Решение от 30 ноября 2021 г. по делу № А48-38/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А48-38/2020
город Орёл
30 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.11.2021.

Решение в полном объёме изготовлено 30.11.2021.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Парфёновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ржищевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Толстопятовой Яны Валерьевны (ОГРНИП 311574410400035, ИНН 570401589832) к Администрации Апальковского сельского поселения Кромского района Орловской области (Орловская область, Кромской район, с. Апальково; ОГРН 1025701256239, ИНН 5714004521)

1) о признании незаконным решения Администрации Апальковского сельского поселения Кромского района Орловской области об отказе в установлении публичного сервитута, изложенного в письме от 10.01.2020 № 03;

2) об обязании администрации Апальковского сельского поселения Кромского района Орловской области принять решение об установлении публичного сервитута (право пользования чужим земельным участком) площадью 5 996 кв.м на срок до 2033 года в отношении части земельного участка с кадастровым номером 57:09:0010101:1468 площадью 89 000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес: Орловская область, р-н Кромской, с/п Апальковское, оставшийся земельный участок общей долевой собственности ТнВ «Галыгин и К», по географическим точкам и координатам: 1 5833319,42; 2263928,90; 40 5833312,44; 2263936, 24; 41 5833302, 21; 2263939,89; 42 5833292, 22; 2263946,67; 43 5833279, 67; 2263949,85; 44 5833259 52; 2263946,39; 45 5833245, 87; 2263944,65; 46 5833231, 78; 2263943,01; 47 5833215 07; 2263948,15; 48 5833195, 14; 2263947,39; 49 5833176, 84; 2263946, 76; 50 5833162, 80 2263948,32; 7 5833148, 32; 2263945,08; 8 5833172, 25; 2263933,12; 9 5833200, 65; 2263931,31 10 5833249,66; 2263933,94; 11 5833258, 91; 2263937,90; 12 5833287,05; 2263939,15; 1 5833319 42; 2263928,90; 4 5833239, 77; 2263929,71; 5 5833199,74; 2263927,38; 6 5833168, 93 2263929,19; 51 5833138, 89; 2263945,13; 52 5833125, 76; 2263944,34; 53 5833102 43; 22639944,87; 54 5833074, 33; 2263948,80; 55 5833056, 15; 2263948,69; 56 5833033,04 2263945, 29; 57 583308, 35; 2263948,30; 58 5832986, 15; 2263949, 33; 16 5832944 45; 2263947,30; 17 5832962, 59; 2263936,69; 18 5832976, 22; 2263932,98; 19 5833027 16; 2263924,73; 20 5833053,42; 2263925,38; 21 5833077, 65; 2263935,37; 22 5833121, 09 2263927,55; 1 5833193, 95; 2263911,61; 2 5833205,71; 2263918,69; 3 5833230, 03; 2263925,54; 4 5833239, 77; 2263929,71 - для целей:

- прохода и (или) проезда через земельный участок к пруду Новый Хутор на руч. б/н (приток р. Холодный);

- использования части земельного участка с кадастровым номером 57:09:0010101:1468, площадью 5 996 кв.м. пользователем (пользователями) рыбоводного участка «пруд Новый Хутор на руч. б/н (приток р. Холодный)» в целях аквакультуры (рыбоводства);

3) об обязании осуществить государственную регистрацию публичного сервитута в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Черемисина Артема Игоревича,

2) Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (117105, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 39-а, ОГРН 1087746311047, ИНН 7702667310),

3) Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (300041, Тульская область, г. Тула, ул. Сойфера, д. 16, ОГРН 1097154014154, ИНН 7106510491),

4) Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (107410, г. Москва, ул. Верхняя Красносельская, д. 17А, стр. 1Б; ОГРН 1037739275617, ИНН 7733012419) в лице Отдела водных ресурсов по Орловской области (302001, Орловская область, г. Орел, ул. Комсомольская, д. 33),

