Решение от 17 мая 2022 г. по делу № А68-139/2022

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: а68.info@arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

город Тула Дело № А68-139/2022

Дата объявления резолютивной части решения: 12 мая 2022 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 17 мая 2022 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Тульской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10116000-001007/2021 от 07.12.2021 (часть 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях),

при участии в заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя Шота Е.В. – не явился, извещен,

от Тульской таможни – ФИО3 по доверенности от 02.03.2022 №03-29/18, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП Шот Е.В.) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Тульской таможне о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10116000-001007/2021 от 07.12.2021.

10.03.2022 от Тульской таможни поступил отзыв на заявление и копии материалов административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 07.12.2020 ИП Шот Е.В., зарегистрированный и состоящий на учете в налоговом органе в регионе деятельности Тульской таможни, заполнил и при помощи электронно-цифровой подписи в автоматическом режиме посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» зарегистрировал на сайте ФТС России (www.customs.ru) статистическую форму учета перемещения товаров (системный номер ED20201207122836085, регистрационный номер №10116000/071220/С460422) по вывозу с территории Российской Федерации товаров в Республику Беларусь за сентябрь 2020 года в рамках договора публичной оферты интернет-магазина «https://coffe-tea-bravos.ru/» о продаже товаров в адрес ФИО4, тел. <***>, <...>.

Главный государственный таможенный инспектор отделения таможенной статистики Тульской таможни ФИО5 при осуществлении контроля за своевременностью представления ИП Шот Е.В. статистической формы учета перемещения товаров установила, что ИП Шот Е.В. должен был представить в Тульскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров по вывозу товаров с территории Российской Федерации в Республику Беларусь за сентябрь 2020 года в рамках договора публичной оферты интернет-магазина «https://coffe-tea-bravos.ru/» о продаже товаров в адрес ФИО4, тел. <***>, <...>, не позднее 14-го октября 2020 года (10-й рабочий день октября 2020 года). Фактически такая статистическая форма учета представлена ИП ФИО2 в Тульскую таможню путем регистрации с помощью электронной цифровой подписи - 07.12.2020.

По данному факту должностным лицом тульской таможни 22.11.2021 был составлен протокол № 10116000-1007/2021 об административном правонарушении, в котором действия ИП Шот Е.В. квалифицированы по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10116000-1007/2021 от 07.12.2021 ИП Шот Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 19.7.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в штрафа в размере 50 000 руб.

ИП Шот Е.В. обратился в суд с настоящим заявлением, указывая при этом, что является микропредприятием, реализация товара в рамках соответствующей поставки, в отношении которой установлен факт несвоевременного предоставления статистической формы учета перемещения товаров в Тульскую таможню, была осуществлена через интернет-магазин на сумму, менее суммы штрафа, а также с использованием услуг транспортной компании. Соответственно, информация о том, что заказ товара был осуществлен в другую страну, была получена после факта такой отгрузки, что не позволило осуществить своевременного предоставления соответствующей отчетной документации.

Поясняет, что ранее не были вменены какие-либо штрафные санкции за подобные нарушения. Ссылается на то, что сумма поставки существенно меньше суммы штрафа, предусмотренной за совершение соответствующего административного правонарушения. Доказательств причинения вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира не представлено, в связи с чем считает возможным в данном случае применить к ИП Шот Е.В. такую меру ответственности как предупреждение, которая при имеющихся обстоятельствах дела являлась бы соразмерной и достаточной.

Тульская таможня заявленные требования не признала, указав при этом что ИП Шот Е.В. должен был представить в Тульскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров по вывозу товаров с территории Российской Федерации в Республику Беларусь за сентябрь 2020 года не позднее 14-го октября 2020 года (10-й рабочий день октября 2020 года). Статистическая форма учета перемещения товаров (системный номер ED20201207122836085, регистрационный номер № 10116000/071220/С460422) за сентябрь 2020 года была заполнена участником на сайте ФТС России 07.12.2020, представлена в Тульскую таможню путем регистрации с помощью электронной цифровой подписи - 07.12.2020. Таким образом, ИП Шот Е.В. допустил несвоевременное представление статистической формы в таможенный орган.

