Решение от 17 июля 2024 г. по делу № А40-29312/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

Дело № А40-29312/24-94-223
г. Москва
18 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2024 года Полный текст решения изготовлен 18 июля 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Ларькиной А. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Управления материально-техническою обеспечения Министерства здравоохранении Республики Башкортостан (450002, Уфа, ул. Тукаева, д. 23 ИНН 0274157821)

к ответчику – Федеральному казначейству (101000, г. Москва, Большой Златоустинский пер., д. 6, стр. 1 ИНН 7710568760)

об оспаривании представления Федерального казначейства от 12.01.2024 № /7-0202/633-ДСП

при участии: от истца (заявителя): Карев В.В. доверенность от 30.12.2022 г. от заинтересованного лица: Колчанкин Е.В. доверенность от 24.05.2023 г.

УСТАНОВИЛ:

ГКУ ТЕХОБЕСПЕЧЕНИЕ МЗ РБ (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной службе по аккредитации (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании представления Федерального казначейства (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 12.01.2024 № /7-02-02/633-ДСП.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражает.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123,156 АПК РФ.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, установил, что заявленное требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Федеральным казначейством в соответствии с приказом Федерального казначейства от 12 октября 2023 № 142-дсп «О назначении внеплановой выездной проверки в Государственном казенном учреждении Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан», на основании поручения Министра финансов Российской Федерации от 21.08.2023 № 06-03-05/01/78649 в период с 16 октября 2023 года по 24 ноября 2023 года в отношении Государственного казенного учреждения Управление материально-технического обеспечения Министерства здравоохранения Республики Башкортостан проведена внеплановая выездная проверка формирования и исполнения бюджета Республики Башкортостан.

По результатам проверки административным органом 12.01.2024 в адрес заявителя вынесено представление № /7-02-02/633-ДСП (далее - Представление), которым в соответствии со статьями 269.2 и 270.2 БК РФ, пунктами 7 и 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 N 1095 предписано устранить указанные нарушения.

Полагая представление Федерального казначейства от 12.01.2024 № /7-02-02/633- ДСП не законным, не обоснованным, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом 8 гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 Представления ГКУ Техобеспечения МЗ РБ не обеспечено выполнение мероприятий, предусмотренных Региональной программой «Модернизации первичного звена здравоохранения Республики Башкортостан» в части соответствия площади поставляемых и монтируемых 9-ти быстровозводимых модульных конструкций врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), фельдшерско-акушерских пунктов,

фельдшерских здравпунктов, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, расположенных на территории Республики Башкортостан, оказывающих первичную медико-санитарную помощь взрослым и детям, их обособленных структурных подразделений, центральных районных и районных больниц (далее - БМК), а именно по девяти закупаемым БМК площадь меньше предусмотренной Региональной программой «Модернизация первичного звена здравоохранения Республики Башкортостан», что повлекло использование средств республиканского бюджета без достижения предусмотренного результата относительно площади БМК на сумму 5 639 041,37 рубля, в том числе за счет средств федерального бюджета 4 736 794,75 рубля (уровень софинансирования 84 процента) по коду расходов бюджетной классификации 854 0909 242N953650 244 Региональную программу «Модернизация первичного звена здравоохранения».

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ на получателя бюджетных средств возложены бюджетные полномочия по обеспечению результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Источником финансового обеспечения средств республиканского бюджета на приобретение быстровозводимых модульных конструкций в рамках Региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения» являются средства федерального бюджета, поступившие на основании соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 30.12.2021 № 056-09-2022-631, а также Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения и обеспечивающих достижение целей,

показателей и результатов государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», являющихся приложение № 12 к Государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640.

Таким образом, средства федерального бюджета предоставлялись бюджету Республики Башкортостан на реализацию мероприятий региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения.

В соответствии с пунктом 2.2. Устава ГКУ Техобеспечение МЗ РБ, утвержденного и.о. министра здравоохранения Республики Башкортостан 01.03.2019, предметом деятельности учреждения является осуществление функций учредителя (министерства здравоохранения Республики Башкортостан) как государственного заказчика для обеспечения государственных нужд в соответствии с законодательством о контрактной системе.

На основании пункта 2.3. Устава к одному из видов деятельности относится: закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе заключение соответствующих государственных контрактов (договоров), для обеспечения государственных нужд на укрепление материально-технической базы медицинских организаций Республики Башкортостан, находящихся в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Республики Башкортостан и внедрению современных информационных систем в рамках федеральных, республиканских целевых программ и мероприятий.

Министерством здравоохранения Республики Башкортостан поручение о приобретении быстровозводимых модульных конструкций доводилось ГКУ Техобеспечение МЗ РБ Протоколами заседания Координационного совета Минздрава Республики Башкортостан № 81 и 82 от 11.11.2022, где указано, что приобретение модульных конструкций офисов врачей общей практики и врачебных амбулаторий запланировано в рамках реализации региональной программы «Модернизация

первичного звена здравоохранения Республики Башкортостан» и достижения результата «Количество приобретенных быстровозводимых модульных конструкций врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских здравпунктов медицинских организаций, получивших лицензию на осуществление медицинской деятельности» региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения Республики Башкортостан».

