случай, когда площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются предельные размеры земельных участков, предоставляемых для цели ведения КФХ.

В настоящее время в Республике Северная Осетия-Алания не установлены предельные размеры земельного участка для предоставления КФХ для осуществления его деятельности в аренду без проведения торгов, что исключает возможность предоставление земельных участков, в Республике Северная Осетия-Алания, в соответствии со статьей 10.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Полагая, что отказ Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания выраженный в письме от исх. № 1741 от 17 мая 2024 г. является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности., заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом действий (бездействия) органов местного самоуправления незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса (пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Оспариваемый отказ не содержит оснований для отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, указанных в пункте 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации

В судебном заседании представитель Министерства пояснил, что нет иных оснований для отказа, помимо отсутствия установленных предельных размеров земельного участка для предоставления КФХ в аренду без проведения торгов, что по мнению Министерства влечет невозможность предоставления земельных участков в аренду КФХ без проведения торгов.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона N 316-ФЗ Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пункт 3 статьи 2 настоящего Федерального закона вступил в силу с 01.01.2023 (пункт 2 статьи 4 Закона N 316-ФЗ).

Согласно положениям статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (пункт 1).

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (пункт 2).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (пункт 3).

В пункте 5 названной статьи указано, что заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Доказательств того, что до обращения главы КФХ поступали заявления иных лиц в отношении рассматриваемых земельных участков, материалы дела не содержат.

В пункте 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка. Так, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований: 1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; 2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

В Республике Северная Осетия-Алания законодательно не установлены предельные размеры земельного участка для предоставления КФХ в аренду без проведения торгов для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Вместе с тем данное обстоятельство, указанное Минимуществом РСО-Алания в оспариваемом отказе противоречит положениям пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ и пункта 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ, и не может служить основанием для отказа заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Таким образом, принимая во внимание, что в рассматриваемом случае не установлено наличие законодательно установленных препятствий для предоставления заявителю испрашиваемых земельных участков, а также наличие у заявителя статуса главы КФХ, судом считает незаконным отказ Минимущества в предоставлении земельного участка.

Арбитражный суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа принять решение, устраняющее допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

Применительно к данной норме Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 26 постановления от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил следующее. Признав оспоренное решение незаконным, суд независимо от наличия соответствующего требования в заявлении вправе указать наделенным публичными полномочиями органу на необходимость принятия конкретного решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах заявителя в случае установления всех обстоятельств, служащих основанием материальных правоотношений. Отказ в удовлетворении этого требования допустим только при установлении обстоятельств, исключающих возможность такого удовлетворения, а ограничение признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенный публичными полномочиями орган определенных обязанностей - только, когда путем такого признания достигается соответствующая защита.

В этой связи суд считает, что нарушенные права главы КФХ могут быть эффективно восстановлены путем обязания Министерства принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с условным кадастровым номером 15:07:0010103:ЗУ1 площадью 527 804 кв.м. в соответствие с заявлением КФХ «Црау» без номера от 23.11.2023.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по госпошлине относятся на ответчика. В связи с тем, что заявителем при подаче заявления госпошлина оплачена, с Министерства в пользу заявителя подлежит взысканию госпошлина в сумме 3000 руб.

руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

1. Признать незаконным изложенное в письме Министерствагосударственного имущества и земельных отношений РСО-Алания от 17.05.2024 №1741 решение об отказе КФХ «ЦРАУ» в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером 15:07:0010103:ЗУ1 в аренду без проведения торгов.

2. Обязать Министерство государственного имущества и земельныхотношений РСО-Алания в двадцатидневный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов с условным кадастровым номером 15:07:0010103:ЗУ1 площадью 527 804 кв.м. в соответствие с заявлением КФХ «Црау» без номера от 23.11.2023

3. Взыскать с Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания в пользу КФХ «ЦРАУ» (ИНН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения через Арбитражный суд РСО-Алания.



Судья Н.М.Базиева