Решение от 9 февраля 2020 г. по делу № А82-17937/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-17937/2019
г. Ярославль
09 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 23.01.2020.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Кашириной Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН 7604009440, ОГРН 1027600695154)

к Администрации городского поселения Гаврилов-Ям (ИНН <***>, ОГРН <***>), Муниципальному учреждению "Управление городского хозяйства" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Обществу с ограниченной ответственностью "Стройкоммунэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительной закупки, обязании исполнить предписание

при участии:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 10.09.2019, ФИО3, представитель по доверенности от 08.08.2019

от ответчика 1 – не присутствовал

от ответчика 2 – не присутствовал

от ответчика 3 – ФИО4, директор

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области обратилось в арбитражный суд с иском к администрации городского поселения Гаврилов-Ям, муниципальному учреждению "Управление городского хозяйства" о признании недействительной закупки на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту уличного освещения от 06.09.2019, применении последствий недействительности сделки.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Стройкоммунэнерго".

Определением суда от 09.12.2019 ООО «Стройкоммунэнерго» привлечено к участию в деле в качестве соответчика, исключено из числа третьих лиц.

В судебном заседании истец в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просит признать недействительной закупку на право заключения муниципального контракта на ремонт уличного освещения в городском поселении Гаврилов-Ям (извещение №0171300007119000029) в части заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту уличного освещения от 06.09.2019 между муниципальным учреждением "Управление городского хозяйства" и обществом с ограниченной ответственностью "Стройкоммунэнерго", обязании заказчика и уполномоченного органа исполнить предписание по делу №076/06/67-467/2019. Уточнение иска принято судом.

Ответчики 1, 2 надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения спора, в суд своих представителей не направили.

Ответчик 1 – администрация городского поселения Гаврилов-Ям своего отношения к иску не выразила, отзыв на исковое заявление не представила.

Ответчик 2 – МУ «Управление городского хозяйства» в письменном отзыве на иск от 05.11.2019 требования не признало, пояснило, что в адрес УФАС по Ярославской области от ООО «Свет» была направлена жалоба на действия аукционной комиссии в отношении электронного аукциона на ремонт уличного освещения в г. Гаврилов-Ям. После поступления жалобы была заблокирована любая деятельность в Единой информационной системе в отношении электронного аукциона по заключению муниципального контракта на ремонт уличного освещения в городском поселении Гаврилов-Ям. 04.09.2019 в 21:46 на электронную почту МУ «Управление городского хозяйства» от УФАС поступило письмо без вложений. 05.09.2019 в 09:03 было направлено письмо в адрес УФАС с просьбой направить документы, на которые ссылался контролирующий орган. 06.09.2019 в 17:23 в адрес МУ «Управление городского хозяйства» УФАС направило предписание и решение. Внутренним трудовым распорядком учреждения установлен график работы специалистов, согласно которому 06.09.2019 рабочий день в учреждении окончился в 17:00. Поэтому повторное письмо от УФАС сотрудники учреждения смогли увидеть только 09.09.2019. Учитывая, что работа в системе ЕИС была разблокирована уже 05.09.2019, сотрудниками учреждения и администрацией городского поселения Гаврилов-Ям это было расценено как положительный результат по итогу проводимой проверки. Никаких ограничений или ссылок на ограничения в системе не отражалось. Вследствие чего 06.09.2019 консультант по закупкам заключил оспариваемый контракт. С 06.09.2019 подрядчик (ООО «Стройкоммунэнерго») приступил к исполнению обязательств по контракту от 06.09.2019 №24/19 ремонт уличного освещения. 09.10.2019 МУ «Управление городского хозяйства» получило определение суда по делу №А82-17937/2019, в соответствии с которым подрядчику было вручено письмо с требованием прекратить выполнение работ по муниципальному контракту до вступления решения суда в законную силу. 11.10.2019 ответчиком 2 получено письмо, в котором подрядчик сообщил о приостановлении работ и о выполнении большей части контракта. В предварительном судебном заседании, состоявшемся 05.11.2019, и судебном заседании 04.12.2019 представители ответчиков 1, 2 пояснили, что нарушили положения закона неумышленно, в виду стечения обстоятельств. Виновные должностные лица понесли административное наказание.

