Решение от 2 декабря 2020 г. по делу № А37-1202/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Магадан Дело № А37-1202/2020

02.12.2020

Резолютивная часть решения объявлена 26.11.2020

Решение в полном объеме изготовлено 02.12.2020

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Дьячковой Э.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680038, <...>)

к департаменту имущественных и земельных отношений Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, 119160, <...>), федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Магаданской области» (<...>)

об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества,

при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО2, доверенность от 08.07.2020 № 68, диплом

от ответчика: ФИО3, доверенность от 10.01.2020 № 20/23-4, диплом

от третьих лиц:

Министерство: ФИО2, доверенность от 05.12.2018 № 207/5Д/27, диплом

Комиссариат: не явился

УСТАНОВИЛ:

Истец, Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику, департаменту имущественных и земельных отношений Магаданской области, об обязании принять в собственность Магаданской области объекты недвижимого имущества:

- квартиру, кадастровый номер 49:09:031012:400, общая площадь 54,4 кв. <...>;

- квартиру, кадастровый номер 49:09:031602:340, общая площадь 81,4 кв. <...>;

- квартиру, кадастровый номер 49:09:030210:1281, общая площадь 31,6 кв. <...>;

- квартиру, кадастровый номер 49:09:030210:363, общая площадь 43,8 кв. <...>;

- квартиру, кадастровый номер 49:09:030106:616, общая площадь 42,5 кв. <...>. Также истец просит обязать ответчика в течение десяти дней с момента получения квартир подписать передаточные акты и внести в реестр областного имущества передаваемые объекты недвижимого имущества и произвести его бюджетный учет.

В обоснование заявленных требований истец сослался на Федеральный закон от 08.12.2011 № 423-Ф3 «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказ Министра обороны Российской Федерации № 621 от 07.11.2018 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации», Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Постановление Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», представленные доказательства.

Представитель истца, третьего лица в заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в заседании и согласно письменному отзыву на иск от 18.06.2020 № 1831/23-4 (л.д.73-81, т.1), от 31.08.2020 № 2515/23-4 (л.д.1-6, т.2) против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представитель Комиссариата в заседание не явился, заявил ходатайство от 18.11.2020 № юр/2866 о проведении заседания в свое отсутствие. Согласно имеющемуся в материалах дела письменному отзыву на иск от 22.09.2020 № юр/2352 комиссариат исковые требования поддерживает в полном объеме (л.д.87-92, т.2).

В соответствии с требованиями статей 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено по существу в отсутствие представителя Комиссариата.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 20.06.2019 ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» письмом № ОРГ/1497 обратился к истцу с просьбой определить дальнейший порядок использования 4 квартир, которые по передаточному акту от 24.08.2018 № 191/6/01/25 войсковая часть 96454 передала в оперативное управление истца. В письме комиссариат указал, что войсковая часть 96454 в настоящее время расформирована, правоустанавливающие документы на помещения находятся в Военном комиссариате Магаданской области (л.д.9, т.1).

Письмом от 05.06.2019 № 141/6/06-22/7368 истец обратился к ответчику и к мэру г. Магадана о даче согласия на передачу спорных жилых помещений (л.д.85-86, т.1).

21.06.2019 и.о.губернатора Магаданской области письмом № 3727/001/123 в адрес истца выразил согласие принять в государственную собственность Магаданской области предлагаемые к передаче жилые помещения с целью их последующего включения в состав служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Магаданской области (л.д.10-11, т.1).

24.06.2019 истец обратился с письмом № 141/6/06-22/82318 в ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ «Востокрегионжилье») о том, что на учете истца числятся 5 жилых помещений, в связи с чем истец просил предоставить перечень жилых помещений, необходимых для использования в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (л.д.8, т.1).

25.06.2019 истец письмом № 141/6/06-22/8306 сообщил Военному комиссариату Магаданской области по вопросу использования жилых помещений, принятых в оперативное управление от войсковой части 96454, о том, что указанные помещения в соответствии с Перечнем объектов недвижимого имущества, необходимость использования которых в интересах Восточного военного округа отсутствует, подлежат передаче в муниципальную собственность г. Магадана либо в государственную собственность Магаданской области (л.д.8, оборотная сторона, т.1).

