Решение от 24 июля 2019 г. по делу № А42-5283/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183049, г. Мурманск, ул. Книповича, 20

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Мурманск Дело № А42–5283/2019

24 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 17.07.2019, в полном объеме решение изготовлено 24.07.2019.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жирновой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора г. Оленегорска Мурманской области (<...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 313510725900018; Мурманская область, г. Мончегорск, пос. 27 км ж/<...>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя ФИО2; от лица, привлекаемого к административной ответственности – не участвовал

установил:

Прокурор г. Оленегорска Мурманской области (далее – прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал на допущенные предпринимателем нарушения требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее - ТР ТС 022/2011), Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 (далее – ТР ТС 034/2013), Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162 (далее – ТР ЕЭС 040/2016), при осуществлении торговой деятельности в магазине продовольственных товаров, расположенном по адресу: Мурманская область, г. Оленегорск, <...>.

Определение о времени и месте рассмотрения дела, направленное по адресу места жительства предпринимателя, возвратилось с отметкой органа связи «по истечении срока хранения»; согласно материалам дела (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.05.2019) ФИО1 просила дело об административном правонарушении рассмотреть в ее отсутствие.

С учетом обстоятельств дела, при наличии сведений об извещении сторон о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства, отсутствия возражений относительно рассмотрения дела, судом на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации окончено предварительное судебное заседание, открыто судебное заседание арбитражного суда в первой инстанции.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования.

Как следует из материалов дела, 15.05.2019 заместителем прокурора г. Оленегорска во исполнение задания прокуратуры Мурманской области от 19.02.2019, на основании решения о проведении проверки от 14.05.2019 № 1-249в-2019, с привлечением специалистов Апатитского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Мурманской области проведена проверка исполнения предпринимателем требований законодательства при реализации пищевой продукции.

В ходе проверки 15.05.2019 по месту торгового объекта по адресу: Мурманская область, г. Оленегорск, <...>, в котором предприниматель осуществляет деятельность по розничной торговле пищевой продукцией (мясо, рыба), выявлены нарушения обязательных требований ТР ТС 021/2011 (статья 21), ТР ТС 022/2011 (пункты 4, 5, 7 части 4.1 статьи 4), ТР ТС 034/2013 (пункты 88, 94, 106), ТР ЕЭС 040/2016 (пункты 53, 54, 57), а именно: нахождение в реализации/на хранении (в холодильных витринах, морозильных камерах) продукции без ветеринарных сопроводительных документов, в отсутствии маркировки с указанием всех необходимых сведений, а также несоблюдение условий хранения продукции в морозильных камерах (температурный режим).

По результатам составлена Справка от 15.05.2019, фототаблица.

Спорная продукция, а именно: ноги свиные замороженные - 9,495 кг; лопатка свиная – 2,910 кг; шея свиная – 2,184 кг; рыба треска – 2,230 кг, снята с реализации и оставлена на ответственное хранение предпринимателю по месту осуществления деятельности, о чем указано в справке о проведении проверки и составлена расписка.

По факту выявленных нарушений вышеуказанных Технических регламентов Таможенного союза и Евразийского экономического союза, 17.05.2019 исполняющим обязанности прокурора г. Оленегорска в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовым актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Пунктом 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 7 статьи 15 Закона № 52-ФЗ).

Факт нарушения предпринимателем требований вышеуказанных технических регламентов при хранении и реализации пищевых продуктов, подтверждается материалами дела, установлен судом и предпринимателем не отрицается.

Нахождение в обороте пищевой продукции с нарушением вышеприведенных требований, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Доказательств невозможности соблюдения предпринимателем вышеуказанных обязательных требований, запретов и ограничений, установленных нормативными правовыми актами и законами Российской Федерации, в материалах дела не имеется.

Исходя из отсутствия доказательств невозможности соблюдения предпринимателем требований вышеуказанных технических регламентов в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить, соблюдая обычную степень заботливости и осмотрительности, суд приходит к выводу о наличии в деянии предпринимателя состава вменяемого административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, прокурором ИП ФИО1 обеспечены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения предпринимателя от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу частей 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Решая вопрос о привлечении предпринимателя к административной ответственности, суд учитывает обстоятельства и характер совершенного нарушения, отсутствие информации о привлечении предпринимателя ранее к административной ответственности за однородные правонарушения, что позволяет суду определить наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере - 30 000руб., с конфискацией предметов административного правонарушения, подлежащих дальнейшему уничтожению.

Рассматриваемая пищевая продукция (ноги свиные замороженные – 9,495 кг, лопатка свиная – 2,910 кг, шея свиная – 2,184 кг, рыба треска – 2,230 кг), снятая с реализации и согласно расписке от 15.05.2019 переданная на ответственное хранение предпринимателю, является продукцией, не соответствующей требованиям вышеуказанных технических регламентов, в связи с чем, на основании части 1 статьи 18 ТР ТС 021/2011, а также части 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ данная продукция подлежит утилизации (изъятию из оборота и уничтожению).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Мурманской области в установленный срок, со дня вступления в законную силу решения суда. Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 313510725900018), зарегистрированного по адресу: Мурманская область, г. Мончегорск, пос. 27 км ж/<...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 30 000 рублей, с конфискацией продукции: ноги свиные замороженные, в количестве 9,495 кг; лопатка свиная, в количестве 2,910 кг; шея свиная, в количестве 2,184 кг; рыба треска, в количестве 2,230 кг, находящейся на хранении в помещении торгового объекта по адресу: Мурманская область, г. Оленегорск, г.п. Высокий, ул. Гвардейская, д. 8.


Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя: УФК по Мурманской области (Прокуратура Мурманской области, л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 519001001, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области, г. Мурманск, БИК 044705001, код ОКТМО 47701000, КБК 41511621010010010000140.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья Беляева Л.Е.