Решение от 3 ноября 2023 г. по делу № А40-175128/2023

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-175128/23-94-1435
г. Москва
03 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 31 октября 2023 года

Полный текст решения суда изготовлен 03 ноября 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Колфи" (123181, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.08.2002, ИНН: <***>)

к заинтересованному лицу - Департаменту торговли и услуг г. Москвы (123112, Москва город, проезд Красногвардейский 1-й, дом 21, строение 1, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.01.2011, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене решения №20-01-14-940-ПЛ/Р от 04.07.223; о возложении обязанности

при участии:

от истца (заявителя): ФИО2, доверенность от 01.07.2022 г.

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 11.10.2021 г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Колфи" (далее по тексту заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту торговли и услуг города Москвы о признании незаконным и отмене решения №20-01-14-940-ПЛ/Р от 04.07.223; о возложении обязанности.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал, по основаниям изложенным в письменных пояснениях.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч.ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Как следует из заявления, 05.07.2023 года ООО «Колфи» получило решение Департамента торговли и услуг г. Москвы № 20-01-14-940-ПЛ/Р от 04.07. 2023 г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Лицензирования розничной продажи алкогольной продукции» по заявлению о продлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 05.06.2023 года рег.№ 940-ПЛ ООО «Колфи» (лицензия № 77РПА0004242).

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона № 171-ФЗ) осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

В силу ст. 6 Федерального закона № 171-ФЗ и постановления Правительства Москвы от 18.01.2011 № 9-ПП Департамент на территории города Москвы является лицензирующим органом в области розничной продажи алкогольной продукции.

Решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 04.07.2023 № 20-01-14-940-ПЛ/Р принято по следующим основаниям: в нарушение требований п. 10 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ у ООО «КОЛФИ» на заявленных и представленных в ходе выездной оценки площадях по месту нахождения обособленного подразделения организации: г. Москва, ул. Исаковского, д. 20, корп. 1, подвал ком. I (1), I (2), I (3), этаж 1 ком. а, не подтверждено наличие складского помещения (при наличии) и стационарного торгового объекта общей площадью не менее 50 кв.м.; у ООО «КОЛФИ» на заявленных и предъявленных к оценке площадях отсутствует единый торговый объект в связи с тем, что проход между торговыми и складским помещениями осуществляется через площади, права на которые заявителем не подтверждены, представленные к оценке торговые и складское помещения представляют собой обособленные и не связанные между собой помещения, расположение которых не позволяет использовать их в совокупности по указанному в законе назначению.

Таким образом, отказ в предоставлении государственной услуги мотивирован именно несоответствием ООО «КОЛФИ» особым требованиям, установленным п. 10 ст. 16 Закона, ввиду отсутствия у Общества единого торгового объекта площадью не менее 50 кв.м.

05.06.2023 ООО «КОЛФИ», являясь лицензиатом, в соответствии с п. 3.2 ст. 19 Федерального закона № 171 -ФЗ представило в Департамент заявление (запрос) № 940-ПЛ о предоставлении государственной услуги в форме продления действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции № 77РПА0004242 на объект лицензирования: «Магазин», расположенный по адресу: г. Москва, ул. Исаковского, д. 20, корп. 1, подвал ком. I (1), I (2), I (3), этаж 1 ком. а.

Порядок продления действия лицензий на розничную продажу алкогольной продукции установлен п. 17 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ, в котором указано, что решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока осуществляется на основании заявления лицензиата в порядке, установленном для выдачи лицензии.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ и п. 3.3.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции», утвержденного постановлением Правительства Москвы от 21.02.2012 № 59-1111 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции» (далее - Административный регламент) в отношении заявителя, представившего запрос о предоставлении государственной услуги, проводится оценка соответствия заявителя лицензионным и (или) обязательным требованиям (далее - оценка соответствия заявителя) посредством оценки сведений, содержащихся в представленных заявителем запросе и (или) документах, без выезда к заявителю (далее - оценка без выезда) и (или) посредством оценки соответствия заявителя при непосредственном выезде к заявителю (далее - выездная оценка).

Согласно п 3.1.2. Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя, в том числе, обработку документов (информации), необходимых для предоставления государственной услуги, и проведение оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям.

В соответствием с п. 3 и п. 4 ст. 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ и п. 3.3.1.1 Административного регламента предметом оценки соответствия заявителя являются сведения, содержащиеся в представленных заявителем запросе и (или) документах, в целях оценки соответствия таких сведений обязательным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, И, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона № 171-ФЗ, а также соответствие требованиям помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

21.06.2023 на основании Распоряжения от 16.06.2023 № 2132 Департаментом проведена выездная оценка соответствия заявителя обязательным требованиям.