Согласно статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

На основании изложенного выше, ГКУ Техобеспечение МЗ РБ несет ответственность за приобретение быстровозводимых модульных конструкций, в соответствии с требованиями Региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения».

При формировании региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения Республики Башкортостан», утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15.12.2020 № 762, в части приобретения быстровозводимых модульных конструкций указывались предварительные площади конструкций - для врачебных амбулаторий 280 кв.м при стоимости 15,0 млн рублей.

По состоянию на 01.01.2023 действовала редакция Региональная программа «Модернизация первичного звена здравоохранения» от 21.12.2022, в которой также для быстровозводимых модульных конструкций площадью 280 квадратных метров предусмотрена планируемая стоимость 15,0 млн. рублей.

Следовательно, имелась возможность учесть увеличение стоимости строительных материалов либо предусмотреть меньшую площадь быстровозводимых модульных конструкций при внесении изменений в Региональную программу «Модернизация первичного звена здравоохранения».

В соответствии с пунктом 2 оспариваемого Представления ГКУ Техобеспечение МЗ РБ в 2022 году допущено нецелевое использование средств федерального бюджета, а именно, закуплено оборудование, не соответствующее перечню, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.12.2020 № 1379н, в соответствии со стандартами оснащения медицинских организаций (их структурных подразделений), предусмотренными положениями об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядками оказания медицинской помощи либо правилами проведения лабораторных, инструментальных, патологоанатомических и иных видов диагностических исследований, утвержденных Министерством здравоохранения Российской Федерации, при оснащении медицинских организаций медицинским оборудованием в рамках Региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения Республики Башкортостан», а

именно «Одеяла-носилки медицинские с электроподогревом ОНМЭ по ТУ 9451-00139258909-20151» на сумму 1 820 094,43 рубля, в том числе за счет средств федерального бюджета 1 528 879,32 рубля (уровень софинансирования 84 процента) (КБК 8540909242N953650244).

Подпунктом «в» пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий региональных программ модернизации

первичного звена здравоохранения и обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», являющихся приложение № 12 к Государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 (далее - Правила предоставления субсидий на модернизацию первичного звена № 1640), установлено, что субсидии предоставляются в установленном порядке бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных программ модернизации и связанных с оснащением и переоснащением медицинских организаций оборудованием по перечню, утвержденному Министерством здравоохранения Российской Федерации в соответствии со стандартами оснащения медицинских организаций (их структурных подразделений), предусмотренными положениями об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядками оказания медицинской помощи либо правилами проведения лабораторных, инструментальных, патологоанатомических и иных видов диагностических исследований, утвержденных Министерством здравоохранения Российской Федерации, с учетом того, что при эквивалентных технологических характеристиках медицинских изделий предпочтение рекомендуется отдавать медицинским изделиям российских производителей.

Соответствие закупаемого медицинского оборудования Перечню № 1379н является обязательным требованием в соответствии с положениями пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения и обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», являющихся приложение № 10 к Государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640, в соответствии с которыми представлены средства из федерального бюджета.

Согласно Перечню медицинских изделий, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.12.2020 № 1379н, под номером 177 указано наименование оборудования (медицинского изделия) - «Одеяло с подогревом (для оснащения фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта)». К данному медицинскому изделию указаны следующие наименования вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий:

- одеяло с конвекционным обогревом/охлаждением, одноразового использования, стерильное с указанием кода вида НКМИ 173060,

- одеяло с конвекционным обогревом/охлаждением, одноразового использования, нестерильное с указанием кода вида НКМИ 173030,

- одеяло с конвекционным обогревом/охлаждением, многоразового использования с указанием кода НКМИ 173020,

- система обогрева всего тела на основе электроодеяла с указанием кода НКМИ 290450.

ГКУ Техобеспечение МЗ РБ осуществлена закупка оборудования - «Одеяло-носилки медицинские с электроподогревом ОНМЭ по ТУ 9451-001-39258909-20151» с кодом НКМИ - 290460.

Закупленные медицинские изделия не соответствуют Перечню оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных

программ модернизации первичного звена здравоохранения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.12.2020 № 1379н, не только в части НКМИ и наименования медицинского изделия.

ГКУ Техобеспечение МЗ РБ не оспаривается факт не соответствия закупленного оборудования Перечню медицинских изделий, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.12.2020 № 1379н.

Включение в описание объекта закупки НКМИ не влечет ограничение конкуренции в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок так как данная справочная информация, включающая информацию о видах НКМИ, не образует описания объекта закупки в понимании статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и обеспечивает возможность соотнесения заказчиком позиции каталога с видом (видами) НКМИ, в отношении которых осуществлена регистрация соответствующих медицинских изделий, а также поиска позиции каталога в единой информационной системе в сфере закупок по видам НКМИ.