5) Администрации Кромского района Орловской области (303200, Орловская область, Кромской район, пгт. Кромы, площадь Освобождения, д. 1; ОГРН 1025701258120, ИНН 5714001873),

6) Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области (302021, Орловская область, г. Орёл, пл. Ленина, д. 1; ИНН 5752073580, ОГРН 1165749051863),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель Трянзина Н.В. (нотариальная доверенность 57 АА 1021684 от 03.12.2019, удостоверение №0786 от 07.12.2015),

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц (1-6) – представители не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Индивидуальный предприниматель Толстопятова Яна Валерьевна (далее также – заявитель, Толстопятова Я.В.) обратилась в Арбитражный суд с вышеуказанным заявлением (с учетом заявления об уточнении заявленных требований от 29.07.2020, принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В обоснование заявленных требований Толстопятова Я.В. указала, что пруд Новый Хутор на руч. б/н (приток р. Холодный) используется заявителем в предпринимательской деятельности для целей аквакультуры (рыбоводства) в рамках исполнения договора пользования рыбоводным участком от 15.06.2015 №39-57/2015, что требует обеспечения прохода и проезда через земельный участок с кадастровым № 57:09:0010101:1468, а также создания на нем и эксплуатации объектов аквакультуры, а именно для хранения кормов, инвентаря для вылова рыбы, нахождения сторожа. Поскольку предоставленный в пользование рыбоводный участок расположен на земельном участке с кадастровым № 57:09:0010101:1468, площадью 89 000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес: Орловская область, р-н Кромской, с/п Апальковское, находится в собственности Черемисина А.И., Толстопятова Я.В. в порядке п.п.7 ч. 4 ст. 23 Земельного кодекса РФ обратилась в администрацию Апальковского сельского поселения Кромского района Орловской области с заявлением об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым № 57:09:0010101:1468. Однако, администрация Апальковского сельского поселения Кромского района Орловской области письмом от 10.01.2020 № 03, со ссылкой на главу V.3 Земельного кодекса РФ, неправомерно отказала Толстопятовой Я.В. в принятии решения об установлении публичного сервитута.

Заявитель полагает, что оспариваемый отказ привел к нарушению прав и законных интересов заявителя, поскольку Толстпятова Я.В не имеет возможности на законных основаниях разместить на земельном участке вспомогательные объекты аквакультуры, получить разрешение на подключение к электрическим сетям для использования оборудования, так как отсутствуют какие - либо права на земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) энергопринимающие устройства, то есть создаются препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

По мнению заявителя, ответчиком неверно определены нормы материального права, поскольку п.3 ст. 23 Земельного кодекса РФ является специальной нормой по отношению к нормам гражданского законодательства и применяется к отношениям по установлению публичного сервитута, закрепляя особенности и отличие порядка установления и содержания публичного сервитута и сервитута, устанавливаемого по правилам гражданского законодательства.

Заявитель указал, что основания установления публичного сервитута прямо поименованы в пункте 4 статьи 23 ЗК РФ, в числе которых п.п.7 определено, что он устанавливается для использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства). Кроме того, поскольку земельный участок Черемисина А.И. в ииследуемой части граничит с водным объектом, а не с другим земельным участком, к правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 Земельного кодекса РФ не применяются. Кроме того, на основании п.2 ст. 102 Земельного Кодекса РФ на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков, в связи с чем, ни ИП Толстопятова Я.В, ни Московско - окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству не обладают на каком - либо праве земельным участком, граничащим с земельным участком Черемисина А.И.

По мнению заявителя, особенности использования земель для целей аквакультуры (рыбоводства) предполагают установление публичного, а не частного сервитута, при этом вопрос об установлении публичного сервитута не зависит от волеизъявления или согласия собственника земельного участка. Также указала, что собственник земельного участка Черемисин А.И на расстоянии 50 метров до уреза воды не вправе использовать его для организации личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества, поэтому нахождение объектов рыбоводной инфраструктуры не нарушают его права и законные интересы.