По основаниям отказа в предоставлении государственной услуги ввиду отсутствия у Общества складского помещения (при наличии) и стационарного торгового объекта общей площадью не менее 50 кв.м.

Актом выездной оценки соответствия заявителя обязательным требованиям от 21.06.2023 № 940-ПЛ (далее - Акт) и приложенными к Акту поэтажным планом, фото и видео материалами установлено, что к оценке предъявлен торговый зал, состоящий из комнат 1 и 2 общей площадью 31,9 кв.м и комната 3 в качестве складского помещения площадью 19,1 кв.м, при этом часть складского помещения оборудована как офисное (служебное) помещение и в качестве склада к оценке не предъявлялась, в связи с чем определить площадь складского помещения не представилось возможным, вместе с тем общая площадь объекта лицензирования с учетом изменения границ складского помещения уменьшилась и составила менее 50 кв.м. Акт подписан представителем Общества ФИО2 без замечаний.

В силу пункта 10 ст. 16 Федерального закона № 171 -ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, используют для таких целей находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, складские помещения (при наличии) и стационарные торговые объекты общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Следует отметить, что состав и площадь указанного объекта лицензирования зафиксированы Актом внеплановой выездной проверки от 30.06.2017 № 400-ПЛ, в рамках предоставления государственной услуги по заявлению Общества от 19.06.2017 № 400-ПЛ, согласно которому в качестве складского помещения была предъявлена комната № 3 полностью, в связи с чем общая площадь объекта лицензирования составила 51 кв.м.

С учетом изложенного, можно констатировать, что в рамках оказания государственной услуги по заявлению от 05.06.2023 о продлении действия лицензии на новый срок объект лицензирования, указанный в лицензии № 77РПА0004242, и объект, предъявленный в ходе оказания государственной услуги, являются разными объектами лицензирования, при этом площадь такого объекта составляет менее 50 кв.м., что говорит о несостоятельности доводов Общества в части утверждения о соответствия объекта требованиям Закона и отсутствии замечаний при предыдущих продлениях действия лицензии на данный объект.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» под площадью торгового объекта понимается помещение, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей.

Пунктом 38 «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утвержденного приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 582-ст, установлено, что в состав стационарного торгового объекта включаются - торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения.

Подпунктом 5 пункта 3 статьи 346.43 Налогового кодекса РФ установлено, что площадь подсобных, административно-бытовых помещений, а также помещений для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, в которых не производится обслуживание покупателей, не относится к площади торгового зала.

С учетом требований п. 10 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ часть предъявленной к оценке комнаты № 3 не оборудована для организации осуществления розничной продажи алкогольной продукции и не является ни складским помещением ни торговым залом, а используется как офисное (служебное) помещение, что свидетельствует об отсутствии у Общества стационарного торгового объекта общей площадью не менее 50 кв.м.

Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении пункта 10 ст. 16 Федерального закона № 171 -ФЗ, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 19 Закона является основанием для отказа в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

По основаниям отказа в предоставлении государственной услуги ввиду отсутствия у Общества единого торгового объекта площадью не менее 50 кв.м.

Как указано в пункте 10 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, используют для таких целей находящиеся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, складские помещения (при наличии) и стационарные торговые объекты общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

Актом оценки установлено, что проход между комнатами 2 и 3 осуществляется по помещениям, права на которые Обществом не подтверждены, что также является нарушением п. 10 ст. 16 Федерального закона № 171 -ФЗ ввиду отсутствия единого объекта лицензирования. Предъявленные к оценке торговый зал и складское помещение представляют собой обособленные и не связанные между собой помещения, что не позволяет использовать их по указанному в законе назначению в качестве единого обособленного подразделения.

В соответствии с Выпиской из ЕРГН от 06.06.2023 № КУВИ-001/2023-130999473, экспликацией от 24.03.2022 и поэтажным планом помещения, представленными Обществом к Акту оценки, в собственности ООО «КОЛФИ» находятся нежилые помещения по адресу: <...>/1, а именно: подвал - комнаты № 1, 2,3; 1 этаж - комната а.

Комнаты 1 и 2 в подвале используются как торговый зал, комната 3 используется как складское и служебное помещение (зафиксировано в акте оценки).

В ходе выездной оценки установлено, что указанные в запросе (заявлении) комнаты не являются единым объектом лицензирования, комната 3 обособлена от комнат 1 и 2, проход из комнаты 2 в комнату 3 осуществляется по не принадлежащим заявителю площадям.