Ранее 10.02.2021 Тульской таможней в отношении ИП Шот Е.В. были вынесены постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения по делам об административном правонарушении № 10116000-000940/2019, № 10116000-000941/2019 за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. Указанное постановление Тульской таможни вступило в законную силу 10.02.2020. Таким образом, ИП Шот Е.В. повторно совершил несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Таможня указала, что ИП Шот Е.В. не предвидел вредные последствия своего действия по несвоевременному представлению статформы в таможенный орган, хотя должен и мог их предвидеть при надлежащей организации работы с покупателями и транспортными компаниями по получению от них документов и сведений, необходимых для внесения в статформы. Таможня считает, что тот факт, что ИП Шот Е.В. является микропредприятием, не позволяет заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие заявителя.

Оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В примечаниях к данной статье указано:

1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

2. В случае добровольного представления лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом в таможенный орган, осуществивший регистрацию статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, заявления об аннулировании этой статистической формы учета перемещения товаров с одновременным представлением новой статистической формы учета перемещения товаров, содержащей достоверные сведения, лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, освобождается от административной ответственности за указанное правонарушение, если на дату, предшествующую дате поступления заявления об аннулировании статистической формы учета перемещения товаров и регистрации новой статистической формы учета перемещения товаров, таможенный орган не выявил административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом, предметом по которому являются сведения о товарах, указанные в заявлении об аннулировании статистической формы учета перемещения товаров.

Объективную сторону административного правонарушения составляет противоправное деяние, выраженное в несвоевременном представлении статистической формы учета перемещения товаров в таможенный орган.

В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 Российская Федерация и Республика Беларусь являются государствами-членами Евразийского экономического союза (далее - Договор ЕАЭС) и сторонами Договора.

Согласно статье 24 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014, протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору) официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссией (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решениями Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О представлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Частями 1, 2 статьи 276, частью 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами-членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Обязанность представлять в таможенные органы статистическую форму, в соответствии с частью 2 статьи 278 Закона № 289-ФЗ установлена для российских лиц:

-которые: заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза,

-которые, при отсутствии сделки, имеют на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами.

С 24.07.2020 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2020 года № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329», пунктом 1 которого утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила)..

Настоящие Правила определяют порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Союз) в отношении товаров, полученных российским лицом в Российской Федерации с территорий государств - членов Союза или отгруженных российским лицом из Российской Федерации на территории государств - членов Союза (далее - статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации), статистическую форму учета перемещения товаров (далее - статистическая форма) и Правила заполнения статистической формы учета перемещения товаров.

Согласно пункту 2 настоящие Правила распространяются на товары, подлежащие учету в статистике взаимной торговли товарами Российской Федерации в соответствии с Методологией ведения статистики взаимной торговли товарами государств - членов Евразийского экономического союза, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2018 г. № 210 «Об утверждении Методологии ведения статистики взаимной торговли товарами государств - членов Евразийского экономического союза и Методологии ведения таможенной статистики внешней торговли товарами государств - членов Евразийского экономического союза» (далее - Методология).

Пунктом 3 Правил установлено, что ведение статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Методологией и включает в себя сбор статистических форм, обработку содержащихся в них сведений, проверку достоверности представленных в статистической форме сведений, включая запрос у лица, указанного в пункте 5 настоящих Правил, дополнительной информации, а также формирование, опубликование и представление данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

Пунктом 4 Правил установлено, что формирование данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

Под иными источниками информации понимаются сведения, содержащиеся в декларациях на товары и документах, представляемых юридическими и физическими лицами в таможенные органы, а также оценочные данные сопоставительного анализа результатов взаимной торговли.