Также, по мнению заявителя, право ИП Толстопятовой Я.В пользоваться рыбопромысловым участком, утвержденным Постановлением Правительства Орловской области от 13.10.2009 № 199 «Об утверждении Перечня рыбопромысловых участков па территории Орловской области и регламента их эксплуатации» и законность договора пользования рыбопромысловым участком, заключенного по результатам конкурса, подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Орловской области от 26.01.2015 по делу №А48-2267/2014. Вопрос образования рыбопромыслового участка также исследовался в решении Кромского районного суда Орловской области от 12.02.2016, которым установлено, что пруд Новый Хутор на ручье б/н- притоке ручья Холодный, расположенный в Кромском районе Орловской области, площадью 4,3 га как объект государственной собственности внесен в перечень рыбопромысловых участков Орловской области и передан Московско-Окским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовстсву в пользование ИП Толстопятовой Я.В для осуществления ей товарного рыбоводства по договору от 15.07.2015 №39-57 на 18 лет. Ранее аналогичный договор с ИП Толстопятовой Я.В был заключен Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области от 05.12.2013 № 156.

Представитель заявителя указал, что ИП Толстопятова Я.В осуществляет уход за водным объектом и средой обитания водных биоресурсов, препятствует застою воды, что затрагивает интересы местного населения, а также государственные интересы, поскольку основные принципы законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов предусматривают учет значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом человеком для потребления, в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав на водные биоресурсы ((п.1) ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов").

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке статьи 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отзыве на заявление возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что на земельный участок с кадастровым № 57:09:0010101:1468 не находится в муниципальной собственности Апальковского сельского поселения Кромского района Орловской области, необходимость использования указанного земельного участка для муниципальных сельского поселения нужд и нужд местного населения отсутствует, кроме того, ИП Толстопятова Я.В вправе самостоятельно требовать от собственника земельного участка с кадастровым № 57:09:0010101:1468 установление частного сервитута по правилам ст. 274 ГК РФ.

Третье лицо (1) - Черемисин Артем Игоревич в судебное заседание явку полномочного представителя не обеспечил, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания в порядке ст. ст. 121-123 АПК РФ, в отзыве на заявление возражал против удовлетворения заявленных требований, указал, что обременение земельного участка публичным сервитутом не должно лишать правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком и должен быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен. По мнению Черемисина А.И., установление публичного сервитута для использования части земельного участка с кадастровым № 57:09:0010101:1468 с целью возведения частных построек и сооружений приведет к лишению правообладателя земельного участка прав пользования таким земельным участком, что не отвечает положениям ст. 1 и ст. 23 Земельного кодекса РФ. Также указал, что нормами действующего законодательства не предусмотрено установление публичного сервитута для строительства рыболовной базы в пользу частных лиц, кроме того, полагает, что заявителем не указаны какие-либо препятствия, ограничивающие доступ к пруду.