Письмом от 28.06.2019 № 27/3/12582 ФГКУ «Востокрегионжилье» сообщило, что военнослужащие, состоящие в списках на обеспечение служебными жилыми помещениями по месту прохождения военной службы в г. Магадане, отсутствуют. Согласно Плану перспективного развития Вооруженных сил Российской Федерации до 2021 года и расчета потребности в жилых помещениях для обеспечения военнослужащих войсковых частей, дислоцирующихся на территории Восточного военного округа, перспективная потребность в специализированных жилых помещениях в г. Магадане отсутствует. В целях снижения затрат Министерства обороны на содержание пустующего фонда Министерства обороны Российской Федерации Управление считает возможным проработать вопрос передачи данных жилых помещений по адресам: <...> в муниципальную собственность (л.д.9-10, т.1).

После проведенной подготовительной работы 19.12.2019 приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации № 1202 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность Магаданской области» (л.д.14, т.1) из федеральной собственности в собственность Магаданской области переданы следующие объекты недвижимого имущества:

- квартира, кадастровый номер 49:09:031012:400, общая площадь 54,4 кв.<...>;

- квартира, кадастровый номер 49:09:031602:340, общая площадь 81,4 кв.<...>;

- квартира, кадастровый номер 49:09:030210:1281, общая площадь 31,6 кв.<...>;

- квартира, кадастровый номер 49:09:030210:363, общая площадь 43,8 кв.<...>;

- квартира, кадастровый номер 49:09:030106:616, общая площадь 42,5 кв.<...>.

15.01.2020 во исполнение приказа истец направил в адрес ответчика передаточный акт на жилые помещения, расположенные в г. Магадане, от 10.01.2020 № 3 для подписания (л.д.11, т.1).

19.03.2020 ответчик письмом № 826/23-2 возвратил передаточный акт от 10.01.2020 № 3 без подписания, поскольку в ходе приемки спорных квартир было установлено наличие в 4-х квартирах жильцов из числа бывших военнослужащих в/ч 96454, а также из числа работников Военкомата Магаданской области. Таким образом, как указал ответчик, из 5-ти включенных в передаточный акт квартир в государственную собственность Магаданской области может быть принята только одна свободная от проживающих квартира по адресу: <...>, при условии погашения имеющейся задолженности по оплате жилого помещения. Вопрос о подписании передаточного акта может быть рассмотрен после освобождения жилых помещений от проживающих в них граждан и решения вопроса о погашении задолженности по оплате жилых помещений (л.д.12, т.1).

Указанные выше обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав определены в статье 12 ГК РФ. Согласно абзацу восьмому названной статьи ГК РФ к числу таких способов относится присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Как установлено судом, все спорные квартиры принадлежат на праве собственности Российской Федерации и переданы в оперативное управление истцу (л.д.49-72, 121, т.2).

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, собственность субъектов РФ определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ).

В соответствии с указанной нормой имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Взаимоотношения, связанные с безвозмездной передачей военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ, муниципальных образований регулируются Федеральный закон от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 423-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 423-ФЗ безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся: в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Указанное военное недвижимое имущество безвозмездно передается в собственность субъекта Российской Федерации либо в собственность соответственно поселения, городского округа, муниципального района, на территориях которых расположено такое имущество, с учетом функционального назначения такого имущества и положений статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (часть 2 статьи 2 Закона № 423-ФЗ).

В силу части 1 статьи 3 Закона № 423-ФЗ решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и подведомственных им организаций.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» таким органом определено Минобороны России.

В силу прямого указания в пункте 2 части 8 статьи 3 Закона № 423-ФЗ основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей субъекта РФ как собственника спорных объектов служит Приказ Минобороны РФ от 19.12.2019 № 1202, изданный должностным лицом органа государственной власти.

Указанный акт должностного лица органа государственной власти является формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со статьей 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с пунктом 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Приказ Минобороны РФ от 19.12.2019 № 1202 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность Магаданской области» не оспорен, не признан недействительным.

Между тем, при решении вопроса о передаче имущества, относящегося к объектам федеральной собственности и подлежащего передаче в собственность субъекта РФ, муниципальную собственность в соответствии с Законом № 423-ФЗ и частью 11 статьи 154 Федерального закона №122-ФЗ, следует учитывать следующие обстоятельства.

Конституционный Суд РФ, проверяя конституционность ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, отмечал в Постановлении от 30.06.2006 № 8-П, Определении от 07.12.2006 № 542-О, Определении от 04.12.2007 № 828-О-П, что положения указанной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом РФ также принято Определение от 07.02.2012 № 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным. Органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности, собственности субъекта РФ. Согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что подлежащее передаче в собственность субъекта РФ имущество (квартиры) расположено на территории Магаданской области, утратило статус военного недвижимого имущества с момента издания приказа заместителя Минобороны России от 19.12.2019 № 1202 (пункт 13 статьи 3 Закона № 423-ФЗ).

