Решение от 18 ноября 2022 г. по делу № А21-6004/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21-6004/2022


«18»

ноября

2022 года



Резолютивная часть решения объявлена

«11»

ноября

2022 года



Решение изготовлено в полном объеме

«18»

ноября

2022 года



Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи Лобановой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

к Министерству градостроительной политики Калининградской области

о признании незаконными решения


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 по доверенности

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее - Предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства градостроительной политики Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее- Министерство, заинтересованное лицо) об отказе в предоставлении услуги №РСКАП-20220520-4626535368-4 от 20.05.2022г., обязании Министерства выдать Предпринимателю разрешение на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке , расположенном по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал заявленные требования, доводы, изложенные в заявлении. Ссылается на то, что проектная документация, представленная Министерству для получения разрешения на строительство, в полном объеме соответствует требованиям, действовавшим на дату выдачи градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) №РФ-39-2-01-0-00-2021-3848/П от 11.11.2021г., в связи с чем решение заинтересованного лица об отказе в выдаче разрешения на строительство является незаконным.

Представитель Министерства поддержал возражения по заявленным требованиям, изложенные в отзыве на заявление. При этом ссылается на то, что высота проектируемого объекта согласно представленной Предпринимателем проектной документации составляет 18 метров, что превышает предельно установленный Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» параметр. Несоответствие проектной документации генеральному плану и правилам землепользования и застройки является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.

В судебном заседании 08.11.2022г. был объявлен перерыв до 11.11.2022г.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Предприниматель через портал государственных услуг Российской Федерации 18.05.2022г. обратился в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 39:15:131840:652 ( вх.№1938114604).

Указанный земельный участок предоставлен Предпринимателю в аренду в соответствии с договором от 22.09.2021г. для строительства многоквартирного жилого дома.

Решением Министерства №РСКАП-20220520-4626535368-4 от 20.05.2022г. по результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов отказано в предоставлении услуги в связи с несоответствием представленных документов ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Полагая, что данный отказ неправомерен, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным или иным законодательством Российской Федерации.

Частью 11 статьи 51 ГрК РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешения на строительство органы в течение пяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно пункту 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из оспариваемого решения следует, что предоставленные материалы проектной документации не соответствуют градостроительным регламентам, установленным действующими Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» в части высоты объекта капитального строительства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 39:15:131840:652 имеет вид разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

В соответствии с генеральным планом городского округа «Город Калининград», утвержденным решением городского Совета депутатов Калининграда от 06.07.2016г. №225 (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 05.08.2021г. №474) (далее - Генеральный план), земельный участок с кадастровым номером 39:15:131840:652 располагается в границах функциональной зоны застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный), предназначенной для застройки преимущественно малоэтажными жилыми домами, индивидуальными жилыми домами, домами блокированной жилой застройки и сопутствующими объектами в сфере услуг первичной ступени культурно-бытового, коммунального, социального обслуживания, а также сопутствующей инженерной и транспортной инфраструктурой.

Генеральный план муниципального образования является одним из документов территориального планирования муниципального образования (часть 1 статьи 18 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования).

В отношении земельного участка с кадастровым номером 39:15:131840:652 установлена территориальная зона, соответствующая функциональному зонированию, установленному Генеральным планом.

Частью 3 статьи 9, частями 9,10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017г.).

На дату выдачи ГПЗУ от 11.11.2021г. в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденными решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2017г. №339 (далее - Правила землепользования и застройки), земельный участок с кадастровым номером 39:15:131840:652 находился в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (индекс зоны Ж-4). Для указанной территориальной зоны были установлены подзоны А, Б, В. Максимальная высота зданий, сооружений для малоэтажной многоквартирной жилой застройки для подзоны А зоны Ж-4 установлена 14 метров с допустимым превышением максимальной высоты объектов капитального строительства в 4 метра. Одним из видом разрешенного использования в территориальной зоне Ж-4 был вид разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

В последующем, в целях приведения Правил землепользования и застройки в соответствие с Генеральным планом, из перечня основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами, был исключен вид разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

В Правилах землепользования и застройки в редакции, действующей на дату рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство, изменены требования градостроительных регламентов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 28.01.2022г. №39) земельный участок с кадастровым номером 39:15:131840:652 расположен в территориальной зоне застройки малоэтажными жилыми домами (индекс зоны Ж-3), которая установлена для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации преимущественно малоэтажных (не выше 4 надземных этажей) многоквартирных домов, а также сопутствующей инфраструктуры и объектов обслуживания населения.

Предельная высота объектов малоэтажного жилищного строительства в данной зоне не должна превышать 15 метров. Допустимые параметры превышения максимальной высоты объектов капитального строительства действующими Правилами землепользования и застройки не предусмотрены.

Высота проектируемого объекта недвижимости согласно представленной проектной документации составляет 18 метров, что превышает предельно установленный параметр.

В силу части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Поскольку представленная заявителем для получения разрешения на строительство проектная документация не соответствует действующим Правилам землепользования и застройки, отказ Министерства в выдаче Предпринимателю разрешения на строительство от 20.05.2022г. является правомерным, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Ссылки заявителя на положительное заключение негосударственной экспертизы от 07.04.2022г. в данном случае суд находит несостоятельными, поскольку предметом проведения экспертизы является соответствие проектной документации и результатов инженерных изысканий объекта капитального строительства требованиям действующих технических регламентов.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы на оплату государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия.



Судья Лобанова Е.А.