Данная позиция отражена в письме Минфина России от 28.04.2023 № 24-0308/39387 и в письме Министерства здравоохранения Российской Федерации от 08.02.2023 № 25-3/1152.

Заявитель указывает на невозможность указания НКМИ при описании объекта закупки.

Согласно подпункту «д» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее - Правила № 145), коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии) указываются в справочной информации в составе Каталога.

Указание о том, что обязательным для применения заказчиком является информация, предусмотренная подпунктами «б»-«г» и «е»-«з» пункта 10 Правил № 145, не исключает возможность применения кодов, соответствующих товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии), предусмотренных подпунктом «д» пункта 10.

Таким образом, ГКУ Техобеспечение МЗ РБ не обеспечен целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, что установлено подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 оспариваемого постановления ГКУ Техобеспечение МЗ РБ при расчете начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) планируемого к закупке лекарственного препарата с международным непатентованным названием (далее -МНН) Периндоприл по закупке с идентификационным кодом закупки (далее - ИКЗ) 202027415782102740100107590012120323, минимальная цена единицы планируемого к закупке лекарственного препарата установлена в размере 438,81 рубля за единицу (с учетом НДС), в то время как государственным реестром предельных отпускных цен установлена цена в размере 267,03 рубля (с учетом НДС), что привело к завышению НМЦК на 11 162 264,40 рубля (с учетом НДС), источником финансового обеспечения которых являются, в том числе средства федерального бюджета, предоставленные бюджету Республики Башкортостан по КБК 056 0902 01 К N2 55860 521/ 540909244N255860323323 согласно условиям софинансирования в соответствии с соглашением от 22.12.2019 № 056-09-2020-285, в сумме 10 939019,11 рубля.

В соответствии с частью 22 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и

пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 149 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения» приказом Минздрава России от 19.12.2019 № 1064н утвержден Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения (далее - Приказ № 1064н, Порядок обоснования НМЦК № 1064н).

Согласно пункту 2 Порядка обоснования НМЦК № 1064н цена единицы лекарственного препарата, начальная цена единицы лекарственного препарата устанавливается по одному наименованию (международному непатентованному наименованию, при отсутствии такого наименования -

по группировочному или химическому наименованию, а также составу комбинированного лекарственного препарата) с учетом эквивалентных лекарственных форм и дозировок посредством:

а) применения методов, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе;

б) расчета средневзвешенной цены в соответствии с пунктом 5 Порядка обоснования НМЦК № 1064н;

в) использования цены, которая рассчитывается автоматически в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - референтная цена) в соответствии с пунктом 6 Порядка обоснования НМЦК № 1064н сведения о которой предоставляются в единую информационную систему в сфере закупок (далее - ЕИС) посредством информационного взаимодействия между указанными системами.

Согласно пункту 3 Порядка обоснования НМЦК № 1064н при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик учитывает сведения о цене лекарственных препаратов без учета налога на добавленную стоимость (далее - НДС) посредством осуществления сбора и анализа общедоступной ценовой информации, в том числе заказчиком должны быть направлены запросы о предоставлении ценовой информации поставщикам.

Пунктом 4 Порядка обоснования НМЦК № 1064н, установлено, что тарифный метод используется в соответствии с частью 8 статьи 22 Закона о контрактной системе при закупке лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - ЖНВЛП), для определения цены единицы лекарственного препарата, начальной цены единицы лекарственного препарата по данным государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП (далее - реестр ГРПОЦ).

В соответствии с требованиями, установленными пунктом 8 Порядка, утвержденного Приказом № 1064н, цена единицы лекарственного препарата, начальная цена единицы лекарственного препарата определяется заказчиком как минимальное значение цены из минимальных цен, рассчитанных им с одновременным применением методов, предусмотренных пунктом 2 Порядка обоснования НМЦК № 1064н.

Также согласно письму Министерства здравоохранения России от 14.02.2018 № 418/25-5 «О направлении ответов на часто задаваемые вопросы о лекарственных препаратах для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при анализе реестра ГРПОЦ учитывается минимально возможное значение предельной отпускной цены

производителя на лекарственный препарат. Кроме того, Порядок обоснования НМЦК № 1064н предусматривает увеличение НМЦК в случае, если на участие в закупке не подано ни одной заявки в соответствии с пунктами 12, 13 Порядка обоснования НМЦК № 1064н, а именно: в случае если не вышел ни один участник на аукцион при применении минимальной цены из ГРПОЦ, при проведении каждой следующей закупки заказчиком устанавливается минимальное значение НМЦК, минимальное значение начальной цены единицы лекарственного препарата, следующее после НМЦК, начальной цены единицы лекарственного препарата, на участие в закупке по которой не подано ни одной заявки.

