Решение от 18 мая 2023 г. по делу № А09-9950/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-9950/2022
город Брянск
18 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.05.2023


Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Прокопенко Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации города Сельцо, г.Сельцо Брянской области,

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, г.Калуга,

об обязании принять объекты гражданской обороны в федеральную собственность,

третьи лица: 1) Главное управление МЧС России по Брянской области, г.Брянск; 2) АО «Брянский химический завод им. 50-летия СССР», г.Сельцо Брянской области; 3) ООО «Жилкомхоз», г.Сельцо Брянской области,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 10.01.2023;

от ответчика: ФИО3 по доверенности №40/7498 от 04.07.2022,

от третьих лиц: 1) ФИО4 по доверенности №145 от 23.08.2022; 2) и 3) не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

муниципальное образование городской округ город Сельцо Брянской области в лице администрации города Сельцо (241550, г.Сельцо Брянской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – администрация) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковыми требованиями, уточнёнными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (248000, г. Калуга, ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – территориальное управление), в которых просит суд:

признать объекты гражданской обороны, расположенные в подвальных помещениях многоквартирных жилых домов города Сельцо Брянской области по адресам:

пер. Свердлова д. 1 (инв. номер. № 32/267, год ввода в эксплуатацию – 1958, площадь 108,9 м2 паспорт убежища от 09.01.1980),

пер. Свердлова, д. 6 (инв. номер № 32/266, год ввода в эксплуатацию – 1958, площадью 108,9 м2, паспорт убежища от 10.01.1980),

ул. Кирова, д. 34 (инв. номер № 32/264, год ввода в эксплуатацию – 1956, площадью 102,3 м2, паспорт убежища от 20.12.1979),

ул. Мейпариани, д. 24 (инв. номер № 32/263, год ввода в эксплуатацию – 1955, площадью 102,3 м2, паспорт убежища от 20.12.1979),

ул. Свердлова, д. 5 (инв. номер № 32/262, год ввода в эксплуатацию – 1958, площадью 108,9 м2, паспорт убежища от 10.01.1980),

ул. Свердлова, д. 5 (инв. номер № 32/265, год ввода в эксплуатацию – 1957, площадью 108,9 м2, паспорт убежища от 20.12.1979),

ул. Кирова, д. 38 (инв. номер № 32/410п, год ввода в эксплуатацию – 1957, площадью 102,3 м2, паспорт противорадиационного укрытия от 09.01.1980) (далее – объекты ГО №№ 32/262-265, 410) федеральной собственностью в силу закона;

обязать территориальное управление принять в федеральную собственность объекты ГО №№ 32/262-265, 410, внести в реестр федерального имущества соответствующую информацию;

обязать территориальное управление привести объекты ГО №№ 32/262-265, 410 в соответствие требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (т. 2 л.д. 67-68, 77).

Определением от 31.10.2022 исковое заявление оставлено без движения. Определением от 11.11.2022 исковое заявление принято к производству суда.

Определением от 02.03.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Главное управление Министерства Российской Федерации по чрезвычайным ситуациям и ликвидациям чрезвычайных бедствий по Брянской области (241007, г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ГУ МЧС России по Брянской области), акционерное общество «Брянский химический завод им. 50-летия СССР» (241550, г. Сельцо Брянской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – АО «БХЗ имени 50-летия СССР») и общество с ограниченной ответственностью «Жилкомхоз» (241550, г. Сельцо Брянской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ООО «Жилкомхоз).

Определением от 12.01.2023 произведена замена судьи Матвеевой Н.И. по рассмотрению дела № А09-9950/2022 на судью Прокопенко Е.Н.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

Ответчик исковые требования не признал, в обоснование возражений на иск представил отзыв, указав на отсутствие оснований возникновения права федеральной собственности на спорные объекты ГО №№ 32/262-265, 410 (т. 2 л.д. 5-10).

Третье лицо (ГУ МЧС России по Брянской области) выступило на стороне ответчика, пояснив, что объекты ГО №№ 32/262-265, 410 учтены в журнале учёта защитных сооружений, расположенных на территории Брянской области в качестве муниципальной собственности муниципального образования городской округ город Сельцо, оснований для их отнесения к федеральной форме собственности по состоянию на 1991 год не имелось (т. 2 л.д. 81-84).

Третье лицо (АО «БХЗ имени 50-летия СССР») в судебное заседание не явилось, представило отзыв на иск, пояснив, что многоквартирные жилые дома, в которых расположены объекты ГО, ранее находились в ведении ФГУП «Брянский химический завод им. 50-летия СССР» и были переданы по акту приёма-передачи от 19.07.1994 № 46 на баланс администрации города Сельцо Брянской области; ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие (т. 2 л.д. 111-113).

