Решение от 31 января 2020 г. по делу № А60-61647/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-61647/2019
31 января 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 31 января 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-61647/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Парус" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному государственному казенному учреждению "1026 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий государственного органа по организации и проведению внеплановой выездной проверки,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №4274 от 20.09.2019, паспорт

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности №8 от 15.05.2019, паспорт

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Парус" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Федерального государственного казенного учреждения "1026 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны Российской Федерации по организации и проведению внеплановой выездной проверки.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнений к заявлению. Ходатайство судом удовлетворено.

Представитель заявителя требования поддержала в полном объеме. Настаивает, что оснований проверка проводилась не в рамках эпидемиологического расследования.

Представитель заинтересованного лица возражает по отзыву. Пояснил, что проверка проведена в связи с расследованием случая массового заболевания кишечной инфекцией солдат войсковой части.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Специалистами Федерального государственного казенного учреждения "1026 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «1026 ЦГСЭН» МО РФ, Учреждение) с 25 июля по 20 августа 2019 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Парус» (далее - ООО «Парус», Общество) на объекте: <...>, столовая № 36/55-1 войсковой части 64712. По итогам проверки составлен акт проверки № 1844/4 от 30.07.2019 года.

Не согласившись с действиями Федерального государственного казенного учреждения "1026 центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны Российской Федерации по организации и проведению внеплановой выездной проверки, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемых действий действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, проверка проведена на основании распоряжения начальника ФГКУ «1026 ЦГСЭН» МО РФ от 26.07.2019 № 81 (далее - распоряжение № 81), распоряжения начальника (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г. Омск) ФГКУ «1026 ЦГСЭН» МО РФ от 25.07.2019 г. № 21 (далее - распоряжение № 21).

Как указывает заявитель распоряжение № 81 в адрес ООО «Парус» не поступало, а распоряжение № 21 поступило только 30 июля 2019 года (отправление с почтовым идентификатором 64404635004910). Кроме того, в нарушение требований части 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) отсутствуют сведения о согласовании с прокуратурой проведения государственным органом внеплановой выездной проверки ООО «Парус» в период с 25 по 29 июля 2019 года.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 294-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно статье 2 указанного нормативно-правого акта настоящим Федеральным законом устанавливаются:

1)порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля);

2)порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;

3)права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

4)права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Вместе с тем, пунктом 5 части 3 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ определено, что положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона, согласно которому при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований;

о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;

о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания острыми кишечными инфекциями (ОКИ) среди населения Российской Федерации, установлены санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций» (далее - СП 3.1.1.3108-13), утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.10.2013 № 53.

В эпидемических очагах ОКИ, в период эпидемических подъемов заболеваемости ОКИ на определенных территориях, организуются и проводятся противоэпидемические мероприятия, направленные на локализацию очага и предотвращение дальнейшего распространения инфекции (п. 6.1 СП 3.1.1.3108-13).

Эпидемиологическое расследование эпидемического очага ОКИ проводится органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с целью установления границ очага, выявления возбудителя ОКИ и его источника, лиц, подвергшихся риску заражения, определения путей и факторов передачи возбудителя, а также условий, способствовавших возникновению очага.

Целью эпидемиологического расследования является разработка и принятие мер по ликвидации очага и стабилизации ситуации (п. 6.3 СП 3.1.1.3108-13).

Эпидемиологическое расследование включает осмотр (эпидемиологическое обследование) очага, сбор информации (опрос) у пострадавших, лиц, подвергшихся риску заражения, персонала, изучение документации, лабораторные исследования. Объем и перечень необходимой информации определяется специалистом, отвечающим за организацию и проведение эпидемиологического расследования (п. 6.4 СП 3.1.1.3108-13).

В ходе эпидемиологического расследования формулируется предварительный и окончательный эпидемиологический диагноз, на основе которого разрабатываются меры по локализации и ликвидации очага.

Эпидемиологическое расследование завершается составлением акта эпидемиологического расследования с установлением причинно-следственной связи формирования очага установленной формы (п. 6.5 СП 3.1.1.3108-13).

Противоэпидемические мероприятия в очагах ОКИ и при эпидемическом подъеме заболеваемости ОКИ должны быть направлены:

-на источник инфекции (изоляция, госпитализация);

-на прекращение путей передачи инфекции;

-на повышение защитных сил организма лиц, подвергшихся риску заражения (п. 6.8 СП 3.1.1.3108-13).

Обязательному лабораторному обследованию на ОКИ в эпидемическом очаге подлежат выявленные больные с симптомами (или выборка больных с одинаковой симптоматикой, заболевших в течение одного инкубационного периода), лица, общавшиеся с больными, лица из числа декретированного контингента.

Перечень и объемы лабораторных исследований в эпидемическом очаге или при эпидемическом подъеме заболеваемости определяет специалист, отвечающий за проведение эпидемиологического расследования (п. 6.11 СП 3.1.1.3108-13).

В эпидемическом очаге с целью выявления путей и факторов передачи возбудителя также проводят лабораторное исследование проб окружающей среды, в том числе остатков пищевого продукта или блюд, сырья, воды, смывов с кухонного оборудования, инвентаря и другие.

Лабораторные исследования объектов внешней среды (вода, пищевая продукция и другие) проводятся организациями, обеспечивающими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Объем и перечень лабораторных исследований определяет специалист, отвечающий за проведение эпидемиологического расследования (п. 6.12 СП 3.1.1.3108-13).