Ответчик 3 – ООО «Стройкоммунэнерго» пояснило, что о каких-либо ограничениях для заключения контракта, о предписании и решении антимонопольного органа не знал и не имел возможности знать. 08.10.2019 от заказчика получило письмо с требованием приостановить работы по контракту. Работы были приостановлены, но объем уже выполненных работ составлял 96%. При заключении и исполнении контракта действовал добросовестно. Контракт со стороны ответчика 3 был подписан до уведомления заказчика о нарушениях.

В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей ответчиков 1 и 2.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей истца и ответчика 3, суд установил следующее.

30.08.2019 УФАС по Ярославской области рассмотрена жалоба ООО «Свет» и осуществлена внеплановая проверка закупки (аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на ремонт уличного освещения в городском поселении Гаврилов-Ям (извещение №0171300007119000029) (дело №076/06/67-467/2019), под аудиозапись председателем комиссии оглашена резолютивная часть решения (в соответствии с пунктом 3.34 административного регламента от 19.11.2014 №727/14), согласно которой жалоба ООО «Свет» признана необоснованной. Вместе с тем, по результатам проверки выявлено, что заказчик – МУ «Управление городского хозяйства» - и уполномоченный орган – администрация городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области – признаны нарушившими часть 2 статьи 8, части 5, 8 статьи 34, пункты 2 и 11 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; заказчику и уполномоченному органу выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений по делу №076/06/67-467/2019.

Для устранения нарушений заказчику и уполномоченному органу необходимо было внести следующие изменения в документацию об электронном аукционе: 1) исключить из аукционной документации требование о том, что организации необходимо иметь СРО; 2) установить в документации об аукционе в электронной форме требования к содержанию и составу второй части на участие в электронном аукционе в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе и с учетом решения от 30.08.2019 по делу №076/06/67-467/2019; 3) установить в проекте контракта, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации, условие об ответственности заказчика и подрядчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, в частности, требование относительно размера штрафа в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе и с учетом решения от 30.08.2019 по делу №076/06/67-467/2019. Аукционной комиссии уполномоченного органа необходимо было отменить протоколы, составленные в ходе проведения закупки.

При внесении указанных изменений в аукционную документацию срок подачи заявок на участие в электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на ремонт уличного освещения в городском поселении Гаврилов-Ям (извещение №0171300007119000029) должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений в единой информационной системе (официальный сайт в сети Интернет www.zakupki.gov.ru) до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе этот срок составлял не менее семи дней.

04.09.2019 решение №6496/05-02 и предписание №6497/05-02 по делу №076/06/67-467/2019 были изготовлены в полном объеме и направлены 04.09.2019 в 21:46 на адрес электронной почты заказчика и уполномоченного органа (ответчиков 1 и 2).

05.09.2019 решение и предписание были направлены сторонам по делу Почтой России по месту регистрации указанных лиц, что подтверждается отчетами почтовых отправлений от 05.09.2019.

04.09.2019 в 21:41 Ярославское УФАС во исполнение требований части 8 статьи 106 Федерального закона №44-ФЗ (информация о принятом решении, выданном предписании размещается в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты принятия) разместило в единой информационной системе в разделе «Реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписания» (подраздел «Результаты контроля») решение №6496/05-02 и предписание №6497/05-02 по делу №076/06/67-467/2019, то есть обеспечило свободный доступ к принятому контролирующим органом решению и предписанию.

04.09.2019 УФАС также продублировало указанные решение и предписание в Базе решений ФАС России, информация и сведения о которых доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц.

Таким образом, истец считает, что с 04.09.2019 заказчик и уполномоченный орган имели в распоряжении в полном объеме текст решения и предписания, вынесенные по результатам рассмотрения жалобы по делу №076/06/67-467/2019.

06.09.2019 вопреки требованиям контролирующего органа, без учета предписания №6497/05-02 от 04.09.2019 об устранении выявленных нарушений Федерального закона №44-ФЗ, между МУ «Управление городского хозяйства» и ООО «Стройкоммунэнерго» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту уличного освещения.