Третье лицо (ООО «Жилкомхоз») в судебное заседание не явилось, представило отзыв на иск, пояснив, что является управляющей организацией многоквартирных жилых домов, в которых расположены объекты ГО №№ 32/262-265, 410. При передаче объектов ГО от ФГУП «БХЗ имени 50-летия СССР» на баланс МУП «Жилкомхоз» последние надлежащим образом в качестве защитных сооружений учтены не были, в целях упорядочения их балансовой принадлежности и надлежащей эксплуатации постановлением администрации г. Сельцо от 15.02.2008 № 66 было определено считать спорные объекты ГО неотъемлемой частью жилых домов.

Ходатайство третьего лица судом удовлетворено, судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

19.07.1994 во исполнение Указа Президента РФ от 05.11.1991 № 166, решения Брянского областного Совета народных депутатов от 26.11.1991 № 191 и постановления администрации города Сельцо Брянской области от 07.07.1994 № 281 между ФГУП БХЗ имени 50-летия СССР и администрацией города Сельцо составлен акта приёма-передачи, согласно которого с баланса предприятия на баланс администрации были переданы многоквартирные жилые дома (с объектами ЗС ГО) расположенные в г.Сельцо Брянской области по следующим адресам: пер. Свердлова, д.д. 1, 5-6, ул. Кирова, д.д. 34, 38 и ул.Мейпариани д. 24 (т. 2 л.д. 115, 116-123).

15.02.2008 администрацией города Сельцо с целью упорядочения балансовой принадлежности и содержания бомбоубежищ в многоквартирных домах жилищного фонда, в школьных и дошкольных учреждениях администрации города (в том числе переданных с баланса ФГУП «БХЗ имени 50-летия СССР на баланс МУП «Жилкомхоз») принято постановление №66, которым было определено считать бомбоубежища, расположенные в жилых домах или зданиях социального назначения, неотъемлемой частью жилого дома или здания социального назначения.

Финансирование работ, связанных с проведением текущего и капитального ремонтов бомбоубежищ было решено производить за счёт и в пределах финансовых средств, предусмотренных соответствующей статьёй городского бюджета (п.п.1, 3 постановления).

Согласно журнала учёта защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Брянской области, спорные объекты ГО №№ 32/262-265, 410 поставлены на учёт в качестве имущества казны муниципального образования городского округа город Сельцо Брянской области (т. 2 л.д. 89).

19.07.2011 распоряжением территориального управления № 101 утверждены условия приватизации ГУП «БХЗ имени 50-летия СССР», а также перечень объектов и прав, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса предприятия (т. 2 л.д. 35-37).

02.12.2011 объекты, исключенные из плана приватизации предприятия, переданы по передаточному акту АО «БХЗ имени 50-летия СССР» (т. 2 л.д. 27-32, 33-34).

Вступившими в законную силу решениями Сельцовского городского суда Брянской области от 30.04.2015 по делу № 2-202/15, от 30.04.15 по делу № 2-201/15, от 30.04.2015 № 2-203/2015, от 30.04.2015 № 2-204/15, от 30.04.2015 № 2-205/15 и от 25.12.2014 по делу № 2-544/14 суд обязал администрацию города Сельцо Брянской области привести объекты ГО №№ 32/262-265, 410 в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС России от 15.12.2012 № 583 (т. 2 л.д. 38-40, 41-43, 44-46, 47-49, 50-52, 53-54).

По результатам проведённой инвентаризации объектов ГО №№ 32/262-265, 410, оценки их содержания и использования, комиссией было установлена техническая непригодность спорных объектов к укрытию населения (т. 1 л.д. 32, 123-139, 31, 106-122, 29, 71-88, 34, 52-70, 30, 35-51, 28, 89-105, 33, 140-157).

09.03.2022 администрация письмом № 765 обратилась в территориальное управление с просьбой о снятии объектов ГО №№ 32/262-265, 410 с учёта и (или) приведении их в соответствие с требованиями правил, утверждённых Приказом МЧС России от 15.12.2012 №583 для решения вопроса об их последующей передаче в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации (т. 1 л.д. 23-24).

24.03.2022 территориальное управление по результатам рассмотрения обращения письмом № 40/3180 указало администрации на отсутствие спорных объектов в реестре федерального имущества (т. 1 л.д. 15).

Указанные фактические обстоятельства явились основанием для обращения администрации в Арбитражный суд Брянской области с настоящим иском.

Требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Действующее законодательство не ограничивает субъектов в выборе способа защиты нарушенного права, граждане и юридические лица вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению (ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ).

В соответствии со ст. 12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты гражданских прав.

Иск о признании права собственности (иного ограниченного вещного права) направлен на устранение неопределённости в принадлежности имущества конкретному лицу в отношении лица, оспаривающего это право или нарушающего его.

Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с п. 2 ст. 8 ГК РФ (п.п. 58-59 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22).

Из приведённого следует, что лицо, обратившееся в суд с иском о признании права собственности на недвижимое имущество обязано доказать: факт владения спорным имуществом, а также факт возникновение права собственности (вне зависимости от его государственной регистрации).

В качестве основания возникновения права федеральной собственности на объекты ГО №№ 32/262-265, 410 администрация ссылается на постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга» (далее – постановление от 27.12.1991 № 3020-1), а также на тот факт, что по состоянию на 1991 год, защитные сооружения принадлежали ФГУП «БХЗ имени 50-летия СССР».