На основании изложенного, доводы ГКУ Техобеспечение МЗ РБ об определении и обосновании начальной максимальной цены контракта путем метода сопоставимых рыночных цен при осуществлении закупок лекарственных препаратов, но без учета минимального значения из государственного реестра цен, являются несостоятельными.

Таким образом, ГКУ Техобеспечение МЗ РБ при расчете НМЦК лекарственного препарата Периндоприл по закупке с ИКЗ 202027415782102740100107590012120323 должна была быть принята за цену единицы минимальная цена в размере 267,03 рубля (с учетом НДС), что не привело бы к завышению НМЦК на 11 162 264,40 рубля (с учетом НДС), источником финансового обеспечения которых являются, в том числе средства федерального бюджета, предоставленные бюджету Республики Башкортостан по КБК 056 0902 01 К N2 55860 521/ 8540909244N255860323323 согласно условиям софинансирования в соответствии с соглашением от 22.12.2019 № 056-09-2020-285 в сумме 10 939 019,11 рубля.

Так же следует отметить, что в акте проверки от 24.11.2023 и в Представлении не делается вывод о влиянии на расходование бюджетных средств, поскольку по результатам электронного аукциона с ИКЗ 202027415782102740100107590012120323 ГКУ Техобеспечение МЗ РБ заключен государственный контракт от 07.05.2020 № 0101500000320000376 с Обществом с ограниченной ответственностью «Торговый дом БФ», где увеличено количество закупаемого товара с 64 980 до 145 480 упаковок. При цене государственного контракта 27 764 858,00 рублей цена за упаковку составила 190,85 рубля с учетом НДС, что ниже на 76,18 рубля (с учетом НДС) стоимости за упаковку лекарственного препарата, определенной проверочной группой при расчете обоснования НМЦК (267,03 рубля - 190,85 рубля).

В соответствии с 4 Представления ГКУ Техобеспечение МЗ РБ при расчете НМЦК планируемого к закупке лекарственного препарата с МНН Клопидогрел по закупке с ИКЗ 202027415782102740100121560012120323, минимальная цена единицы планируемого к закупке лекарственного препарата установлена в размере 676,81 рубля за единицу (с учетом НДС), в то время как государственным реестром предельных отпускных цен установлена цена в размере 550,00 рублей за единицу (с учетом НДС), что привело к завышению НМЦК на 5 314 353,48 рубля (с учетом НДС), источником финансового обеспечения которых являются, в том числе средства федерального бюджета, предоставленные бюджету Республики Башкортостан по КБК 056 0902 01 К N2 55860 521/ 8540909244N255860323323 согласно условиям софинансирования в соответствии с соглашением от 22.12.2019 № 056-09-2020-285, в сумме 5 208 066,41 рубля.

В соответствии с частью 22 статьи 22 Закона о контрактной системе и пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 149 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения» приказом Минздрава России от 19.12.2019 № 1064н утвержден Порядок обоснования НМЦК № 1064н.

В соответствии с пунктом 2 Порядка обоснования НМЦК № 1064н цена единицы лекарственного препарата, начальная цена единицы лекарственного препарата устанавливается по одному наименованию (международному непатентованному наименованию, при отсутствии такого наименования - по группировочному или химическому наименованию, а также составу комбинированного лекарственного препарата) с учетом эквивалентных лекарственных форм и дозировок посредством:

а) применения методов, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе;

б) расчета средневзвешенной цены в соответствии с пунктом 5 Порядка обоснования НМЦК № 1064н;

в) использования референтной цены в соответствии с пунктом 6 Порядка обоснования НМЦК № 1064н сведения о которой предоставляются в ЕИС посредством информационного взаимодействия между указанными системами.

Согласно пункту 3 Порядка обоснования НМЦК № 1064н при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик учитывает сведения о цене лекарственных препаратов без учета НДС посредством осуществления сбора и анализа общедоступной ценовой информации, в том числе заказчиком должны быть направлены запросы о предоставлении ценовой информации поставщикам.

Пунктом 4 Порядка обоснования НМЦК № 1064н, установлено, что тарифный метод используется в соответствии с частью 8 статьи 22 Закона о контрактной системе при закупке лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, для определения цены единицы лекарственного препарата, начальной цены единицы лекарственного препарата по данным ГРПОЦ.

В соответствии с требованиями, установленными пунктом 8 Порядка, утвержденного Приказом № 1064н, цена единицы лекарственного препарата, начальная цена единицы лекарственного препарата определяется заказчиком как минимальное значение цены из минимальных цен, рассчитанных им с одновременным применением методов, предусмотренных пунктом 2 Порядка обоснования НМЦК № 1064н.