Указанная комната 3 не соединена проходами с другими комнатами внутри принадлежащего Обществу помещения 1/1.

Таким образом, не подтверждено соблюдение требований п. 10 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ в части наличия стационарных торговых объектов и складских помещений на заявленных площадях в связи с тем, что магазин Общества (комната № 3 и комнаты №1,2) представляет собой обособленные и не связанные между собой помещения.

При этом следует учесть, что в указанной норме права речь идет об общей площади единого стационарного объекта, в которую должны входить площадь, как торгового объекта, так и площадь складских помещений (при наличии), отсутствие торговых или складских помещений или нахождение торговых и складских помещений в разных местах не образует необходимую для лицензирования розничной продажи алкогольной продукции площадь, установленную п.10 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ, поскольку оборот алкогольной продукции допускается данной нормой только по месту нахождения обособленного подразделения лицензиата.

Согласно абзацу 1 пункта 20 статьи 19 Закона, действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

Таким образом, расположение указанных помещений не позволяет использовать их в совокупности по указанному в законе назначению, так как помещение между комнатами № 2 и 3 в лицензии не указано и не входит в состав обособленного подразделения лицензиата, что говорит о невозможности осуществления в нем оборота алкогольной продукции.

Учитывая изложенное, несостоятельны доводы Общества о возможности доступа к комнате № 3 через помещение, используемое им на праве сервитута, поскольку возможность прохода через данное помещение не наделяет Общество правом осуществления в нем оборота алкогольной продукции в соответствии с требованиями ст. 16 и 19 Закона.

Согласно пп. 2 п. 3 ст. 346.43 Налогового кодекса Российской Федерации понятие стационарной торговой сети раскрывается как торговая сеть, расположенная в специально оборудованных, предназначенных для ведения торговли зданиях (их частях) и строениях. Стационарную торговую сеть образуют строительные системы, прочно связанные фундаментом с земельным участком и подсоединённые к инженерным коммуникациям. К данной категории торговых объектов относятся магазины и павильоны.

Понятие стационарного торгового объекта введено в действие с 01.02.2010 Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». В соответствии с п. 5 ст. 2 указанного закона, под стационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землёй и присоединённые к сетям инженерно - технического обеспечения.

В соответствии с п. 38 ГОСТ Р 51303-2013 магазином является стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения.

Согласно п. 109 ГОСТ Р 51303-2013 следует, что общей площадью торгового предприятия является площадь всех помещений торгового предприятия. В примечании к данному пункту указано, что в состав общей площади торгового предприятия входят все надземные, цокольные и подвальные помещения, включая галереи, тоннели, площадки, антресоли, рампы и переходы в другие помещения.

Между тем, согласно поэтажному плану, фото и видео материалам к акту оценки заявленные к лицензированию комнаты не образуют единое стационарное помещение совместно с торговым залом магазина и складом, которые в своей общей совокупности должны составить не менее 50 кв.м.

Требование законодательства о наличии стационарных торговых и складских помещений общей площадью не менее 50 кв.м. установлено с целью соблюдения розничными продавцами алкогольной продукции ГОСТа, санитарных, противопожарных и иных правил к приёму, хранению, подготовке и непосредственно реализации алкогольной продукции надлежащего качества в единой торговой точке и для наиболее эффективного контроля в сфере оборота алкогольной продукции.

Нахождение торговых и складских помещений в разных местах не образует необходимую для лицензирования розничной продажи алкогольной продукции площадь, установленную пунктом 10 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ, поскольку площадь магазина состоит из двух изолированных помещений, между которыми отсутствуют смежные проходы (дверные проемы).

Из представленных документов следует, что помещения магазина, указанные обществом в качестве основания для получения лицензии, представляют собой обособленные и не связанные между собой помещения.

В силу пп. 1 п. 9 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями ст. 16 настоящего Федерального закона является достаточным основанием для отказа в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Указанное свидетельствует, что решение принято Департаментом по предусмотренному нормативно-правовыми актами основанию.

Несогласие заявителя с применёнными нормами материального права не означает незаконность принятого решения.

Принимая указанное решение, Департамент действовал в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства регулирующего отношения, возникающие между органами исполнительной власти и юридическими лицами в связи с осуществлением лицензирования деятельности в области оборота алкогольной продукции, не нарушая срок и порядок рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги, а также норм регулирующих отказ в ее предоставлении.

В связи с вышеизложенным требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по госпошлине распределяются в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 16, 29, 65, 67, 68, 71, 75, 110, 167-170, 176, 181, 182, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.О. Харламов