Решение от 23 августа 2017 г. по делу № А82-13296/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-13296/2016
г. Ярославль
23 августа 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 15.08.2017 года.

Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи Украинцевой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Тепениной Ю.М.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

закрытого акционерного общества «Фирма «Ярресторансервис»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области, муниципального казённого учреждения «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля»

об отмене незаконного приказа от 26.05.2016 № 1053 и согласовании схемы земельного участка с соответствующим разрешённым использованием,

об обязании поставить земельный участок на кадастровый учёт,

о признании права приобретения в собственность земельного участка,

при участии

от заявителя – ФИО1 (представитель по доверенности от 31.10.2016г.),

от ответчиков – не явились (извещены),

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области – ФИО2 (представитель по доверенности от 21.09.2015 № 76/2015-99).

установил:

закрытое акционерное общество «Фирма «Ярресторансервис» (далее - ЗАО «Фирма «Ярресторансервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене незаконного приказа департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля от 26.05.2016 № 1053 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по просп. Ленина, д. 46» и согласовании схемы земельного участка с соответствующим разрешённым использованием; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области поставить земельный участок, расположенный по адресу: <...>, на кадастровый учёт; о признании права приобретения в собственность указанного земельного участка.

Определениями суда от 17.10.2016г. и от 15.03.2017 г. к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области (Кадастровая палата), муниципальное казённое учреждение «Агентство по аренде земельных участков города Ярославля» (далее по тесту - Агентство).

Ответчики, Агентство, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие данных лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В ходе рассмотрения спора ЗАО «Фирма «Ярресторансервис» заявило об уточнении предъявленных требований в письменном виде, просило признать незаконным отказ департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля, приведённый в письме от 26.05.2016 № 1053, в предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации нежилого дома по адресу: <...> и обязать департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка. Кроме того, заявитель просил принять отказ от требований об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области поставить земельный участок, расположенный по адресу: <...>, на кадастровый учёт; о признании права приобретения в собственность указанного земельного участка.

В ходе рассмотрения спора представитель заявителя просил не рассматривать уточнение требований от 26.01.2017г., поддержал требования, приведённые в первоначально поданном заявлении.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, указал, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, находящийся в собственности общества, в период с 2002 г. по 2008 г. в отношении данного земельного участка заключался договор аренды с Агентством.

Правовая позиция заявителя основана на положениях ст. 1, 35, 39.20 Земельного кодекса РФ, 271 и 131 Гражданского кодекса РФ, с учетом того, что цена земельных участков определяется в размере 15% кадастровой стоимости в отношении земельных участков, на которых расположены здания, - собственникам таких зданий в соответствии с абз. 6 п. 1 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ярославской области при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов. утвержденного Постановлением Правительства ЯО от 26.02.2015 N 180-п.

Представитель Кадастровой палаты в судебном заседании пояснил, что рассматриваемый земельный участок не был сформирован в установленном порядке и не может быть признан ранее учтенным для целей оформления прав землепользователя.

Выслушав представителей, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно данным свидетельства о государственной регистрации права от 02.04.2010 г. серия АБ76-АБ №140852 в собственности ЗАО «Фирма «Ярресторансервис» с 05.04.1999 г. имеется нежилое здание (4 и антресоль - этажный, количество подземных этажей: подвал), общей площадью 722,1 кв м, в том числе перепланировано (-1 этаж №4-6,8) - 78 кв м, переобустроено (1-й этаж №4,6) - 51,5 кв.м. инв. №24009, лит. А1, расположенное по адресу: <...>.

ЗАО «Фирма «Ярресторансервис» подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) по адресу: <...>, с указанием на необходимость утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и с согласием на утверждение иного варианта схемы при невозможности утверждения приложенной схемы в целях приобретения земельного участка в собственность для эксплуатации нежилого здания. По результатам рассмотрения обращения приказом департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля от 26.05.2016 № 1053 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по просп. Ленина, д. 46» заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка по следующим причинам:

- ввиду того, что он накладывается на земельный участок с кадастровым номером 76:23:050304:1 по пр. Ленина, д.46, который сформирован с разрешенным использованием «размещение многоквартирного дома» и в соответствии с Жилищным кодексом РФ находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме,

- на основании подп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, поскольку в отношении соответствующей территории проект межевания отсутствует и образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами в таком случае невозможно.