Третье лицо (4) - Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Орловской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в порядке статьи 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отзыве на заявление указало, что водоем - пруд Новый Хутор, расположенный на ручье без названия (приток р. Холодный) Кромского района Орловской области не имеет замкнутых границ и гидравлически связан с водотоком - ручьем без названия, в свою очередь, являющегося притоком р. Холодный. Соответствующий факт в условиях презумпции федеральной собственности на все водные объекты исключает условия для признания каких-либо иных видов собственности на данный водный объект за исключением собственности Российской Федерации. Сведения о водных объектах, их границах, а также границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос вносятся в государственные реестры по мере изучения соответствующих водных объектов и определения соответствующих границ в установленном порядке. Порядок ведения государственного водного реестра регламентирован постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра». Отсутствие в государственном водном реестре сведений о водном объекте, поименованном как Пруд Новый Хутор на ручье без названия (приток р. Холодный), не отрицает факт наличия объекта и презумпции нахождения его в федеральной собственности в статусе общедоступного водного объекта. Учитывая, что решение вопросов, собственности, аквакультуры, землеустройства и землепользования, градостроительства, а также надзорные функции вне рамок компетенции Московско-Окского БВУ заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третье лицо (5) - Администрация Кромского района Орловской области в отзыве поддержала позицию ответчика, указала, что объект недвижимого имущества: плотина на ручье б/н (пруд Новый Хутор) в реестре муниципального имущества муниципального образования Кромской район Орловской области не значится; необходимость использования земельного участка для муниципальных нужд Апальковского сельского поселения Кромского района, муниципального образования Кромского района Орловской области отсутствует. По мнению третьего лица (5) требования ИП Толстопятовой Я.В. должны быть заявлены в порядке ст. 274 ГК РФ, поскольку смежные земельные участки находятся в пользовании собственника Черемисина А.И., а обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения. пользования и распоряжения этим участком. Кроме того, администрация полагает, что администрация Апальковского сельского поселения Кромского района Орловской области является ненадлежащим ответчиком по делу.

Третье лицо (6) - Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области в судебное заседание явку полномочного представителя не обеспечил, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания в порядке ст. ст. 121-123 АПК РФ, в отзыве на заявление по существу спора полагался на усмотрение суда. Также указал, что согласно п. 4 Указа Губернатора Орловской области от 22.11.2014 №448 Управление экологической безопасности и природопользования Орловской области является правопреемником Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области. Согласно п. 3 Указа Губернатора Орловской области от 28.09.2018 №610 Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области является правопреемником Управления экологической безопасности и природопользования Орловской области. Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биологических ресурсов и экологической безопасности Орловской области в пределах своей компетенции были определены границы рыбопромыслового участка №845 «Пруд Новый хутор на ручье б/н, приток р. Холодный» по точкам, указанным в географических координатах, определено название, координаты площадь водной поверхности в соответствии с требованиями действующего законодательства. Федеральным агентством по рыболовству (территориальным органом Федерального агентства по рыболовству) рыбоводный участок предоставляется в пользование на основании проведенных торгов в форме конкурса или аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком. Таким образом, при наличии у заявителя заключенного договора пользования рыбоводным участком, пользование рыбоводным участком происходит заявителем на законных основаниях.

Иные лица, участвующие в рассмотрении дела письменных позиций не представили.

Суд в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц (1, 2, 3, 4, 5, 6).

Рассмотрев представленные по делу доказательства, заслушав объяснения представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением Правительства Орловской области от 13.10.2009 № 199 «Об утверждении Перечня рыбопромысловых участков на территории Орловской области и регламента их эксплуатации» утвержден перечень рыбопромысловых участков Орловской области, в пункте 226 которого указан рыбопромысловый участок № 845 (далее - РПУ №845), пруд Новый хутор на руч. б/н (приток р.Холодный), площадью 4,3 га, вид использования - товарное рыбоводство.

Приказом №230 от 12.09.2013 Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», Федеральным законом от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», постановлением Правительства Российской Федерации от

14.02.2009 № 136 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и заключении такого договора» и постановлением Правительства Орловской области от 13 октября 2009 года № 199 «Об утверждении перечня рыбопромысловых участков на территории Орловской области регламента их эксплуатации» утверждена конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для товарного рыболовства на территории Орловской области.

Приказом №254 от 04.10.2013 Управление по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области утвердило состав комиссии по проведению конкурса.

16.09.2013 Орелоблэконадзором объявлен конкурс в отношении РПУ №845 (пруд Новый Хутор, расположенный на ручье без названия (приток р.Холодный).

Лучшими условиями конкурса признаны предложения ИП Толстопятовой Я.В., которая признана победителем по лоту № 11 конкурса. Протоколы рассмотрения заявок №30, оценки и сопоставления заявок №31 размещены на официальном сайте организатором конкурса в день его подписания 21.11.2013.

