Решение от 21 августа 2019 г. по делу № А41-2946/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-2946/19
22 августа 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Г.И. Богатырёва при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Клинская Теплоэлектроцентраль», (ИНН 7704545420, ОГРН 1057746119530, дата регистрации: 31.01.2005, юридический адрес: 141603, Московская обл., Клинский р-н, г. Клин, Ленинградское ш., 88 км 18)

к Администрации городского округа Клин (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 12.02.2003, юридический адрес: 141600, <...>)

третьи лица:

Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 25.12.2002, юридический адрес: 143407, <...>)

Министерство экологии и природопользования Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 02.12.2002, юридический адрес: 143407, <...>).

о признании незаконным Решения № 2361 от 22.11.2018 Администрации городского округа Клин об отказе в предоставлении ООО «Клинская теплоэлектроцентраль» земельного участка в аренду без проведения торгов; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Клинская теплоэлектроцентраль» и принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:03:0010307:177, расположенного по адресу: Московская обл., г. Клин, в районе Майданово в аренду ООО «Клинская теплоэлектроцентраль» без проведения торгов сроком на 3 года для завершения строительства объекта,

при участии в заседании, согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО «Клинская Теплоэлектроцентраль» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд к Администрации городского округа Клин (далее – заинтересованное лицо, администрация) с требованиями:

- Признать незаконным Решение № 2361 от 22.11.2018 Администрации городского округа Клин об отказе в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Клинская Теплоэлектроцентраль» земельного участка в аренду без проведения торгов.

- Администрации городского округа Клин принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:03:0010307:177, расположенного по адресу: Московская обл., г. Клин, в районе Майданово в аренду Обществу с ограниченной ответственности «Клинская Теплоэлектроцентраль» без проведения торгов сроком на 3 года для завершения строительства объекта - «Насосная станция с трассой водопровода для водоснабжения объектов ТЭЦ».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство экологии и природопользования Московской области и Министерство имущественных отношений Московской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал в удовлетворении требований. Явку также обеспечил представитель Министерство экологии и природопользования Московской области.

В судебном заседании объявлен перерыв до 12.08.2019г. После перерыва слушание дела продолжено в составе, согласно протоколу.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие Министерства имущественных отношений Московской области.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

04.04.2014г. между администрацией и обществом заключен договор аренды №3237 (т. 1, л.д. 13). Предмет договора – земельный участок с кадастровым номером 50:03:0010307:177 площадью 2614 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под объектами коммунального хозяйства (размещение насосной станции с трассой водопровода).

Срок действия договора установлен с 04.04.2014г. по 04.04.2017г.

На участке планировалось строительство:

1. присоединительной камеры с запорной арматурой, трасса забора (закольцовка) – первый этап объекта «Насосная станция с трассой водопровода для водоснабжения объектов ТЭЦ», о чем выдано разрешение на строительство №RU50506000-547 (т. 1, л.д. 41);

2. насосной станции площадью застройки 241 кв.м – второго этапа объекта «Насосная станция открытого речного водозабора из р.Сестра и участок напорного коллектора в районе Майданово – ТЭЦ в г.Клин Московской области», о чем выдано разрешение на строительство №RU-50506000-942 (т. 1, л.д. 42).

На арендованном участке обществом возведен гидротехнический объект, которому присвоен кадастровый номер 50:03:00103:07:180, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 30.03.2019г. (т. 1, л.д. 55).

Из выписки следует, что планируемое назначение объекта – сооружения водозаборные.

12.11.2018г. в целях завершения строительства и ввода объекта в эксплуатацию общество обратилось в адрес администрацией с заявлением о предоставлении участка с кадастровым номером 50:03:0010307:177 в аренду на трехлетний срок (т. 1, л.д. 38).

22.11.2018г. в письме №2361 администрация ответила отказом, указав на то, что отсутствует совокупность условий для предоставления участка в аренду без проведения торгов (т. 1, л.д. 40).

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 указанной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

- собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Возражая против заявленных требований, администрация ссылается на отсутствие совокупности условий, предусмотренных пунктом 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд не может согласиться с данным доводом ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 названного Кодекса. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право арендаторов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены объекты незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства указанного объекта.