Далее департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля принят приказ от 18.01.2016 №50 «О внесении изменений в приказ директора департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля от26.05.2016 №1053», которым исключено первое основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Не согласившись с данным решением заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

Ответчиками предъявленные требования не признаны представлены письменные отзывы.

В своей позиции департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля, не оспаривая наличие у заявителя исключительного права на приобретение в собственность земельного участка для эксплуатации здания, ссылается на невозможность образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка с учетом положений п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ и разъяснений Министерства экономического развития РФ от 21.12.2015 №109-45579-КЛ.

По мнению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, истцом неправильно определено его процессуальное положение, поскольку данный орган не имеет и не может иметь самостоятельного права требования по данному иску, не претендует на спорное имущество и не заинтересовано в исходе дела. В связи с этим Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области просит перевести его в третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора. По существу предъявленных к нему требований данный ответчик пояснил, что органом кадастрового учета в настоящее время является Кадастровая палата, которая является надлежащим ответчиком по данной категории споров.

Агентство позиции по существу предъявленных требований не выразило.

При разрешении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области об изменении его процессуального статуса на третье лицо, суд исходит из того, что заявителем данный орган определен в качестве ответчика по исковому требованию об обязании поставить на кадастровый учёт земельный участок. Действующим процессуальным законодательством не предусмотрена возможность изменения процессуального положения (замены) ответчика вопреки позиции истца. Соответственно, правовых оснований для перевода данного органа в состав третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора не имеется.

Оценив доводы заявителя, суд исходит из следующего.

Согласно подп. 6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодека РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, регламентирован ст. 39.14 и 39.20 Земельного кодекса РФ.

Из приведенных норм следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке (п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ):

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (с 01.01.2017 г. - Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»). В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (с 01.01.2017 г. - Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»);

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок оформления и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка установлен в ст. 39.15 Земельного кодекса РФ и предполагает помимо прочего приложение к заявлению документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», а также схемы расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (с 01.01.2017 г. - Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Из приведенных нормативных положений следует, что отсутствие утвержденного проекта межевания территории не является юридическим препятствием для образования земельного участка путем подготовки схемы расположения земельного участка по заявлению правообладателя здания, сооружения, помещения в здании, сооружении, так как о наличии такой возможности прямо указано в подп. 2 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

При этом основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержат такого основания как отсутствие утвержденного проекта межевания территории.

В данном случае применительно к рассматриваемому заявлению ЗАО «Фирма «Ярресторансервис» о наличии оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке п. 8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ ответчиком не заявлено и по материалам дела не установлено.

Ссылка уполномоченного органа на положения подп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, которыми предусмотрено образование земельных участков исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, судом не принимает в качестве законного основания для принятия оспариваемого решения. По данным ответчика испрашиваемый земельный участок расположен в общественно-жилой территориальной зоне (ОЖ), градостроительный регламент которой установлен в ст. 40 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных Решение муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 N 201 (с изм. и доп.) (далее ПЗЗ), и предполагает наличие многоквартирных домов.

Согласно ст. 19 ПЗЗ проект межевания территории, включающий чертеж (чертежи) межевания территории, оформляемый муниципальным нормативным правовым актом мэрии города Ярославля, относится к документации по планировке территории. При этом проект межевания территории как самостоятельный документ (вне состава проекта планировки) с обязательным включением в состав проекта межевания градостроительных планов земельных участков, разрабатывается в пределах красных линий планировочных элементов территории (ранее установленных проектом планировки), не разделенной на земельные участки, или разделение которой на земельные участки не завершено.

В силу ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ. Исходя из положений пункта 3 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, когда необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории.

Таким образом, по смыслу приведенных положений, если на рассматриваемой территории не планируется деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, а также не планируется размещение новых объектов капитального строительства, то подготовка проекта межевания территории не является обязательной.