05.12.2013 между Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области (Орган государственной власти) и ИП Толстопятовой Я.В. (пользователь) на основании решения конкурсной комиссии (протокол № 31 от 21.11.2013) заключен договор о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства №156, согласно которому Орган государственной власти предоставил пользователю право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке № 845 пруд Новый Хутор на руч. б/н (приток р. Холодный) близ н.н.п. Новый Хутор Кромского района Орловской области, площадью 4,3 га (п. 1 договора), сроком на 20 лет (п. 5 договора).

Со вступлением в силу Федерального закона № 141-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» был регламентирован порядок переоформления договоров с водопользователями, которым был предоставлен рыбопромысловый участок для осуществления товарного рыбоводства до вступления в силу указанного ФЗ.

15.06.2015 между Московско-Окским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (Федеральный орган исполнительной власти) и индивидуальным предпринимателем Толстопятовой Яной Валерьевной (пользователь) заключен договор пользования рыбоводным участком № 39-57/2015, по условиям которого Федеральный орган исполнительной власти предоставил пользователю для осуществления аквакультуры (рыбоводства) рыбоводный участок – пруд Новый Хутор на руч. б/н (приток р. Холодный), местоположением: близ н.п. Новый Хутор Кромского района Орловской области, площадью 4,3 га (п. 1.1 договора). Договор заключен на срок 18 лет, дата окончания действия 04.12.2033 года (п. 4.2 договора).

20.09.2018 между главой администрации Апальковского сельского поселения, главным специалистом по природопользованию и экологии администрации Кромского района и индивидуальным предпринимателем Толстопятовой Я.В. составлен акт подтверждающий выпуск объектов аквакультуры – Карп (13 тыс. шт), в водный объект , что является основанием для изъятия объектов аквакультуры из водного объекта: пруд Новый Хутор на руч. б/н (приток р. Холодный) объемом 15 т, со сроком изъятия – 2020 год (л.д. 26, т.1).

Как следует из материалов дела, предоставленный в пользование рыбоводный участок является соседним с земельным участком с кадастровым № 57:09:0010101:1468.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости от 30.06.2021, собственником земельного участка с кадастровым № 57:09:0010101:1468, площадью 89 000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: Орловская область, Кромской район, Апальковское сельское поселение, является Черемисин Артем Игоревич, номер и дата государственной регистрации права № 57-57/013-57/013/003/2015-195/3 от 07.09.2015.

04.12.2019 ИП Толстопятова Я.В. обратилась в администрацию Апальковского сельского поселения Кромского района Орловской области с заявлением об установлении бессрочного земельного публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым № 57:09:0010101:1468, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес: Орловская область, р-н Кромской, с/п Апальковское, для целей: прохода и (или) проезда через земельный участок, том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, а также использования части земельного участка с кадастровым № 57:09:0010101:1468, площадью 5 996 кв.м заявителем в целях аквакультуры (рыбоводства) (л.д. 28-31, т.1).

Письмом от 10.01.2020 № 03 администрация Апальковского сельского поселения Кромского района Орловской области, отказала заявителю в установлении публичного сервитута в отношении части испрашиваемого земельного участка, ввиду отсутствия оснований, предусмотренных главой V.3 ст. 23 Земельного кодекса РФ и разъяснила о праве требования от собственника соседнего земельного участка установления сервитута по соглашению в порядке ст. 274 ГК РФ (л.д. 11-12, т. 2).