В случае, если по результатам эпидемиологического расследования предполагается пищевой путь реализации механизма передачи инфекции, принимаются меры по временному приостановлению деятельности объекта, с которым связана групповая заболеваемость, или временному отстранению персонала, связанного с приготовлением и реализацией пищевых продуктов, предполагаемых в качестве фактора передачи инфекции (до получения результатов лабораторных исследований) (п. 6.18 СП 3.1.1.3108-13).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.10.2010 № 133 «Об оптимизации противоэпидемической работы и утверждении формы акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи» утверждена форма акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи.

Пункт 16 указанного акта имеет следующее наименование: «Нарушения санитарно-эпидемиологических правил на объекте (территории), выявленные в ходе внеплановых мероприятий по контролю за соблюдением требований санитарного законодательства и способствующие формированию эпидемического очага (перечислить нарушения и регламентирующие документы)».

Постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее - СП 3.1/3.2.3146-13), устанавливающие требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации.

Так, согласно пункту 5.3 СП 3.1/3.2.3146-13 при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней должны выполняться действующие санитарно-эпидемиологические требования.

В частности, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 8 ноября 2001 г. № 31 утверждены санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01» (далее - СанПиН 2.3.6.1079-01).

Названные санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 СанПиН 2.3.6.1079-01).

Таким образом, в процессе расследования причин возникновения инфекционных заболеваний проводятся внеплановые мероприятия по контролю за соблюдением требований санитарного законодательства, в том числе, установленных санитарными правилами «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01», при этом положения Федерального закона № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, применению не подлежат.

Административным органом установлено, что начальником центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г. Омск) (далее - центр (ГСЭН, т., г. Омск) ФГКУ «1026 ЦГСЭН» МО РФ от 25 июля 2019 г. оформлено распоряжение № 21 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Парус», 197110, <...>, лит. А, помещение 107, осуществляющего деятельность по адресу: 644046, <...>.

Целью проведения проверки являлось обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и соблюдения обязательных требований. Основание: расследование причин возникновения и распространения инфекционных заболеваний - регистрация множественных случаев инфекционного заболевания - острых кишечных инфекций от 25.07.2019 г.

Правовое основание проведения проверки: пункт 5 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При этом необходимо отметить, что согласно указанному пункту 5 части 3 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу.

Вместе с тем, начальником ФГКУ «1026 ЦГСЭН» МО РФ от 26 июля 2019 г. оформлено распоряжение № 81 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Парус», 197110, <...>, лит. А, помещение 107, на объектах: столовая № 36/55-1, продовольственный склад ООО «Парус» по адресу: г. Омск, п. Светлый, войсковая часть 64712.

Задачей проведения проверки являлось (с лабораторными испытаниями) соблюдение должностными лицами ООО «Парус» требований санитарного законодательства Российской Федерации (в том числе проведение эпидемиологического расследования вспышки кишечной инфекции среди военнослужащих войсковой части 64712).

На основании распоряжения начальника ФГКУ «1026 ЦГСЭН» МО РФ от 26.07.2019 № 81, распоряжения начальника центра (ГСЭН, т., г. Омск) ФГКУ «1026 ЦГСЭН» МО РФ от 25.07.2019 № 21 специалистами ФГКУ «1026 ЦГСЭН» МО РФ в период с 25 июля по 20 августа 2019 года проведено эпидемиологическое расследование эпидемического очага с множественными случаями заболеваний острой кишечной инфекцией среди военнослужащих войсковой части 64712.

При расследовании причин возникновения инфекционных заболеваний ФГКУ «1026 ЦГСЭН» МО РФ были оформлены акт проверки № 1844/4 от 30.07.2019 г. и акт № 209/5 от 20.08.2019 г. эпидемиологического расследования эпидемического очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи.

В акте проверки № 1844/4 от 30.07.2019 года перечислены допущенные ООО «Парус» нарушения обязательных требований санитарного законодательства Российской Федерации, в том числе санитарно-эпидемиологических требований, установленных разработанными с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации санитарными правилами «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01».

В силу положений пункта 2 статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ Федеральным государственным казенным учреждением «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации было выдано предписание обществу с ограниченной ответственностью «Парус» об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Факт вспышки кишечной инфекции среди военнослужащих войсковой части 64712 подтверждается донесением начальника филиала №3 ФГКУ «425 ВК» Минобороны России ФИО3 начальнику центра ФГКУ «1026 ЦГСЭН» МО России об обращении рядовых ФИО4, ФИО5 с диагнозом острый гастроэнтерит неуточненной этиологии, который связывают с приемом пищи в столовой на ужине 24.07.2019 и список лиц, направленных под медицинское наблюдение в нештатный изолятор с 25 по 27 июля 2019 года в количестве 221 курсанта. Указанное обстоятельство установлено решением Ленинского районного суда г. Омска от 02.10.2019 г. по делу № 12-231/2019.

Частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации определено, что вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, правовые основания для признания незаконными действий Федерального государственного казенного учреждения «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации по организации и проведению внеплановой выездной проверки общества по месту осуществления деятельности <...>, столовая № 36/55-1 в период с 25 июля по 20 августа 2019 года, отсутствуют.

В силу ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Парус" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяВ.А. Страшкова