Полагая, что при проведении аукциона и заключении контракта ответчиками были допущены существенные нарушения законодательства о контрактной системе, УФАС обратилось в суд с требованием о признании недействительной закупки в части заключения муниципального контракта, обязании исполнить предписание контролирующего органа. Исковые требования основаны на положениях Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав правовые позиции сторон, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Организация и проведение публичных торгов производится в порядке, предусмотренном статьями 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу положений статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Кодекса.

С учетом изложенных положений, установление судом существенных нарушений, допущенных на любом этапе организации и проведения торгов, влечет признание недействительными как самих торгов, так и договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Пунктом 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг и определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона N 44-ФЗ при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе, обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 3 Закона N 44-ФЗ закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Согласно пункту 23 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22, пунктом 3 части 27 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения такого предписания.

Из буквального толкования указанных норм следует, что в случае, если заказчиком проигнорировано обязательное для исполнения предписание антимонопольного органа, последний вправе обратиться в суд с иском о признании недействительным закупки в части заключения контракта.

Предписание антимонопольного органа не оспорено, незаконным не признано.

Заключение контракта вопреки наличию предписания нарушает права неопределенного числа потенциальных участников закупочной процедуры. В частности, включение в аукционную документацию требования о наличии и представлении при заключении контракта СРО является блокирующим в силу того, что из содержательной части аукционной документации не понятно, какой именно документ необходимо представить, в то время как необходимость представления такого документа отсутствует.

Поскольку выданное УФАС предписание является действующим, заказчик и уполномоченный орган обязаны исполнить предписание антимонопольного органа и выполнить предписываемые действия: отменить протоколы, внести изменения в аукционную документацию, продлить срок подачи заявок. В случае отсутствия потребности в данной закупке, в том числе, отсутствия финансирования, заказчик может реализовать предусмотренное частью 1 статьи 36 Федерального закона №44-ФЗ право на отмену данной закупки.

Заключенный между заказчиком и подрядчиком контракт в настоящее время не исполнен, заказчик при заключении оспариваемого контракта должен был располагать информацией о наличии предписания, соответственно контракт заключен вопреки требованиям закона.

Сам по себе характер нарушений, допущенных заказчиком и уполномоченным органом при утверждении аукционной документации, проведении аукциона и заключении контракта, свидетельствует о том, что при таком формировании аукционной документации только ограниченное количество участников закупки могло подать заявку на участие в аукционе. Допущенные нарушения являются существенными.

Учитывая изложенное, суд полагает, что исковые требования являются обоснованными, основанными на законе, подлежат удовлетворению в уточненном объеме.

Суд также считает необходимым отметить, что недобросовестности действий подрядчика – ООО «Стройкоммунэнерго» при заключении и исполнении контракта (частичном) судом не установлено. О каких-либо ограничениях для заключения контракта, о предписании и решении антимонопольного органа ООО «Стройкоммунэнерго» не знало и не должно было знать. Кроме того, контракт со стороны ООО «Стройкоммунэнерго» был подписан до уведомления заказчика о нарушениях.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины также освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемыми арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, ответчики 1 и 2 освобождены от уплаты государственной пошлины.

Поскольку удовлетворение заявленного иска в части требований к ООО «Стройкоммунэнерго» не обусловлено установлением обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов истца (публичных интересов) действиями ООО «Стройкоммунэнерго», судебные расходы не могут быть на него возложены, что соответствует принципу добросовестности лиц, участвующих в деле, и не нарушает баланс прав и интересов сторон.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительной закупку на право заключения муниципального контракта на ремонт уличного освещения в городском поселении Гаврилов-Ям (извещение №0171300007119000029) в части заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту уличного освещения от 06.09.2019 между муниципальным учреждением "Управление городского хозяйства" (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью "Стройкоммунэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Обязать муниципальное учреждение "Управление городского хозяйства" (ИНН <***>, ОГРН <***>) и администрацию городского поселения Гаврилов-Ям (ИНН <***>, ОГРН <***>) исполнить предписание по делу №076/06/67-467/2019.

Взыскать с администрации городского поселения Гаврилов-Ям (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с муниципального учреждения "Управление городского хозяйства" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Каширина Н.В.