Также согласно письму Министерства здравоохранения России от 14.02.2018 № 418/25-5 «О направлении ответов на часто задаваемые вопросы о лекарственных препаратах для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при анализе реестра ГРПОЦ учитывается минимально возможное значение предельной отпускной цены производителя на лекарственный препарат. Кроме того, Порядок обоснования НМЦК № 1064н предусматривает увеличение НМЦК в случае, если на участие в закупке не подано ни одной заявки в соответствии с пунктами 12, 13 Порядка обоснования НМЦК № 1064н, а именно: в случае если не вышел ни один участник на аукцион при применении минимальной цены из ГРПОЦ, при проведении каждой следующей закупки заказчиком устанавливается минимальное значение НМЦК, минимальное значение начальной цены единицы лекарственного препарата, следующее после НМЦК, начальной цены единицы лекарственного препарата, на участие в закупке по которой не подано ни одной заявки.

На основании изложенного, доводы ГКУ Техобеспечение МЗ РБ об определении и обосновании начальной максимальной цены контракта путем метода сопоставимых рыночных цен при осуществлении закупок лекарственных препаратов, но без учета минимального значения из государственного реестра цен, являются несостоятельными.

Таким образом, ГКУ Техобеспечение МЗ РБ при расчете НМЦК лекарственного препарата Клопидогрел по закупке с ИКЗ 202027415782102740100121560012120323 должна была быть принята за цену единицы минимальная цена в размере 550,00 рублей (с учетом НДС), что не привело бы к завышению НМЦК на 5 314 353,48 рубля (с учетом НДС), источником финансового обеспечения которых являются, в том числе средства федерального бюджета, предоставленные бюджету Республики Башкортостан

по КБК 056 0902 01 К N2 55860 521/ 8540909244N255860323323 согласно условиям софинансирования в соответствии с соглашением от 22.12.2019 № 056-09-2020-285 в сумме 5 208 066,41 рубля.

В соответствии с пунктом 5 Представления в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации применение ГКУ Техобеспечение МЗ РБ частей 8, 22 статьи 22 Закона о контрактной системе, пункта 8 Порядка обоснования НМЦК № 1064н при определении НМЦК лекарственного препарата с МНН Клопидогрел по закупке с ИКЗ 202027415782102740100121560012120323 без учета положений статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 12 Закона о контрактной системе повлекло за собой исполнение государственного контракта от 23.11.2020 № 0801500001120000494 (ИКЗ 202027415782102740100121560012120323) по завышенной цене, при возможности достижения цели осуществления закупки с наименьшим количеством бюджетных средств, источником финансового обеспечения которых являются, в том числе средства федерального бюджета, предоставленные бюджету Республики Башкортостан по КБК 056 0902 01 К N2 55860 521/ 8540909244N255860323323 согласно условиям софинансирования в соответствии с соглашением от 22.12.2019 № 056-09-2020-285, в сумме 4 938 476,91 рубля.

В соответствии с частью 22 статьи 22 Закона о контрактной системе и пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 149 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения» приказом Минздрава России от 19.12.2019 № 1064н утвержден Порядок обоснования НМЦК № 1064н.

В соответствии с пунктом 2 Порядка обоснования НМЦК № 1064н цена единицы лекарственного препарата, начальная цена единицы лекарственного препарата устанавливается по одному наименованию (международному непатентованному наименованию, при отсутствии такого наименования

по группировочному или химическому наименованию, а также составу комбинированного лекарственного препарата) с учетом эквивалентных лекарственных форм и дозировок посредством:

а) применения методов, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе;

б) расчета средневзвешенной цены в соответствии с пунктом 5 Порядка обоснования НМЦК № 1064н;

в) использования референтной цены в соответствии с пунктом 6 Порядка обоснования НМЦК № 1064н сведения о которой предоставляются в ЕИС посредством информационного взаимодействия между указанными системами.

Согласно пункту 3 Порядка обоснования НМЦК № 1064н при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик учитывает сведения о цене лекарственных препаратов без учета НДС посредством осуществления сбора и анализа общедоступной ценовой информации, в том числе заказчиком должны быть направлены запросы о предоставлении ценовой информации поставщикам.

Пунктом 4 Порядка обоснования НМЦК № 1064н, установлено, что тарифный метод используется в соответствии с частью 8 статьи 22 Закона о контрактной системе при закупке лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, для определения цены единицы лекарственного препарата, начальной цены единицы лекарственного препарата по данным ГРПОЦ.

В соответствии с требованиями, установленными пунктом 8 Порядка, утвержденного Приказом № 1064н, цена единицы лекарственного препарата, начальная

цена единицы лекарственного препарата определяется заказчиком как минимальное значение цены из минимальных цен, рассчитанных им с одновременным применением методов, предусмотренных пунктом 2 Порядка обоснования НМЦК № 1064н.

