Решение от 21 января 2022 г. по делу № А44-6503/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-6503/2021


21 января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 января 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ООО "Небоскреб" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления об административном правонарушении

при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 10.06.2021;

от Комитета : ФИО3, доверенность от 13.12.2021;

установил:

ООО "Небоскреб" (далее- Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (далее- Комитет) о признании незаконным и отмене постановления № 416-21-ОМС от 28.10.2021 о привлечении к административной ответственности по части 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 руб. Одновременно заявителем подано ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд.

Представитель Общества требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Полагала, что со стороны Общества приняты меры по прочистке канализации начиная с 14 сентября 2021 года. 15 сентября 2021 года Обществом подписан акт выполненных работ по очистке подвала после затопления канализацией, а 27 октября 2021 года - об оказании услуг по откачке канализационного колодца и устранению засора.

Представитель Комитета требования не признала, изложив доводы согласно отзыву. Полагала, что нарушение лицензионных требований со стороны Общества выразилось в не обеспечении надлежащего содержания общедомового имущества (подвала) на протяжении длительного времени, не принятие своевременных и исчерпывающих мер по осушению и очистке подвала.

Как установлено судом, в Комитет поступили обращения от 27.09.2021, 29.09.2021, 30.09.2021, 04.10.2021 и 08.10.2021 как от жильцов дома № 14 по ул.Аркажская г.Великий Новгород, так и от Администрации Губернатора Новгородской области, Администрации Великого Новгорода (л.д.96-116).

По результатам рассмотрения обращений Комитетом 22 октября 2021 года составлен протокол № 416-21-ОМС об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (л.д.92-93).

Постановлением Комитета от 28 октября 2021 года Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 125 000 руб. (л.д.10-16).

Считая вынесенное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

В силу статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить исполнение оспариваемого решения.

Заявляя ходатайство о восстановлении срока, Общество указывает на наличие нерабочих дней в период с 30.10.2021 по 07.11.2021 и отсутствие доступа в здание торгового центра в период указанных дней, где расположен офис Общества.

Учитывая получение копии постановления 28.10.2021 и обращение в суд 15 ноября 2021 года, суд признает нарушение срока на обжалование незначительным и подлежащим восстановлению.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается, что 13.03.2017 между Обществом и собственниками помещений многоквартирного дома № 14 по ул.Аркажская в г.Великий Новгород заключен договор управления многоквартирным домом (л.д.57-78).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно пункту 3 которого лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", помимо прочего, являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ);

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ и пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдения законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого имущества, входящего в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Исходя из приведенных норм права, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, надлежащее содержание имущества дома, что, в свою очередь, предполагает соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170) и Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

Пунктом 3.4.1 Правил № 170 предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья.

Согласно пунктам 4.1.1 и 4.1.5 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий;

предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий;

работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования.

Пунктом 5.8.3 Правил № 170 предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:

проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;

устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки;

изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь;

контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации;

инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.

Как указано в пунктах 2 и 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, к работам, выполняемым в зданиях с подвалами, относится:

проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения;

проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями;

Общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах включают в себя:

проверку исправности, работоспособности, регулировку и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);

контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации.

Из обращений граждан следует, что жильцы дома в сентябре 2021 года неоднократно обращались в управляющую организацию по поводу резкого запаха из подвалов дома не только сырости, но и продуктов гниения. Так, 14 сентября 2021 года ФИО4, собственником квартиры № 19 дома № 14 по ул.Аркажская, подана заявка № 60475 о проведении проверки подвального помещения на предмет протечки канализации и водопровода в связи с появлением резкого запаха нечистот, канализации, сырости в подъезде. Согласно заявлению ФИО5 27 сентября 2021 года, при вызове жильцами дома аварийной службы, произведена прочистка канализации и осуществлено фотографирование подвала (л.д.96-97,100,103-104,111).

Как следует из представленных жильцами дома снимков от 27.09.2021 пол подвала затоплен канализационными стоками, имеет место разгерметизация канализационных труб (л.д.105-108,112-116,135-139).

Как пояснила представитель Общества в судебном заседании, 14, 15, 27 сентября 2021 года при поступлении в Общество заявок жильцов была вызвана аварийно-диспетчерская служба, силами которой прочищен лежак канализации и выпуск из дома, подвал обработан хлором, в подтверждение чего представлены справки ООО «Городское хозяйство» (л.д.23-24,49).

Кроме того, Обществом представлен договор от 14.09.2021, заключенный с ООО «Городская диспетчерская служба», на проведение работ по очистке подвала после затопления канализацией и акт от 15.09.2021 о проведении работ по очистке подвала (л.д.142-144).

Вместе с тем, представленные доказательства не свидетельствуют о принятых Обществом мерах по надлежащему содержанию подвального помещения, предусмотренных Правилами № 170 и Минимальным перечнем.

Факт вызова и приезда аварийной службы для прочистки канализации не опровергает наличие на полу подвального помещения канализационных стоков и не свидетельствует о принятии Обществом достаточных и исчерпывающих мер по его надлежащему содержанию.

Из заслушанной в ходе судебного заседания аудиозаписи разговора жильца спорного дома с представителем Общества ФИО6 (л.д.140) следует, что заявки жильцов дома исполнялись путем вызова аварийной службы для прочистки канализации, осушения подвала не проводилось, поскольку для исключения неприятных запахов существует проветривание, постоянные засоры канализации происходят из-за неправильной их эксплуатации жильцами дома.

Изучив представленные доказательства, суд полагает, что в действиях (бездействиях) Общества имеет место ненадлежащее обеспечение содержания общего имущества спорного дома (подвального помещения), что свидетельствует о наличии в действиях (бездействиях) Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы относительно действий жильцов в постоянных засорах канализации не исключает вины Общества в управлении многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия им необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного Общество правомерно признано Комитетом виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, наличие состава вмененного административного правонарушения в действиях общества суд признает доказанным.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.

Размер штрафа определен Комитетом в соответствии с санкцией статьи с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ - менее минимального размера.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения по данному делу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку исключительных обстоятельств совершения настоящего правонарушения, свидетельствующих о малозначительности содеянного, в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, постановление Комитета является законным и обоснованным, требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ООО «Небоскреб» (ОГРН <***>, адрес: <...>) о признании незаконным и отмене постановления № 416-21-ОМС по делу об административном правонарушении от 28.10.2021, вынесенного Комитетом государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья

М.С. Киселева