Решение от 19 марта 2018 г. по делу № А77-88/2018

Арбитражный суд Чеченской Республики

364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. им. Шейха Али Митаева, 22 «б»

E-mail: info@chechnya.arbitr.ru

http://www.chechnya.arbitr.ru

тел. (8712) 22-26-32

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А77-88/2018
19 марта 2018 года
г. Грозный


Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 19 марта 2018 г.

Арбитражный суд Чеченской Республики в лице судьи Исмаилова Р.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску:

заявитель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чеченской Республике, адрес: 366024, <...> 36.

заинтересованное лицо: Муниципальное унитарное предприятие «Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» Сунженского муниципального района, ОГРН <***> от 13.12.2002, ИНН <***>, адрес: 366701, <...>.

о привлечении к административной ответственности.

при участии:

стороны не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чеченской Республике обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Муниципального унитарного предприятия «Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» Сунженского муниципального района (далее - Предприятие) за совершение административного правонарушения, предусмотренного 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Представители сторон, будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились, ходатайства об отложении дела не заявили. Отзыв не представлен.

С учетом положений ч.3 ст. 205 АПК РФ суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Чеченской Республике с 22 по 31 января 2018 года в соответствии с приказом Управления от 19.01.2018 №20 проведено рейдовое мероприятие в отношении лиц, осуществляющих транспортирование и размещение отходов.

Целью проведения рейдового мероприятия явилось исполнение Плана проведения рейдовых мероприятий в отношении лиц, осуществляющих транспортирование и размещение отходов, утвержденного протоколом совещания у руководителя Управления Росприроднадзора по Чеченской Республике от 20.12.2017 № 9.

В ходе проведения рейдового мероприятия установлено, что на территории Сунженского муниципального района сбором, транспортировкой и размещением отходов на временной площадке занимается МУП "ПУЖКХ" Сунженского муниципального района.

Отходы размещаются на временной площадке, расположенной на западной окраине с. Серноводское (кадастровый № 20:10:0602000:462).

При этом МУП "ПУЖКХ" Сунженского муниципального района не имеет лицензии на указанный вид деятельности, несмотря на то, что получение данного документа является обязательным в соответствии с требованиями п. 30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ч.1 ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

По факту выявленного административного правонарушения вынесены и вручены: определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 30.01.2018 по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 30.01.2018, уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 30.01.2018.

01.02.2018 составлен Протокол № 02-09/2018 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ по факту нарушения п. 30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Федеральный закон N 99-ФЗ) и ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон N 89-ФЗ).

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективной стороной данного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

На основании пункта 2 статьи 3 от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии со ст. 9, подп. 30 п. 1 ст. 12 ФЗ N 99 деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К опасным отходам, согласно ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

В силу ст. 4.1 Федерального закона N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии со ст. 1 ФЗ "Об отходах производства и потребления", сбор отходов - это прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Согласно ст. 12 ФЗ "Об отходах производства и потребления" деятельность по размещению отходов относится к специализированной деятельности и осуществляется в специально оборудованных местах, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Предприятие является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством РФ, одной из целей которого является благоустройство жилья, санитарная очистка территории района.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, избирая подлежащий лицензированию вид предпринимательской деятельности, осознавая, что им не получена, либо не может быть получена лицензия, допускает нарушение правил государственной разрешительной системы, действующих на всей территории Российской Федерации.

В связи с чем, с позиции ч. 1 ст. 2.2. КоАП РФ в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, установлена вина в совершении административного правонарушения

При таких обстоятельствах факт наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, заявителем документально подтвержден и его следует считать доказанным в соответствии со ст. 65, ч. 5 ст. 205 АПК РФ.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия заинтересованным лицом мер по недопущению выявленных нарушений, равно как и доказательств наличия препятствий объективного характера, находящихся вне пределов его контроля, принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований закона.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что вмененное Предприятию административное правонарушение выявлено 30.01.2018, следовательно, на момент вынесения настоящего решения срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса не истек.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства совершения обществом данного правонарушения, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ в материалах дела также отсутствуют.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является факт совершения административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

С учётом этого суд считает, что в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, Предприятию возможно назначить наказание в виде административного штрафа, но в минимальном размере – 40 000 рублей, что является соразмерным совершенному деянию.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие «Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства» Сунженского муниципального района к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с даты принятия решения через Арбитражный суд Чеченской Республики.

Судья Исмаилов Р.В.