Решение от 16 сентября 2021 г. по делу № А43-19430/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-19430/2021

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 сентября 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-650),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Архиповой А.А.,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 07.10.2020),

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 11.01.2021),

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению ООО «Объединенная ресурсоснабжающая компания», г.Арзамас, о признании недействительными предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 22.04.2021 №515-15-478/2021, от 02.06.2021 №515-15-691/2021,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Жилсервис-3",

установил:

заявитель (далее - Общество) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительными предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - ответчик, Инспекция) от 22.04.2021 №515-15-478/2021, от 02.06.2021 №515-15-691/2021.

В обоснование заявленного требования Общество указывает, что жители спорного многоквартирного дома приняли решение о заключении прямых договоров горячего водоснабжения и отопления с заявителем с 01.07.2020, до указанной даты расчеты за указанную коммунальную услугу жители производились непосредственно управляющей компании. В связи с этим, Общество должно осуществлять корректировку размера платы за коммунальную услугу только за период, в котором являлось исполнителем услуг. При этом соответствующую корректировку заявитель за период с июля по декабрь 2020 года произвел.

Подробно позиция Общества изложена в письменном заявлении и поддержана представителем в ходе судебного разбирательства.

Представитель государственной жилищной инспекции Нижегородской области возражала против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемые предписания законными и обоснованными.

ООО "Жилсервис-3", извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя не направило. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя указанного лица по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд находит требования заявителя подлежащими отклонению по следующим основаниям.

На основании приказа начальника отдела контроля начисления платы за жилищно-коммунальные услуги (заместителя руководителя) Инспекции - старшего государственного жилищного инспектора от 22.04.2021 №515-15-478/2021 должностным лицом инспекции 22.04.2021 в отношении Общества в рамках регионального государственного жилищного надзора проведена внеплановая документарная проверка фактов, изложенных в обращении собственников жилых помещений в многоквартирном доме №16/1 по ул.Зеленая г.Арзамаса Нижегородской области.

В ходе проведенной проверки должностным лицом Инспекции установлено следующее.

На основании Концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и централизованных систем горячего водоснабжения г.Арзамаса Нижегородской области между муниципальным образованием г.о.г.Арзамас Нижегородской области, муниципальным унитарным Теплоэнергетическим производственным предприятием и Общества право владения и пользования объектами теплоснабжения и централизованными системами горячего водоснабжения с 01.08.2019 перешли к заявителю.

Многоквартирный дом №16/1 по ул.Зеленая г.Арзамаса Нижегородской области находился в управлении ООО "Жилсервис-3" на основании договора управления и лицензии на осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

18.05.2020 общим собранием собственников помещений в указанном многоквартирном доме принято решение о заключении прямых договоров горячего водоснабжения и отопления с ресурсоснабжающей организацией - Обществом - с 01.07.2020.

Таким образом, исполнителем коммунальной услуги по отоплению с 01.01.2020 по 30.06.2020 являлось ООО "Жилсервис-3", с 01.07.2020 является заявитель.

Спорный многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии.

Начисление размера платы за отопление в 2020 году производилось исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий период (2019 год), рассчитанного по показания коллективного (общедомового) прибора учета.

Инспекция посчитала, что поскольку ООО "Жилсервис-3" не является исполнителем коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме №16/1 по ул.Зеленая г.Арзамас Нижегородской области, проведение корректировки платы за отопление за 2020 год (с 01.01.2020 по 31.12.2020) должен производить исполнитель коммунальной услуги по отоплению, а именно: Общество.

Однако, ООО "Объединенная ресурсоснабжающая компания" произвело корректировку платы за отопление собственникам помещений данного многоквартирного дома за период с июля по декабрь 2020 года, ООО "Жилсервис-3" произвело корректировку платы за отопление за период с января по июнь 2020 года, на что у последнего отсутствовали правовые основания.

Посчитав бездействие Общества, выразившееся в не осуществлении корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению, не соответствующим требованиям пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354), Инспекция выдало Обществу предписание предписания от 22.04.2021 №515-15-478/2021, в соответствии с которым последнему предписано в срок до 01.06.2021 произвести в соответствии с требованиями действующего законодательства корректировку размера платы за отопление за весь 2020 год по адресу: <...>.

На основании приказа начальника отдела контроля начисления платы за жилищно-коммунальные услуги (заместителя руководителя) Инспекции - старшего государственного жилищного инспектора от 02.06.2021 №515-15-691/2021 должностным лицом инспекции 02.06.2021 в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка исполнения Обществом указанного выше предписания.

В ходе проведенной проверки должностное лицо Инспекции выявило не исполнение Обществом требований указанного выше предписания, что отражено в акте проверки юридического лица от 02.06.2021 №515-15-691/2021.

В этот же день Обществу выдано предписание №515-15-691/2021 об устранении вышеназванного нарушения в срок до 30.07.2021.