Также из буквального толкования приведенной нормы пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ следует, что в данной норме предусмотрены два самостоятельных случая для реализации права на приобретение земельного участка в аренду для завершения строительства без проведения торгов:

1) когда объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015;

2) когда объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и такой земельный участок предоставлен в аренду до 01.03.2015. В данном случае факт регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не имеет определяющего значения.

В настоящем случае договор аренды земельного участка под строительство был заключен с заявителем до 01.03.2015.

Также следует отметить, что в приведенной норме законодателем предусмотрен обязательный юридический факт, наличие которого, в числе прочего, является основанием для приобретения застройщиком земельного участка права приобрести такой земельный участок в аренду для завершения строительства без проведения торгов, а именно: наличие на земельном участке объекта незавершенного строительства, для завершения строительства которого необходим земельный участок. Отсутствие на земельном участке объекта незавершенного строительства исключает применение приведенных выше положений закона.

В целях проверки указанного основания для заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:03:0010307:177 без проведения торгов по указанию суда проведен совместный осмотр земельного участка.

Из акта усматривается, что в непосредственной близи к северным границам осматриваемого земельного участка, на водном объекте - реке Сестре на некотором отдалении от берега расположено плавучее сооружение - Плавучая насосная станция (ПНС).

Право забора (изъятия) водных ресурсов подтверждено договором водопользования от 06.12.2016г. (т. 1, л.д. 107). Из акта осмотра следует, что забор воды осуществляется следующим образом:

- Из ПНС выходят две металлические трубы, выведенные в сторону берега, по ним подается (транспортируется) речная вода.

- Далее, данные трубы соединены с трубами из резиноматериала, которые в свою очередь, соединены с металлическими трубами, уходящими в берег, в прокол под дорогой

- Кроме того, в данном месте, из берега выведены две гофрированные трубы из полимерного материала.

Как указал заявитель, указанная насосная станция является результатом выполнения второго этапа объекта «Насосная станция открытого речного водозабора из р.Сестра и участок напорного коллектора в районе Майданово – ТЭЦ в г.Клин Московской области», о чем Московско-окским территориальным управлением выдано соответствующее заключение.

Однако какие-либо права на первый этап объекта - трассу забора воды не зарегистрированы, что препятствует реализации всего проекта для круглосуточной (круглогодичной) подачи исходной (речной) воды для нужд теплоэлектроцентрали ООО «Энергоцентр» в г.Клин Московской области.

Оценив представленные документы, суд пришел к выводу о наличии условий для предоставления испрашиваемого участка в аренду однократно для завершения оформления прав на гидротехнический объект с кадастровым номером 50:03:00103:07:180 в порядке пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Соответственно, доводы, изложенные в оспариваемом отказе, основаны на неверном толковании норм материального права.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (п. 2 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, требование о признании незаконным такого отказа является основанным и подлежащим удовлетворению.

В целях устранения нарушенных прав заявителя суд обязывает Администрацию городского округа Клин принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:03:0010307:177, расположенного по адресу: Московская обл., г. Клин, в районе Майданово в аренду Обществу с ограниченной ответственности «Клинская Теплоэлектроцентраль» без проведения торгов сроком на 3 года для завершения строительства объекта - «Насосная станция с трассой водопровода для водоснабжения объектов ТЭЦ».

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным Решение № 2361 от 22.11.2018 Администрации городского округа Клин об отказе в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Клинская Теплоэлектроцентраль» земельного участка в аренду без проведения торгов.

3. Администрации городского округа Клин принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:03:0010307:177, расположенного по адресу: Московская обл., г. Клин, в районе Майданово в аренду Обществу с ограниченной ответственности «Клинская Теплоэлектроцентраль» без проведения торгов сроком на 3 года для завершения строительства объекта - «Насосная станция с трассой водопровода для водоснабжения объектов ТЭЦ».

4. Взыскать с Администрации городского округа Клин в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Клинская Теплоэлектроцентраль» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 00 коп.

5. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Г.И. Богатырёва