Решение от 5 апреля 2023 г. по делу № А07-1385/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-1385/23
г. Уфа
05 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.04.2023 года.

Полный текст решения изготовлен 05.04.2023 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным отказа, выраженного в письме от 12.12.2022 № 0100-22-006/9816,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН <***>),


при участии в судебном заседании:

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 29.12.21;

иные представители лиц, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации.


Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным отказ Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан (далее – ответчик, УФК по Республике Башкортостан) от 12.12.2022 № 0100-22-06/9816.

В соответствии с требованиями ст. ст. 51, 199 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан.

Ответчик требования заявителя не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого отказа.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя лица, участвующего в деле, суд установил следующее.

УФК по Республике Башкортостан в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 04.05.2021 № 185 «О назначении плановой выездной проверки в Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» в период с 11.05.2021 по 16.06.2021 в отношении Администрации проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (идентификатор контрольного мероприятия: 2021 -ПВ.022.1010-0100.029).

06.08.2021 года в адрес администрации поступило представление УФК по Республике Башкортостан с требованием по устранению нарушений и принятии мер по устранению их причин и условий по соблюдению целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений за проверяемый период с 01.01.2019 года по 31.12.2020 года.

Заявитель указывает, что в настоящее время в отношении Администрации имеется вынесенное на основании указанного представления предписание УФК по Республике Башкортостан от 12.01.2022 о необходимости возврата в бюджет РФ суммы в размере 377 402,62 рубля в срок до 31.12.2022.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.12.2022 по делу № А07-25137/2021 представление УФК по Республике Башкортостан от 02.08.2021№0100-20-06/5834 признано недействительным (резолютивная часть решения была объявлена 30.11.2022). В судебном акте указано, что бюджетные нарушения со стороны Администрации отсутствуют.

02.12.2022 Администрация обратилась с заявлением о продлении срока исполнения предписания с приложением указанной резолютивной части.

УФК по Республике Башкортостан отказало в продлении срока исполнения письмом от 12.12.2022 исх.№ 0100-22-006/9816 по мотивам не соблюдения срока обращения с заявлением о продлении предписания и отсутствия документов, предусмотренных п. 19 Федерального стандарта от 23.07.2020 № 1095.

Заявитель, посчитав, что указанный отказ не соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 14.04.2022 № 665, нарушает права и законные интересы Администрации, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2020 г. № 1095 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» (далее - Постановление № 1095) утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, согласно которому устанавливаются правила реализации результатов проведения проверок, ревизий и обследований (далее - контрольное мероприятие), в том числе предусматривающих требования к содержанию представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и порядка продления срока исполнения представления (предписания) органа контроля.

В соответствии со ст. 19 Постановления № 1095 решение о продлении срока исполнения представления (предписания) принимается однократно на основании поступления в орган контроля обращения объекта контроля, которому направлено представление (предписание) о невозможности исполнения представления (предписания) в установленный срок в связи с возникновением обстоятельств, препятствующих его исполнению, с приложением заверенных в установленном порядке документов (материалов), подтверждающих наступление обстоятельств, в том числе:

осуществление объектом контроля претензионно-исковой работы в целях исполнения представления (предписания);

проведение реорганизации объекта контроля;

рассмотрение жалобы объекта контроля (его уполномоченного представителя) в соответствии с федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о правилах досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц;

обстоятельства, делающие невозможным исполнение представления (предписания) в установленные сроки, не зависящие от объекта контроля, в том числе обстоятельства непреодолимой силы.

Согласно ст. 20 и ст. 21 Постановления № 1095 обращение, содержащее основания для продления срока исполнения представления (предписания), может быть направлено органу контроля не позднее чем за 10 рабочих дней до окончания срока исполнения представления (предписания) и решение руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о продлении срока исполнения требования, содержащегося в представлении (предписании), или решение об отсутствии оснований продления срока исполнения представления (предписания) принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля в течение 10 рабочих дней со дня поступления соответствующего обращения.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2022 № 665 «Об особенностях осуществления в 2022 году государственного (муниципального) финансового контроля в отношении главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, получателей бюджетных средств» при поступлении от главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, получателей бюджетных средств, в том числе являющихся государственными (муниципальными) заказчиками, обращений о продлении срока исполнения представлений (предписаний) Федерального казначейства и его территориальных органов, выданных до вступления в силу настоящего постановления, Федеральное казначейство и его территориальные органы принимают с учетом требований, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, решение об удовлетворении таких обращений в течение 10 рабочих дней со дня поступления таких обращений. При этом вновь устанавливаемый срок исполнения указанных представлений (предписаний) не может приходиться на дату ранее 1 января 2023 г.

Из материалов дела следует, что письмо Администрации от 02.12.2022 № 13513 направлено в Управление 02.12.2022, то есть за 3 дня до истечения окончания срока исполнения предписания.

Кроме того, к письму Администрации от 02.12.2022 № 13513 не были приложены документы (материалы), подтверждающих наступление обстоятельств, предусмотренных ст. 19 Постановления № 1095.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности оснований для признания оспариваемого отказа, выраженного в письме от 12.12.2022 № 0100-22-006/9816 незаконным, в связи с чем, заявленные требования Администрации удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья А.Д. Азаматов