Не согласившись с предписаниями от 22.04.2021 и от 02.06.2021, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная, в том числе на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон №294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

В силу части 4 статьи 20 ЖК РФ предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

Основаниями для проведения внеплановой проверки наряду являются, в том числе поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Порядок организации и проведения внеплановой проверки регламентирован статьей 10 Закон №294-ФЗ, которой установлено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 №885 (далее - Положение №885), Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, в том числе обязательных требований к соблюдению органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Инспекция имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений (пункт 4.2.3 Положения №885).

Частью 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, к полномочиям Инспекции относиться выдача предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований в случае их выявления.

Предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

По смыслу статьи 17 Закон №294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должностного лица, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Таким образом, основанием для выдачи предписания является реальное выявление нарушения и установление лица, которое обязано устранить выявленное нарушенное.

Предписание административного органа, целью которого является обязание лица совершить действия в целях устранения нарушений, должно быть исчерпывающим образом мотивировано, чтобы не вызвать сомнение в наличии выявленных нарушений и способу их устранения.

В рассматриваемом случае внеплановые проверки в отношении Общества проведены на основании обращений собственников (потребителей) многоквартирного дома №16/1 по ул.Зеленая г.Арзамаса Нижегородской области, по вопросу начисления платы за отопление, а также на основании проверки исполнения ранее выданного предписания.

Грубых нарушений при проведении проверок, являющихся основаниями для признания результатов данных проверок недействительными, должностными лицами Инспекции не допущено.

Таким образом, проверки проведены и предписания выданы Инспекцией правомерно и в пределах предоставленных ей законодательством полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в МКД включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Согласно части 3 статьи 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В части 4 статьи 154 ЖК РФ предусмотрено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В части 7 статьи 155 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в МКД, управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171 указанного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о заключении прямого договора с ресурсоснабжающей организацией.

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Порядок определения размера платы для потребителей за коммунальные услуги, в том числе по отоплению, установлен в Правилах №354.

В силу пункта 2 Правил №354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В пункте 14 Правил №354 предусмотрено, что управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "г" - "ж" пункта 17 Правил №354, с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским законодательством Российской Федерации, или с даты прекращения действия договора ресурсоснабжения в части приобретения коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги заключенного управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии с пунктом 42 (1) Правил №354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. При этом данные правила предусматривают корректировку исполнителем размера платы за отопление один раз в год.

По смыслу приведенных норм корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению связана с использованием в расчетах показаний общедомовых приборов учета и с периодом времени в один календарный год, а не с деятельностью того или иного исполнителя коммунальной услуги в определенный период времени.

Из материалов дела следует и суд установил, что Многоквартирный дом №16/1 по ул.Зеленая г.Арзамаса Нижегородской области находится в управлении ООО "Жилсервис-3" на основании договора управления и лицензии на осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

18.05.2020 общим собранием собственников помещений в указанном многоквартирном доме принято решение о заключении прямых договоров горячего водоснабжения и отопления с ресурсоснабжающей организацией - Обществом - с 01.07.2020.

Таким образом, исполнителем коммунальной услуги по отоплению с 01.01.2020 по 30.06.2020 являлось ООО "Жилсервис-3", с 01.07.2020 является заявитель.

Спорный многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии.

Начисление размера платы за отопление в 2020 году производилось исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий период (2019 год), рассчитанного по показания коллективного (общедомового) прибора учета.

То обстоятельство, что до 01.07.2020 Общество не являлось исполнителем по спорной услуге, не препятствовало проведению данным лицом корректировки платы за отопление собственникам помещений в многоквартирного дома за весь 2020 год.

Действующее жилищное законодательство не предусматривает возможность проведения корректировки платы за коммунальную услугу за часть календарного года. Смена исполнителя коммунальной услуги не влечет для собственников помещений МКД изменения или прекращения обязанности исполнителя коммунальной услуги производить начисление размера платы в соответствии с установленными законодательством требованиями, а также производить необходимую корректировку.

При этом Общество обладало необходимыми сведениями для проведения соответствующей корректировки.

Ссылка Общества в обоснование своей позиции на письмо Минстроя России от 27.06.2019 №23665-ОГ/04 судом не принимаются во внимание, поскольку письмо не является нормативным правовым актом и носит рекомендательный характер.

Отношения по денежным расчетам между Обществом и ООО "Жилсервис-3" носят гражданско-правовой характер и должны рассматриваться в ином порядке.

На основании вышеизложенного, суд находит предписания Инспекции соответствующими нормам жилищного законодательства и не нарушающими права и законные интересы Общества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

ООО «Объединенная ресурсоснабжающая компания», г.Арзамас (ИНН <***>), в удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000,00 рублей отнести на заявителя.

Обеспечительные меры, принятые определением от 06.07.2021 по делу №А43-19430/2021, отменить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Л.В. Соколова