В рассматриваемом случае отказ в принятии спорных объектов в собственность субъекта РФ обусловлен тем, что 4 квартиры из 5 квартир в настоящее время заселены, кроме того, за спорными квартирами числится задолженность по взносам на капитальный ремонт и содержание общего имущества МКД (л.д.98-99, т.1).

Суд, проверив данный довод ответчика, признал его недостаточным основанием для отказа истцу в иске по следующим основаниям.

Основной задачей Закона № 423-ФЗ является обеспечение эффективного использования имущества, выбывающего из федеральной собственности, а не передача на баланс органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов РФ разрушенных объектов, а также объектов, использование которых по целевому назначению в принципе невозможно.

Передаче в муниципальную собственность, в собственность субъекта РФ, подлежат только те объекты, которые фактически существуют (не погибли и не уничтожены) и могут быть использованы по целевому назначению.

Суд по результатам рассмотрения дела установил, что все спорные объекты недвижимого имущества – квартиры фактически существуют и могут быть использованы по их целевому назначению.

При этом проживание в передаваемых квартирах граждан не может являться безусловным основанием для отказа их принятия в собственность субъекта РФ, поскольку в данном случае возможность использовать по целевому назначению (для предоставления государственным служащим для проживания) у ответчика имеется.

Кроме того, как установлено судом в ходе рассмотрения дела и исходя из письменных пояснений истца от 25.11.2020 № 141/6/09-06, письменных пояснений ФГКУ «Востокрегионжилье» от 20.11.2020 № 27/5/25544 правовые основания для проживания граждан в квартирах, расположенных по адресам: <...>, <...> отсутствуют.

В квартире, расположенной по адресу: <...>, действительно проживает бывший военнослужащий в/ч 96454 ФИО4, который в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» будет обеспечен жилищной субсидией в 2021 году.

Правовые основания для проживания ФИО5 как члена семьи военнослужащего в квартире, расположенной по адресу <...>, были установлены решением Магаданского городского суда Магаданской области от 10.11.2003 № 2-3696/03 (л.д.10-13, т.2) и основаны на положениях не действующего в настоящее время Жилищного кодека РСФСР, 1983 года. В настоящее время факт проживания в данной квартире не установлен (л.д.94, т.1), зарегистрированных лиц в данной квартире нет.

В силу норм действующего законодательства собственник вправе требовать устранения любых нарушений его права.

Далее, довод ответчика о невозможности принять в собственность спорные квартиры в связи с наличием задолженности по взносам на капитальный ремонт общего имущества в МКД судом отклоняются, поскольку в силу пункта 3 статьи 158 Ж РФ при переходе права собственности на помещение в многоквартирном доме к новому собственнику переходит обязательство предыдущего собственника по оплате расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в том числе не исполненная предыдущим собственником обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт, за исключением такой обязанности, не исполненной Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, являющимися предыдущим собственником помещения в многоквартирном доме.

Поскольку собственником спорных квартир на момент передачи является Российская Федерация, то к новому собственнику обязательство предыдущего собственника по оплате расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме не переходит в силу прямого указания закона.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что отказ ответчика принять спорные квартиры в собственность субъекта РФ со ссылкой на невозможность их использования является необоснованным и нарушает положения статьи 3 Федерального закона №423-ФЗ.

Далее, требования истца о принятии ответчиком к бюджетному учету и внесении в реестр областного имущества спорного имущества соответствуют положениям пункта 12 статьи 3 Закона № 423-ФЗ, в связи с чем являются обоснованными.

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

По заявленным истцом требованиям подлежит уплате госпошлина в размере 6 000,00 рублей. Истец при подаче иска госпошлину не уплачивал, был освобожден на основании статьи 333.37 НК РФ.

В связи с удовлетворением исковых требований госпошлина по делу подлежит отнесению на ответчика, который от ее уплаты освобожден.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Обязать ответчика, департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), в течение десяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу принять в собственность Магаданской области, подписать передаточные акты, принять к бюджетному учету и внести в реестр областного имущества следующие объекты недвижимого имущества:

- квартиру, кадастровый номер 49:09:031012:400, <...>;

- квартиру, кадастровый номер 49:09:031602:340, <...>;

- квартиру, кадастровый номер 49:09:030210:1281, <...>;

- квартиру, кадастровый номер 49:09:030210:363, <...>;

- квартиру, кадастровый номер 49:09:030106:616, <...>.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Дьячкова Э.Л.