Постановление от 14 декабря 2022 г. по делу № А19-13146/2021

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А19-13146/2021
14 декабря 2022 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Ананьиной Г.В., Шелёминой М.М.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Восточного Межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на решение Арбитражного суда Иркутской области от 02 августа 2022 года по делу № А19-13146/2021 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2022 года по тому же делу,

установил:

Областное государственное унитарное энергетическое предприятие «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» (ОГРН <***>; ИНН <***>, далее – общество, сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Восточному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – управление) о признании недействительным пункта 1 предписания № С-6 от 14.04.2021.

Решением Арбитражный суд Иркутской области от 02 августа 2022 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2022 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, управление обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просило решение и постановление судов отменить.

Согласно доводов кассационной жалобы, оспариваемое предписание является законным и не нарушает права и законные интересы общества; лица, осуществляющие деятельность сфере электроэнергетики, в том числе и сетевые организации, обязаны соблюдать требования, предъявляемые к качеству электроэнергии, и иметь сертификат такого качества (сертификат соответствия); производство, передача и продажа электроэнергии представляют собой единый процесс и нарушение требований стандарта качества на одном из этапов приведет к понижению качества электроэнергии, следовательно, при передаче сетевой организацией некачественной электроэнергии невозможно обеспечение поставки потребителям электроэнергии, соответствующей обязательным требованиям государственных стандартов; общество обязано обеспечить требуемое качество переданной электроэнергии, подтверждением которого выступает соответствующий сертификат; доводы сетевой организации о том, что именно гарантирующий поставщик обязан обеспечить реализацию потребителям электроэнергии надлежащего качества, а у нее самой отсутствует обязанность по получению сертификата соответствия в отношении данного товара противоречат требованиям действующего законодательства.

Общество в отзыве на кассационную жалобу заявило о согласии с обжалуемыми судебными актами.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается без их участия.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество является территориальной сетевой организацией, владеющей объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии.

На основании приказа Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 96 от 12.03.2021 в период с 30.03.2021 по 14.04.2021 в отношении общества была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что обществом в нарушение требований части 1 статьи 23 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (далее – Постановление № 982) электроэнергия выпущена в обращение на территории Российской Федерации без обязательного подтверждения соответствия; в нарушение подпункта 4.2.2 пункта 4 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общегопользования» (далее – ГОСТ 32144-2013) электроэнергия не соответствует требованиям по измеренным показателям продолжительных изменений характеристик напряжения: в контрольной точке на границе балансовой принадлежности (КТПН-6 ф.1 ВЛ-0,4 кВ опора № 34) сетевой организации и потребителя - Э/У жилой дом по адресу: Иркутская обл., г. Ангарск, мкр. Юго-Восточный, квартал 7, д. 3 имеет место медленное изменение напряжения, отрицательное отклонение, не соответствует нормативному, фактически имеются превышения до 20%, падение напряжения до 175 В, в контрольной точке на границе балансовой принадлежности (ВЛ-0,4 кВ, оп. 127/1 от ТП-29 «Пушкина») сетевой организации и потребителя - Э/У жилой дом по адресу: <...>, имеет место медленное изменение напряжения, положительное отклонение, не соответствует нормативному, фактически имеются превышения до 15%, превышение напряжения до 253 В.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки № 6 от 14.04.2021.

По факту выявленных нарушений управлением обществу выдано предписание № С-6 от 14.04.2021, в котором обществу предписано в срок до 14.07.2021 устранить нарушения требований Закона № 184-ФЗ, Постановления № 982, ГОСТа 32144-2013.

Не согласившись с пунктом 1 данного предписания, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о незаконности оспариваемого предписания и нарушении им прав и законных интересов общества.

Как следует из положений главы 24 АПК РФ, требование об оспаривании предписания может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствия данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Установив наличие совокупности указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа власти надлежащих полномочий на принятие оспариваемого предписания, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял соответствующий ненормативный правовой акт.

Согласно статье 2 Закона № 184-ФЗ заявителем является физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия; подтверждение соответствия - это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

Согласно статье 23 Закона № 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента (пункт 1); форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов (пункт 2).

Пунктом 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ установлено, что заявитель обязан, в том числе обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Согласно действовавшему в период рассматриваемых правоотношений Единому перечню продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденному Постановлением № 982, обязательной сертификации подлежит электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц.

Как следует из Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Постановление № 442), электрическая энергия (мощность) реализуется на розничных рынках на основании договора энергоснабжения или договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) (пункт 27); по договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги (пункт 28); в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям (пункт 30); гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с любым обратившимся к нему потребителем, энергопринимающие устройства которого находятся в зоне деятельности гарантирующего поставщика и энергопринимающие устройства которого в установленном порядке присоединены к объектам электросетевого хозяйства или в отношении энергопринимающих устройств которого заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации (пункт 32); порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с сетевой организацией в целях оказания услуг по передаче электрической энергии определяется в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (пункт 120).

В соответствии с пунктом 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Постановление № 861), потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии; услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.

При этом в силу части 5 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) в отношении любого обратившегося потребителя гарантирующий поставщик обязан самостоятельно урегулировать отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением, приобретением и передачей электрической энергии обслуживаемым им потребителям, с иными осуществляющими указанные виды деятельности организациями.

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь изложенными выше нормами материального права, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно установили, что Общество с ограниченной ответственностью «Иркутская энергосбытовая компания» является энергосбытовой организацией, имеющей статус гарантирующего поставщика в сетях общества, осуществляет деятельность по купле-продаже электрической энергии, для потребителей электроэнергии выступает также в качестве исполнителя коммунальной услуги; общество же является территориальной сетевой организацией, владеющей объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электроэнергии, и не является организацией, производящей или реализующей указанную продукцию; обязательными к применению положениями Закона № 184-ФЗ, и Постановления № 982, на нарушение которых указано управлением в оспариваемом предписании, ни положениями Закона № 35-ФЗ, Постановления № 442, Постановления № 861 не установлена обязанность сетевой организации по получению сертификата соответствия на реализуемую гарантирующим поставщиком потребителям электроэнергию; также в нарушение требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ управление не установило обстоятельств и не представило доказательств, свидетельствующих о том, что в какой-либо документации общество не указало сведений о сертификате соответствия на реализуемую гарантирующим поставщиком и передаваемую по своим электрическим сетям электроэнергию; при совокупности установленных обстоятельств на основании части 2 статьи 201 АПК РФ пришли к верным выводам о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что вышеизложенные выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на надлежащей оценке всех доказательств, представленных участвующими в деле лицами в обоснование своих требований и возражений, установлении всех обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения настоящего спора, и правильности применения положений норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, а также соблюдении норм процессуального права.

Доводы заявителя кассационной жалобы сводятся к несогласию с выводами судов по рассматриваемому спору и по существу основаны на неправильном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и направлены на переоценку доказательств и установление фактических обстоятельств дела, отличных от установленных судами, что в силу положений главы 35 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Иркутской области от 02 августа 2022 года и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2022 года на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 02 августа 2022 года по делу № А19-13146/2021 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2022 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи


А.Н. Левошко

Г.В. Ананьина

М.М. Шелёмина