Толстопятова Я.В. не согласилась с указанным решением администрации Апальковского сельского поселения Кромского района Орловской области, изложенным в письме от 10.01.2020 № 03, обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и обязании администрации Апальковского сельского поселения Кромского района Орловской области принять решение об установлении публичного сервитута площадью 5 996 кв.м на срок до 2033 года в отношении части земельного участка с кадастровым № 57:09:0010101:1468, площадью 89 000 кв.м, по географическим точкам и координатам, для целей прохода и (или) проезда через земельный участок к пруду Новый Хутор на руч. б/н (приток р. Холодный); для использования части земельного участка с кадастровым номером 57:09:0010101:1468, площадью 5 996 кв.м. пользователем (пользователями) рыбоводного участка «пруд Новый Хутор на руч. б/н (приток р. Холодный)» в целях аквакультуры (рыбоводства); а также обязании осуществить государственную регистрацию публичного сервитута в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса. Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут). Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.

Согласно п. 7 ч. 4 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства).

Как следует из материалов дела, заявителю – Толстопятовой Я.В. был предоставлен в пользование рыбоводный участок: пруд Новый Хутор на ручье б/н (приток р. Холодный) для осуществления рыбоводства в соответствии с договором пользования рыбоводным участком № 39-57/2015 от 15.06.2015.

Основанием для заключения названного договора пользования рыбоводным участком явился ранее заключенный Толстопятовой Я.В. договор от 05.12.2013 о предоставлении рыбопромыслового участка (РПУ № 845) для осуществления торгового рыболовства, сроком на 20 лет – пруд Новый Хутор на ручье б/н (приток р. Холодный), площадью 4,3 га, который был включен в перечень рыбопромысловых участков Орловской области (п. 226), утвержденный постановлением Правительства Орловской области от 13.10.2009 № 199.

Суд считает, что образование указанного рыбопромыслового участка (РПУ №845) не соответствует установленному законом порядку по следующим мотивам.

Как усматривается из материалов дела, спорный пруд, соседний с земельным участком с кадастровым № 57:09:0010101:1468, принадлежащем третьему лицу – Черемисину А.И., не значится в государственном водном реестре как водный объект.

В соответствии с п. 4 статьи 1 Водного кодекса РФ под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 N 253 утверждено Положение о ведении государственного водного реестра, (далее - Положение N 253).

В государственный водный реестр включены данные государственного водного кадастра Российской Федерации по состоянию на 01.01.2007, ведение которого осуществлялось в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.11.1996 N 1403. Пунктом 3 Постановления от 23.11.1996 N 1403 установлено, что данные государственного кадастра Российской Федерации являются официальными и служат для разрешения споров, возникающих по поводу пользования водными объектами.

В соответствии с пунктом 2 Положения N 253 Реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об использовании водных объектов, о речных бассейнах и бассейновых округах.

Под документированными сведениями в настоящем Положении понимаются зафиксированные на материальном носителе сведения, документирование которых осуществлено в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Согласно ст. 31 Водного кодекса РФ, п. 4 Положения о ведении государственного водного реестра, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.04.07 №253, в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны формируется государственный водный реестр.

Таким образом, государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" от 16.06.2004 № 282 на Федеральное агентство водных ресурсов возложены полномочия по ведению государственного водного реестра (пункт 5.5.1. Положения). Также к полномочиям Федерального агентства водных ресурсов отнесены: разработка автоматизированных систем сбора, обработки, анализа, хранения и выдачи информации о состоянии водных объектов, водных ресурсах, режиме, качестве и использовании вод по Российской Федерации в целом, отдельным ее регионам, речным бассейнам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 5.6.8.); предоставление в установленном порядке заинтересованному лицу сведений из государственного водного реестра.

Учитывая изложенные нормы, суд считает, что единственным допустимым доказательством факта существования водного объекта является выписка из государственного водного реестра. Такое доказательство в отношении спорного пруда отсутствует. В связи с чем, на день рассмотрения данного спора, пруд Новый Хутор не имеет статуса водного объекта и не может являться объектом гражданских правоотношений.