Согласно пункту 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Исходя из пункта 6 Правил, статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Для товаров, отправляемых посредством торговли в информационно-телекоммуникационной сети «ИНТЕРНЕТ» в адрес «физических лиц», статистическая форма представляется по всем отгрузкам за отчетный месяц отдельно по каждой стране получения.

Как следует из пункта 8 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

Пунктом 9 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

В силу пункта 10 Правил местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Согласно пункту 15 правил для целей ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации заявитель считается исполнившим свою обязанность:

а) по своевременному представлению статистической формы - если в сроки, установленные пунктами 7 и 9 настоящих Правил, статистическая форма, заверенная усиленной квалифицированной электронной подписью, представлена в таможенный орган через личный кабинет;

б) по представлению статистической формы, содержащей достоверные сведения, - если новая статистическая форма, содержащая достоверные сведения, и заявление об аннулировании статистической формы представлены в таможенный орган в случаях и срок, которые установлены пунктом 14 настоящих Правил.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы, а также представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

07.12.2020 ИП Шот Е.В., зарегистрированный и состоящий на учете в налоговом органе в регионе деятельности Тульской таможни, заполнил и при помощи электронно-цифровой подписи в автоматическом режиме посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» зарегистрировал на сайте ФТС России (www.customs.ru) статистическую форму учета перемещения товаров (системный номер ED20201207122836085, регистрационный номер № 10116000/071220/С460422) по вывозу с территории Российской Федерации товаров в Республику Беларусь за сентябрь 2020 года в рамках Договора публичной оферты интернет-магазина «https://coffe-tea-bravos.ru/» о продаже товаров в адрес ФИО4, тел. <***>, <...>.

Таким образом, ИП Шот Е.В. должен был представить в Тульскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров по вывозу товаров с территории Российской Федерации в Республику Беларусь за сентябрь 2020 года в рамках Договора публичной оферты интернет-магазина «https://coffe-tea-bravos.ru/» о продаже товаров в адрес ФИО4, тел. <***>, <...>, не позднее 14.10.2020 (10-й рабочий день октября 2020 года).

Статистическая форма (системный номер ED20201207122836085, регистрационный номер № 10116000/071220/С460422) за сентябрь 2020 года была заполнена ИП ФИО2 на сайте ФТС России 07.12.2020, представлена в Тульскую таможню путем регистрации с помощью электронной цифровой подписи - 07.12.2020.

Таким образом, ИП Шот Е.В. 07.12.2020 допустил несвоевременное представление статистической формы в таможенный орган.

Данный факт подтверждается самой статистической формой (которая представлена с нарушением срока), протоколом № 10116000-1007/2021 об административном правонарушении от 22.11.2021.

10.02.2020 Тульской таможней в отношении ИП Шота Е.В. (ИНН:<***>, ОГРНИП <***>) были вынесены постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения по делам об административном правонарушении №10116000-000940/2019, № 10116000-000941/2019 за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. Указанное постановление Тульской таможни вступило в законную силу 10.02.2020.

Действия (бездействие) ИП Шота Е.В. образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ (повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи).

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Правонарушение допущено по вине ИП Шота Е.В., который имел возможность для соблюдения требований таможенного законодательства и иных правил, но не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Доводы заявителя, положенные в обоснование позиции по спору, судом не принимаются, как основанные на ошибочном толковании приведенных норм действующего законодательства и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Таким образом, основания для привлечения ИП Шот Е.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, имеются.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Тульской Таможней ИП Шот Е.В. назначено административного наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ для юридических лиц (50 000 рублей). Оснований для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей (части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ) не имеется.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Как следует из части 2 этой статьи, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В свою очередь, частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, при замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение должна учитываться вся совокупность установленных законом условий, при которых возможна такая замена.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение невозможна, учитывая, что совершенное ИП ФИО2 правонарушение является повторным.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для применения 4.1.1 КоАП РФ и признанию незаконным и изменению обжалуемого постановления. Заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО2 в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Тульской таможни от 07.12.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10116000-001007/2021.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Н.И. Чубарова