Также согласно письму Министерства здравоохранения России от 14.02.2018 № 418/25-5 «О направлении ответов на часто задаваемые вопросы о лекарственных препаратах для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при анализе реестра ГРПОЦ учитывается минимально возможное значение предельной отпускной цены производителя на лекарственный препарат. Кроме того, Порядок обоснования НМЦК № 1064н предусматривает увеличение НМЦК в случае, если на участие в закупке не подано ни одной заявки в соответствии с пунктами 12, 13 Порядка обоснования НМЦК № 1064н, а именно: в случае если не вышел ни один участник на аукцион при применении минимальной цены из ГРПОЦ, при проведении каждой следующей закупки заказчиком устанавливается минимальное значение НМЦК, минимальное значение начальной цены единицы лекарственного препарата, следующее после НМЦК, начальной цены единицы лекарственного препарата, на участие в закупке по которой не подано ни одной заявки.

Довод ГКУ Техобеспечение МЗ РБ о невозможности своевременного обеспечения населения лекарственными препаратами при применении минимальных цен из реестра ГРПОЦ не состоятелен, поскольку Законом о контрактной системе предусмотрена возможность осуществления закупок у единственного поставщика в случае необходимости оказания медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона с контрактной системе. Кроме того, при применении данного способа определения поставщика в соответствии с пунктом 11 Порядка обоснования НМЦК № 1064н допускается применение исключительно метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

ГКУ Техобеспечение МЗ РБ по результатам электронного аукциона закупки с ИКЗ 202027415782102740100121560012120323 заключен государственный контракт от 23.11.2020 № 0801500001120000494 (реестровый номер контракта 2027415782120002276) с Обществом с ограниченной ответственностью «Лекмедика» (ИНН 0276065541) на поставку лекарственного(-ых) препарата(-ов) для медицинского применения (Клопидогрел) для обеспечения отдельных групп населения и граждан по категориям заболеваний, имеющих право на меры социальной поддержки в рамках обеспечения профилактики развития сердечно-сосудистых заболеваний и сердечно сосудистых осложнений у пациентов высокого риска, находящихся на диспансерном наблюдении в 2021 году (Национальный проект «Здравоохранение»), цена контракта составила 28 221 934,71 рубля, что выше НМЦК, определенной проверочной группой на 5 172 534,71 рубля.

По государственному контракту от 23.11.2020 № 0801500001120000494 между ГКУ Техобеспечение МЗ РБ и Обществом с ограниченной ответственностью «Лекмедика» заключено 5 дополнительных соглашений. Согласно дополнительному соглашению от 13.10.2021 № 5 цена контракта снижена на основании подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе без изменения предусмотренного контрактом количества товара, с учетом снижения цена государственного контракта от 23.11.2020 № 0801500001120000494 составила 28 088 662,16 рубля, что на 5 039 262,16 рубля выше НМЦК определенной проверочной группой (28 088 662,16 рубля - 23 049 400,00 рублей).

Согласно товарным накладным: от 28.12.2020 № 44051, от 04.02.2021 № 330, от 26.02.2021 № 6709, от 12.03.2021 № 8562, от 09.03.2021 № 8111, от 15.04.2021 № 13774,от26.05.2021 № 19276, от31.08.2021 № 31939, от06.09.2021 № 33755, от 15.10.2021 № 36618 товар поставлен и принят в полном объеме.

Платежными поручениями: от 10.02.2021 № 11 на сумму 2 410 661,37 рубля, от 18.02.2021 № 25044 на сумму 4 501 056,60 рубля, от 19.03.2021 № 152 на сумму 1 279,80 рубля, от 13.04.2021 № 25196 на сумму 53 969,21 рубля, от 13.04.2021 № 25202 на сумму 7 285 928,00 рублей, от 17.05.2021 № 1126 на сумму 4 218 011,64 рубля, от 25.06.2021 № 16001 на сумму 2 410 558,14 рубля, от 08.09.2021 № 2713 на сумму 2 463 799,18 рубля, от 23.09.2021 № 16259 на сумму 700,54 рубля, от 22.10.2021 № 16421 на сумму 4 742 697,68 рубля, произведена оплата поставленного товара в полном объеме на общую сумму 28 088 662,16 рубля.

Указанные факты свидетельствуют о том, что применение ГКУ Техобеспечение МЗ РБ частей 8, 22 статьи 22 Закона о контрактной системе, пункта 8 Порядка обоснования НМЦК № 1064н при определении НМЦК лекарственного препарата с МНН Клопидогрел по закупке с ИКЗ 202027415782102740100121560012120323 без учета положений статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 12 Закона о контрактной системе повлекло за собой исполнение государственного контракта от 23.11.2020 № 0801500001120000494 (ИКЗ 202027415782102740100121560012120323) по завышенной цене, при возможности достижения цели осуществления закупки с наименьшим количеством бюджетных средств, источником финансового обеспечения которых являются, в том числе средства федерального бюджета, предоставленные бюджету Республики Башкортостан по КБК 056 0902 01 К N2 55860 521/ 8540909244N255860323323 согласно условиям софинансирования в соответствии с соглашением от 22.12.2019 № 056-09-2020-285 в сумме 4 938 476,91 рубля.