Следовательно, включение указанного пруда, расположенного по адресу п. Плоты Свердловского района Орловской области в перечень рыбопромысловых участков Орловской области, утвержденного постановлением правительства Орловской области от 13.10.09 №199 с изменениями от 04.03.13 не является основанием для возникновения права собственности РФ на данный пруд, поскольку, исходя из вышеперечисленных норм права, а также положений, закрепленных в Порядке определения границ рыбопромысловых участков, утверждённых приказом федерального агентства по рыболовству от 22.04.09 №338, в перечень рыбопромысловых участков могут включаться только водные объекты, сформированные в установленном законом порядке и зарегистрированные в государственном водном реестре.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что рыбопромысловый участок, а затем рыбоводный участок, образованный в нарушение установленного законом порядка, не мог являться предметом договоров, заключенных с ИП Толстопятовой Я.В. от 05.12.2013 и договора пользования рыбоводным участком № 39-57/2015 от 15.06.2015, а, следовательно, ИП Толстопятова Я.В. является ненадлежащим истцом по данному делу в силу ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку у нее в установленном порядке не возникло право пользования рыбопромысловым участком.

Данные выводы суда соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 13.08.2015 по делу № А48-1862/2014.

Кроме того, заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с ч. 8, 9 ст. 23 Земельного кодекса РФ, сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. Установление сервитута, публичного сервитута применительно к землям и земельным участкам из состава земель сельскохозяйственного назначения осуществляется с учетом требований об обеспечении рационального использования земель.

Согласно п.п.4 ч.1 ст. 39.44 Земельного кодекса РФ осуществление деятельности, для обеспечения которой испрашивается публичный сервитут, а также вызванные указанной деятельностью ограничения прав на землю повлекут невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием в течение более чем трех месяцев в отношении земельных участков, предназначенных для жилищного строительства (в том числе индивидуального жилищного строительства), ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, или одного года в отношении иных земельных участков.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, земельный участок с кадастровым № 57:09:0010101:1468 площадью 89 000 кв.м., адрес: Орловская область, р-н Кромской, с/п Апальковское, принадлежит на праве собственности третьему лицу – Черемисину А.И. на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 30.06.2021.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на данный земельный участок, он имеет разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Заявитель Толстопятова Я.В. обратилась к ответчику с заявлением об установлении публичного сервитута сроком на период действия договора пользования рыбоводным участком № 39-57/2015 от 15.06.2015, то есть до 2033 года.

Из чего следует, что установление публичного сервитута, на срок более одного года на земельный участок, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства, не может быть осуществлено в силу вышеназванных норм Земельного кодекса РФ.

Кроме того, заявляя о необходимости установления публичного сервитута для целей прохода и (или) проезда через земельный участок к пруду Новый Хутор на руч. б/н (приток р. Холодный), а также использования части земельного участка с кадастровым № 57:09:0010101:1468, площадью 5 996 кв.м. пользователем (пользователями) рыбоводного участка «пруд Новый Хутор на руч. б/н (приток р. Холодный)» в целях аквакультуры (рыбоводства), заявитель не представила обоснование необходимости установления публичного сервитута на истребуемой части земельного участка с кадастровым № 57:09:0010101:1468 площадью 5 996 кв.м.

Так, в нарушение порядка определения особенностей создания и эксплуатации зданий, строений, сооружений для целей аквакультуры (рыбоводства) в соответствии с Приложением №3 к приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 06.04.2015 № 129, заявителем не представлен проект схемы размещения рыбоводной инфраструктуры и водного объекта, используемого для целей рыбоводства с подключением к электросетям, без которого невозможно проверить обоснованность установления публичного сервитута именно на части земельного участка площадью 5 996 кв.м.

В ходе рассмотрения дела, судом установлено, что решением Кромского районного суда Орловской области от 12.05.2016 установлена береговая полоса пруда Новый Хутор по руч. б/н (приток р. Холодный) шириной 5м от береговой линии, которая не входит в состав земельного участка с кадастровым № 57:09:0010101:1468.