При этом в пункте 10 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если разработка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, в границах которой предусматривается образование земельных участков на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которой не истек, местоположение границ земельных участков в таком проекте межевания территории должно соответствовать местоположению границ земельных участков, образование которых предусмотрено данной схемой.

Из системного толкования приведенных нормативных положений следует, что ограничения, установленные в подп. 4 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ относительно невозможности образования земельного участка при отсутствии проекта межевания территории в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, распространяются на образование (изменение границ) земельных участков в целях размещения новых объектов капитального строительства и не могут применяться к образованию земельных участков в целях эксплуатации уже существующих зданий и сооружений. Иной подход, предлагаемый ответчиком со ссылкой на разъяснения Министерства экономического развития РФ, приводит к тому, что в отношении застроенной территории, которая не предполагает градостроительного развития и размещения новых объектов капитального строительства, собственнику здания (сооружения), у которого не образован земельный участок, невозможно реализовать свое исключительное право на оформление земельных отношений в установленном порядке без несения значительных расходов на составление проекта межевания территории, которое в таком случае не является обязательным в силу требований Градостроительного кодекса РФ.

Следует признать очевидным, что по существу установленный в п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ затрет направлен на ограничение увеличения плотности и исключение точечной застройки без учета утвержденной документации по планировке территории в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, поэтому его применение к существующим объектам недвижимости следует полагать неправомерным и нарушающим установленное в п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право собственника таких объектов на оформление своих прав пользования земельным участком, необходимым для эксплуатации здания (сооружения).

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что ЗАО «Фирма «Ярресторансервис» является собственником объекта недвижимости, в связи с чем обращалось в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

В то же время уполномоченный орган в нарушение требований пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка по причине, которая признана судом необоснованной. При таких обстоятельствах, суд пришёл к выводу о том, что оспариваемое решение является неправомерным, в связи с чем требования общества в этой части подлежат удовлетворению.

В порядке устранения допущенных прав и интересов заявителя суд полагает возможным обязать департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля в установленном порядке рассмотреть заявление ЗАО «Фирма «Ярресторансервис» о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) от 20.04.2016 г. для эксплуатации объекта недвижимости, расположенного по адресу <...>.

Относительно предъявленных требований о признании за ЗАО «Фирма «Ярресторансервис» права приобретения в собственность испрашиваемого земельного участка суд полагает, что данное право установлено в п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ и не требует дополнительного судебного подтверждения применительно к установленным способам защиты вещных прав на земельный участок.

Исковые требования общества об обязании поставить на кадастровый учет земельный участок расцениваются судом как преждевременные и неподлежащие удовлетворению, поскольку обеспечение выполнения кадастровых работ в целях образования испрашиваемого земельного участка в данном случае возможно в соответствии со схемой расположения земельного участка на основании принятого решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в компетенцию суда не входит осуществление данных полномочий (утверждение схемы расположения земельного участка) за уполномоченный орган.

На основании платёжных поручений от 21.09.2016 № 215 и от 14.10.2016 №228 заявителем уплачена в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 12 000 руб. С учётом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд полагает необходимым взыскать с департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля в пользу ЗАО «Фирма «Ярресторансервис» 3 000 руб. в порядке возмещения расходов заявителя по уплате государственной пошлины. В остальной части применительно к требованиям, в удовлетворении которых судом отказано, расходы по уплате государственной пошлины суд относит на общество.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным приказ директора департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля от 26.05.2016 № 1053 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по просп. Ленина, д. 46» (в редакции приказа директора департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля от 18.01.2017 №50).

Обязать департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля устранить нарушения прав и законных интересов заявителя и рассмотреть заявление закрытого акционерного общества «Фирма «Ярресторансервис» о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) от 20.04.2016 г. в установленном порядке.

В остальной части предъявленные требования закрытого акционерного общества «Фирма «Ярресторансервис» оставить без удовлетворения.

Взыскать с департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля в пользу закрытого акционерного общества «Фирма «Ярресторансервис» 3 000 руб. в порядке возмещения судебных расходов на уплату государственную пошлину. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 9 000 руб. отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Украинцева Е.П.