Согласно пункту 6 оспариваемого представления ГКУ Техобеспечение МЗ РБ не направлено требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств:

ООО ПК «Тройка Групп» по государственному контракту от 17.03.2023 № 0101500000323000072 срок поставки и ввода в эксплуатацию товара в местах доставки: РБ, Дюртюлинский район, с. Староянтузово, РБ, Караидельский район, с. Красный Урюш, РБ, Миякинский район, с. Богданово, РБ, Бурзянский район д. Иргизла нарушен от 16 дней до 91 дня, сумма пени на дату расчета 16.10.2023 составляет 1 422 666,67 рубля;

ИП Сайфутдиновым Радиком Явдатовичем по государственному контракту от 06.06.2023 № 0101500000323000188 срок поставки и ввода в эксплуатацию товара в месте доставки: РБ, Балтачевский район, д. Нижнекарышево нарушен на 36 дней, сумма пени на дату расчета 16.10.2023 составляет 956 450,56 рубля.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе при применении

мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона о контрактной системе, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Частью 7 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Исходя из приведенных норм права, на заказчика возложена обязанность взаимодействия с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем, в том числе, при применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта - в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 11.1. государственных контрактов от 17.03.2023 № 0101500000323000072 и от 06.06.2023 № 0101500000323000188 «За неисполнение или ненадлежащее исполнение условий Контракта Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.».

Пунктом 11.9. государственных контрактов от 17.03.2023 № 0101500000323000072 и от 06.06.2023 № 0101500000323000188 установлено, что в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных

Контрактом, Заказчик направляет Поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 11.10. государственных контрактов от 17.03.2023 № 0101500000323000072 и от 06.06.2023 № 0101500000323000188 «Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

При проведении контрольного мероприятия в отношении ГКУ Техобеспечение МЗ РБ были установлены факты просрочки поставщиками срока поставки и введения оборудования в эксплуатацию:

- ООО ПК «Тройка Групп» по государственному контракту от 17.03.2023 № 0101500000323000072 в местах доставки: РБ, Дюртюлинский район, с. Староянтузово (на 16 дней), РБ, Миякинский район, с. Богданово (на 78 дней), РБ, Караидельский район, с. Красный Урюш (на 80 дней), РБ, Бурзянский район д. Иргизла (на 91 день);

- ИП Сайфутдинов Радик Явдатович по государственному контракту от 06.06.2023 № 0101500000323000188 на 36 дней в месте доставки РБ, Балтачевский район, д. Нижнекарышево.

Таким образом, у ГКУ Техобеспечение МЗ РБ, являющимся заказчиком по государственным контрактам от 17.03.2023 № 0101500000323000072 и от 06.06.2023 № 0101500000323000188 в соответствии с законодательством о контрактной системе возникла обязанность в направлении требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) в адрес поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО ПК «Тройка Групп» и ИП Сайфутдинов Радик Явдатович.

ГКУ Техобеспечения МЗ РБ указывает на то, что в главе 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены сроки исковой давности для защиты права лица, право которого нарушено соответственно, сроки направления требований об уплате неустойки, штрафа, пени, регламентируется, указанными нормами права и, в данном случае составляют 3 года.

При этом ГКУ Техобеспечения МЗ РБ в силу частей 6-8 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения поставщиком

(подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, обязано направить в адрес поставщика (подрядчика, исполнителя) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) поскольку проверкой Федерального казначейства установлены нарушения условий вышеуказанных контрактов в виду просрочки обязательств по контрактам.

Данная позиция подтверждается Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2020 № 05АП-411/20 по делу А24-1764/2020, Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.12.2020 № Ф07- 9696/20 по делу № А66-18340/2019.

Согласно пункту 7 Представления ГКУ Техобеспечение МЗ РБ по закупке с ИКЗ 232027415782102740100108490012511244, наименование закупки «Поставка быстровозводимого модульного здания «Сельская врачебная амбулатория» (национальный проект «Здравоохранение») с НМЦК 76 153 666,65 рубля, при определении и обосновании НМЦК использована ценовая информация на неидентичный (неоднородный) товар из коммерческого предложения от 05.05.2023 № 3757 (ООО «Профметалл») с техническими характеристиками, не соответствующими техническим характеристикам товара, указанным в запросе и техническом задании заказчика, что привело к завышению НМЦК на 1 701 166,65 рубля, источником финансового обеспечения которых являются, в том числе средства федерального бюджета, предоставленные бюджету Республики Башкортостан по КБК 0560909011N953650523/ 8540909242N953650244 согласно условиям софинансирования в соответствии с соглашением от 30.12.2021 № 056-17-2022-631, в сумме 1 428 979,99 рубля.

