Решение от 30 сентября 2018 г. по делу № А70-4953/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-4953/2018
г. Тюмень
01 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 октября 2018 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело, возбужденное по заявлению

АО «ГЕОТРОН»

к Администрации городского округа город Тюмень,

Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени 

о признании незаконным решения № 38-06-2576/7 от 15.02.2018 об отказе во внесении  изменений в Правила землепользования  и застройки города Тюмени, утвержденные решением Тюменской городской думы от 30.10.2008 №154,

о восстановлении в правах на внесение изменений в Правила землепользования и застройки города Тюмени, утвержденные решением Тюменской городской думы от 30.10.2008 №154,

при участии представителей сторон:

от заявителя: не  явились, извещены,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 13.12.2017 № 48/18,

установил:

Акционерное общество «ГЕОТРОН» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Администрации городского округа город Тюмень, Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени   (далее – ответчик, Администрация, Департамент) о признании незаконным решения № 38-06-2576/7 от 15.02.2018 об отказе во внесении  изменений в Правила землепользования  и застройки города Тюмени, утвержденные решением Тюменской городской думы от 30.10.2008 №154, о восстановлении в правах на внесение изменений в Правила землепользования и застройки города Тюмени, утвержденные решением Тюменской городской думы от 30.10.2008 №154.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании ст. 156 АПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии извещенного надлежащим образом представителя заявителя.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал по доводам отзыва.

Как следует из материалов дела, АО «ГЕОТРОН» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 72:23:0215002:2372, расположенный по адресу <...> (свидетельство о государственной регистрации права 72НМ 349846), с видом разрешенного использования «под производственную базу».

На указанном земельном участке расположены следующие строения: гараж, кадастровый номер 72:23:0215002:1308 (свидетельство о государственной регистрации права 72 НМ 674159); производственное нежилое здание, кадастровый номер 72:23:0215002:1400 (свидетельство о государственной регистрации права 72 НМ 674023).

Общество планировало размещение на земельном участке производственной базы, проект которой в рамках договора на корректировку проектно-сметной документации от 28.12.2011 г. был подготовлен ООО «Проект-индустрия».

Проектная документация разрабатывалась на основании выданного Департаментом градостроительной политики Администрации города Тюмени градостроительного плана земельного участка № RU72304000-082 от 13.02.2013, в соответствии с которым участок расположен в зоне размещения производственных объектов IV-V классов опасности П-1.

После получения положительного заключения негосударственной экспертизы на проектную документацию, Общество обратилось за выдачей разрешения на строительство. 11 декабря 2017 г. Обществу был вручен отказ в выдаче разрешения на строительство. Основной причиной явилось то, что земельный участок с кадастровым номером 72:23:0215002:2372 расположен в зоне ИТ-1, не предусматривающей размещение производственных объектов.

Изменение территориальной зоны было осуществлено Решением Тюменской городской Думы от 30.10.2014 № 203 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Тюмени, утвержденные решением Тюменской городской думы от 30.10.2008 № 154», где фрагмент карты градостроительного зонирования города Тюмени 4 планировочного района был изложен в новой редакции, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 72:23:0215002:2372 стал располагаться в зоне ИТ-1 вместо ранее существовавшей П-1.

Территориальная зона ИТ-1 предполагает размещение объектов инженерной и транспортной инфраструктуры и не предусматривает осуществление производственной деятельности в границах зоны.

13 декабря 2017 г. Общество обратилось с заявлением в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Тюмени с целью внесения изменений в Правила в части корректировки карты градостроительного зонирования территории с кадастровым номером 72:23:0215002:2372 с зоны ИТ-1 на зону П-1.

В соответствии с Положением о порядке деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, утвержденным Распоряжением Главы города Тюмени от 26.07.2006 № 155-рг «О подготовке проекта правил землепользования и застройки города Тюмени» комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом и в своей деятельности подчинена и подотчетна Главе Администрации города Тюмени.

07 марта 2018 года Обществом был получен отказ Директора департамента ФИО3 № 38-06-2576/7 от 15.02.2018 во внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Тюмени, утвержденные решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 № 154, со ссылкой на заключение комиссии от 02.02.2018 № 2 по причине не соответствия Генеральному плану города Тюмени.

Полагая, что указанный отказ является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Принимая во внимание, что заявитель оспаривает решение № 38-06-2576/7 от  15.02.201г., а заявление подано в арбитражный суд 04.04.2018, то в данном случае заявителем не пропущен трехмесячных срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав представленные доказательства по делу, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки установлен статьей 31 Градостроительного кодекса российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ.

Согласно части 6 статьи 31 ГрК РФ, одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

Согласно частям 3, 4, 5 статьи 33 ГрК РФ, предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0215002:2372 установлена территориальная зона ИТ-1 согласно утвержденным правилам землепользования и застройки города Тюмени, зона планируемого размещения объектов капитального строительства: зона автомобильного транспорта, станции технического обслуживания согласно утвержденному проекту планировки, все это подтверждается градостроительным планом земельного участка № RU72304000-2066 от 04/08/2017, где указаны характеристики зон и реквизиты документов территориального зонирования и планировки территории.

Кроме того, Генеральным планом города Тюмени, утвержденным решением Тюменской городской Думы от 27.03.2008 №9 установлена функциональная зона транспортной инфраструктуры.

Соответственно, в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0215002:2372 отсутствуют основания для внесения изменений в правила землепользования и застройки города Тюмени, что подтверждается заключением комиссии №2 от 02.02.2018.

Таким образом, обращение Заявителя рассмотрено по правилам приведенных норм права и обоснованно отклонено со ссылкой на отсутствие оснований для изменения границ территориальной зоны ИТ-1 на зону П-1, поскольку такие изменения будут противоречить информации, отраженной в генеральном плане города.

Определением суда от 19.06.2018 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № 3а-56/2018.

Судом установлено, что основания, препятствовавшие рассмотрению настоящего дела отпали, в связи с чем, определением от 24.09.2018 производство по делу возобновлено.

Решением Тюменского областного суда по делу № 3а-65/2018 от 06.07.2018 в удовлетворении акционерного общества «ГЕОТРОН» о признании недействующим решения Тюменской городской Думы от 30 октября 2008 г. № 154 «О Правилах землепользования и застройки города Тюмени» в части установления для земельного участка с кадастровым номером 72:23:0215002:2372, расположенного по адресу: <...> территориальной зоны ИТ-1 - зоны размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктуры отказано.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, с учетом положений ст. 69 АПК РФ, суд считает, что ответчиком правомерно вынесен отказ, изложенный в письме от 15.02.2018г. № 38-06-2576/7.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины при рассмотрении настоящего дела, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Бадрызлова М.М.