Оценивая доводы, приведённые администрацией в обоснование иска, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право федеральной собственности на объекты недвижимого имущества может возникать как по общим основаниям, предусмотренным нормами гражданского кодекса Российской Федерации, так и по специальным основаниям, связанным с распределением государственного (муниципального имущества) его передачей из государственной собственности в муниципальную и наоборот (постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1, ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

В силу п. 7 раздела II, п. 2 раздела III постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 к федеральной собственности относились:

объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач – государственные запасы и мобилизационные резервы, а также предприятия, обеспечивающие их сохранение,

объекты оборонного производства – защищённые рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.

Спорные объекты ГО №№ 32/262-265, 410 являются подвальными помещениями многоквартирных жилых домов и в силу своих функциональных особенностей по состоянию на 1991 год не могли быть отнесены к объектам, находящимся исключительно в федеральной собственности.

Из представленных в дело доказательств следует, что ЗС ГО были переданы с баланса ФГУП «БХЗ имени 50-летия СССР» на баланс администрации города Сельцо по акту приёма-передачи от 19.07.1994 № 46 в составе многоквартирных жилых домов, имеющих соответствующие адресные характеристики.

Впоследствии администрацией были приняты меры по уточнению балансовой принадлежности защитных сооружений, их отнесению к балансовой принадлежности муниципальных предприятий и финансированию их содержания за счёт средств местного бюджета (постановление от 15.02.2008 № 66).

Согласно инвентаризационным ведомостям и выпискам из журнала учёта ЗС ГО Брянской области спорные объекты были учтены в качестве ЗС ГО принадлежащих (относящихся) к казне муниципального образования городской округ город Сельцо.

Совокупность приведённых доказательств позволяет сделать вывод о том, что спорные объекты ГО являются объектом муниципальной собственности городского округа город Сельцо в соответствии с постановлением ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 (аналогичный вывод содержится в постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2023 по делу № А09-1238/2022).

Иных доказательств возникновения права федеральной собственности на спорные объекты ГО администрацией не представлено (ст.ст. 9, 65 АПК РФ).

В силу ст. 210 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором бремя содержания принадлежащего ему имущества несёт его собственник.

Территориальное управление в соответствии с установленной компетенцией осуществляет от имени РФ отдельные полномочия собственника в отношении имущества, закреплённого за федеральными государственным унитарными предприятиями (учреждениями), а также имущества казны РФ, расположенного на территории субъекта РФ, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность (в том числе от имени собственника осуществляет действия по принятию имущества в федеральную собственность) (ст.ст. 125, 214 ГК РФ, п.п. 1, 4, 4.2.11 положения о территориальном управлении (утв. Приказом Росимущества от 19.12.2016 N 471)).

Перечень имущества, которое может находиться в федеральной собственности, поименован в абз.1-3 ч. 11 ст. 154 ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ и обусловлен необходимостью обеспечения осуществления полномочий органов федеральной власти.

Основаниями для безвозмездной передачи муниципального имущества, которое может находиться в федеральной собственности, из муниципальной в федеральную собственность являются случаи, при которых имущество не может находиться в муниципальной собственности, либо если такое имущество фактически используется органами федеральной власти для осуществления своей деятельности (абз.11-13 ч.1 ст.154 ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Согласно абз. 16 ст. 28 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, поддержка в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны отнесены к вопросам местного значения муниципальных, городских округов.

Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования (ч.2 ст.8, ч.3 ст.18 ФЗ от 12.02.1998 №28-ФЗ).

Поскольку спорное имущество является объектами ГО №№ 32/262-265, 410, предназначенными для укрытия населения муниципального образования городской округ город Сельцо Брянской области, непосредственно федеральными органами исполнительной власти не используется, постольку основания для его передачи в федеральную собственность и возложения на территориальное управление обязанности по их приведению в соответствие с приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 не имеется.

Обязанность по содержанию объектов ГО №№ 32/262-265, 410 в данном случае должно нести муниципальное образование городской округ город Сельцо (аналогичные выводы – решения Сельцовского городского суда Брянской области от 30.04.2015 по делу № 2-202/15, от 30.04.15 по делу № 2-201/15, от 30.04.2015 № 2-203/2015, от 30.04.2015 №2-204/15, от 30.04.2015 № 2-205/15 и от 25.12.2014 по делу № 2-544/14, вступившие в законную силу).

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Вопрос о взыскании государственной пошлины разрешению не подлежит, в связи с освобождением истца от её уплаты по делам, рассматриваемыми арбитражными судами (п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ, п. 12 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации города Сельцо к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях о признании объектов гражданской обороны федеральной собственностью, обязании принять их в федеральную собственность, внести в реестр федерального имущества соответствующую информацию и привести защитные сооружения в соответствие с правилами их эксплуатации, оставить без удовлетворения.

В иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.



Судья Прокопенко Е.Н.