ГКУ Техобеспечение МЗ РБ НМЦК по закупке с ИКЗ 232027415782102740100108490012511244 на поставку быстровозводимого модульного здания «Сельская врачебная амбулатория» (национальный проект «Здравоохранение»)

определена в размере 76 153 666,65 рубля посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Согласно части 2 статьи 22 Закона о контрактной системе, метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Закона о контрактной системе при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Частью 5 статьи 22 Закона о контрактной системе определено, что в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) может использоваться, в том числе общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 статьи 22 Закона о контрактной системе, одними из которых являются:

1) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами;

2) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами;

3) информация о котировках на российских биржах; 4) информация о котировках на электронных площадках;

5) данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг;

6) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в официальных источниках информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, в официальных источниках информации иностранных государств, международных организаций или иных общедоступных изданиях;

7) информация о рыночной стоимости объектов оценки, определенной в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, или законодательством иностранных государств;

8) информация информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты изучения рынка, а также результаты изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика, в том числе на основании контракта, при условии раскрытия методологии расчета цен, иные источники информации.

В соответствии с частью 13 статьи 22 Закона о контрактной системе идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности товаров незначительные различия во внешнем виде таких товаров могут не учитываться. При определении идентичности работ, услуг учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке.

ГКУ Техобеспечение МЗ РБ обоснование НМЦК по закупке с ИКЗ 232027415782102740100108490012511244 согласно представленным к проверке документам установлена на основании информации о рыночных ценах товаров из коммерческих предложений:

1) от 05.05.2023 № 3759, направленного объекту контроля ООО «МК Групп» с ценовым предложением 17 485 000,00 рублей за единицу товара (87 425 000,00 рублей за 5 единиц товара);

2) от 05.05.2023 № 3757, направленного объекту контроля ООО «Профметалл» с ценовым предложением 15 911 200,00 рублей за единицу товара (79 556 000,00 рублей за 5 единиц товара);

3) от 05.05.2023 № 3761, направленного объекту контроля ООО «АвтоСтрой» с ценовым предложением 12 296 000,00 рублей за единицу товара (61 480 000,00 рублей за 5 единиц товара).

В ходе контрольного мероприятия проверочной группой проведен сравнительный анализ технических характеристик товара из коммерческих предложений потенциальных поставщиков от 05.05.2023 № 3759 (ООО «МК Групп»), от 05.05.2023 № 3757 (ООО «Профметалл»), от 05.05.2023 № 3761 (ООО «АвтоСтрой»).

Проведенным анализом технических характеристик, указанных потенциальными поставщиками в коммерческих предложениях проверочной группой было установлено, что коммерческие предложения от 05.05.2023 № 3759 (ООО «МК Групп»), от 05.05.2023 № 3761 (ООО «АвтоСтрой») содержат ценовую информацию о рыночных ценах на идентичные товары, планируемые к закупкам, являются сопоставимыми с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товара.

Товар, указанный в коммерческом предложении от 05.05.2023 № 3757 (ООО «Профметалл»), включенный объектом контроля в расчет обоснования НМЦК имеет несопоставимые технические характеристики по отношению к товарам из коммерческих предложений от 05.05.2023 № 3759 (ООО «МК Групп»), от 05.05.2023 № 3761 (ООО «АвтоСтрой»), а также товаром с несопоставимыми техническими характеристиками к планируемой закупке по характеристике «тип кровли», в коммерческом предложении от 05.05.2023 № 3759 (ООО «МК Групп) тип кровли «Скатная», в то время как согласно требованиям технического задания тип кровли «Двускатная». Соответственно у ГКУ Техобспечение МЗ РБ на дату определения и обоснования НМЦК имелась ценовая информация из коммерческих предложений от 05.05.2023 № 3759 (ООО «МК Групп»), от 05.05.2023 № 3761 (ООО «АвтоСтрой») посредством применения, которой объектом контроля были бы соблюдены требования статьи 22 Закона о контрактной системе при обосновании НМЦК по закупке с ИКЗ 232027415782102740100108490012511244, что не привело бы к завышению НМЦК на 1 701 166,65 рубля, источником финансового обеспечения которых являются, в том числе средства федерального бюджета, предоставленные бюджету Республики Башкортостан по КБК 0560909011N953650523/8540909242N953650244 согласно условиям софинансирования в соответствии с соглашением от 30.12.2021 № 056-17-2022-631 в сумме 1 428 979,99 рубля.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Таким образом, приведенной выше нормой, определяющей понятие и содержание представления, выдаваемого органом государственного (муниципального) финансового контроля, прямо предусмотрена возможность включения в такой ненормативный акт

требований о возврате предоставленных средств бюджета в случае выявления соответствующих нарушений бюджетного законодательства в части порядка использования и расходования бюджетных средств.

Таким образом, представление Федерального казначейства от 12.01.2024 № /7-0202/633-ДСП является законным, обоснованным и принятым в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с чем, требования заявления удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина распределяется в порядке ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Исходя из изложенного, и руководствуясь ст.ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 167-170, 176 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью. Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: А.О. Харламов