Также, судом установлено, что заявителем – Толстопятовой Я.В. самовольно возведены объекты: вагончик, навес, хозяйственное помещение, вспомогательная постройка, которые расположены за пределами береговой полосы пруда Новый Хутор на земельном участке с кадастровым № 57:09:0010101:1468, принадлежащем Черемисину А.И. и используются Толстопятовой Я.В. для ведения рыбоводства, что подтверждается заключением кадастрового инженера Кирилова А.Ю. от 01.10.2021, привлеченного к участию по делу в качестве специалиста.

Из дополнений к названному заключению специалиста от 22.11.2021 и объяснений Кириллова А.Ю., данных в судебном заседании следует, что возведенные Толстопятовой Я.В. объекты не относятся к объектам недвижимого имущества и могут быть перемещены без несоразмерного ущерба их назначению.

Указанные объекты имеют следующие размеры и площадь: вагончик – площадь 13 кв.м, размер 4,94 м × 2,62 м; навес – площадь 25 кв.м, размер 6,31 м × 3,95 м; хозяйственное помещение – площадь 15 кв.м, размер 5,15 м × 2,98 м; вспомогательная постройка – площадь 5 кв.м, размер 2,98 м × 1,60 м.

В соответствии с ч. 15, 16, 17 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Учитывая размеры и площадь четырех объектов, необходимых Толстопятовой Я.В. для ведения рыбоводства, а также ширину береговой полосы пруда Новый Хутор, суд приходит к выводу о допустимости размещения Толстопятовой Я.В., в установленном порядке, объектов необходимых для осуществления ею рыбоводства, на земельном участке в пределах береговой полосы.

Также судом установлено, что проход и проезд ИП Толстопятовой Я.В. к пруду Новый Хутор возможен по дороге, проходящей между контурами 3 и 4 земельного участка с кадастровым № 57:09:0010101:1468. Данная дорога не входит в состав площади земельного участка с кадастровым № 57:09:0010101:1468, является муниципальной, что подтверждается проектом межевания земельного участка с кадастровым № 57:09:0010101:1468 от 29.06.2015, заключением специалиста Кириллова А.Ю. от 01.10.2021 и дополнением к нему, а также объяснениями специалиста Кириллова А.Ю., данными в судебном заседании.

Таким образом, наличие возможности размещения объектов, необходимых для ведения рыбоводства в пределах береговой полосы, исключает необходимость установления сервитута на части земельного участка с кадастровым № 57:09:0010101:1468, принадлежащего Черемисину А.И.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что решение администрации Апальковского сельского поселения Кромского района Орловской области об отказе в установлении публичного сервитута, изложенного в письме от 10.01.2020 № 03, является правомерным, соответствует требованиям ст. 23, ст. 39.44 Земельного кодекса РФ.

Судом не усматривается нарушение прав и законных интересов заявителя, обжалуемыми действиями ответчика, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства необходимости установления публичного сервитута для обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения.

Доводы заявителя об осуществлении ухода за прудом в интересах местного населения ничем не обоснованы.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 21.10.2008 № 680-О-О указано, что установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах.

Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения, поскольку установление публичного сервитута и его необходимость должны быть прямо отражены в соответствующем распорядительном нормативном правовом акте соответствующих властных публичных органов.

Специфика публичных сервитутов заключается в том, что их установление обусловлено не интересами конкретного собственника земельного участка, а общественными интересами (социальными потребностями) и не связано непосредственно с нуждами заявителя.

В связи с чем, основания для установления публичного сервитута отсутствуют, на что обоснованно указано ответчиком в решении об отказе в установлении публичного сервитута, изложенном в письме от 10.01.2020 № 03, поскольку заявитель потребовал установление сервитута не в целях, указанных в пункте 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации.

Иные доводы заявителя не приняты судом по вышеизложенным основаниям.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отказе в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по оплате государственной пошлины, а также расходы по оплате услуг специалиста Кириллова А.Ю. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд:

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца после принятия решения.


Судья Л. П. Парфёнова