Решение от 14 июля 2022 г. по делу № А56-45815/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-45815/2022
14 июля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 14 июля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Индустрия технологий металлов"

Заинтересованное лицо: Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере приропользования

об оспаривании решения, изложенного в письме от 25.04.2022 № 02-17/8272.


при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 01.07.2022, удостоверение №2598; ФИО3, доверенность от 01.07.2022

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 18.10.2021 № 01-19/25417

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Индустрия технологий металлов» (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) об оспаривании решения, изложенного в письме от 25.04.2022 № 02-17/8272.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 08.04.2022 ООО "Индустрия Технологий Металлов" обратилось в Управление Росприроднадзора по Санкт-Петербургу с заявлением для предоставления лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в части сбора, транспортирования, обработки и утилизации отходов I-IV классов опасности. Указанное заявление зарегистрировано 11.04.2022 № 8166.

13.04.2022 Управление Росприроднадзора письменно уведомило заявителя ООО "Индустрия Технологий Металлов" о необходимости устранения в тридцатидневный срок замечаний, изложенных в уведомлении № 02-17/7252, что предусмотрено ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании).

22.04.2022 ООО «Индустрия Технологий Металлов» повторно обратилось в адрес Управления с заявлением с приложением документов. Указанное заявление зарегистрировано 22.04.2022 № 9339.

25.04.2022 Управлением Росприроднадзора в адрес заявителя ООО "Индустрия Технологий Металлов" направлено письмо № 02-17/8272 о возвращении заявления о переоформлении лицензии, с приложением документов, в связи с тем, что в установленный срок не были устранены нарушения и (или) не были представлены в полном объеме документы, указанные в уведомлении № 02-17/7252 от 13.04.2022.

Полагая, что вышеуказанное решение нарушают права Общества, заявитель обратился в Арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), лицензирования отдельных видов деятельности - положениями Федерального закона от 04.05.2011№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).

Лицензионные требования согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, определены Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 (далее - Положение о лицензировании).

Одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им работ по утилизации отходов I-IV классов опасности, в соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании, является наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ), а также использование лицензиатом объекта утилизации отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Применение па предприятии технологий, имеющих сертификаты соответствия, санитарно-эпидемиологические заключения, включенные в справочники по НДТ, не исключает обязанности получения положительного заключения государственной экологической экспертизы на такие технологии в соответствии с требованием Федерального закона № 174-ФЗ.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы определен требованиями Федерального закона № 174-ФЗ, Положения о проведении государственной экологической экспертизы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2020 № 1796, и Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утвержденного приказом Росприроднадзора от 31.07.2020 № 923.

Согласно пункта 5 статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ государственной экологической экспертизе подлежат проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду, пестициды и агрохимикаты.

В соответствии с позицией Минприроды России, изложенной в письмеот 13.05.2011 № 05-12-44/7250, к новым относятся впервые предлагаемыек использованию на территории Российской Федерации и прошедшие апробациютехнологии.

В случае если применяемая техника, технология являются новыми,использование которых может оказать воздействие на окружающую среду,по проектам технической документации на такие новое вещество, новые технику,технологию не утверждались в установленном порядке положительные заключенияэкспертной комиссии государственной экологической экспертизы, а также вслучаях, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ,такие проекты технической документации на новые технику, технологию и веществосогласно пункту 5 статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ подлежатпредставлению в Росприродиадзор для организации и проведения государственнойэкологической экспертизы в объеме, определенном статьей 14 Федерального закона№ 174-ФЗ.

Письмо-уведомление о возврате документов от 25.04.2022 №02-17/8272 помимо требования о наличии в заявлении реквизитов положительного заключения государственной экологической экспертизы, содержит и иные нарушения, допущенные ООО «ИТМ» при подаче заявление о переоформлении лицензии.

В заявлении о переоформлении лицензии (внесении изменений в реестр лицензий) необходимо указывать перечень видов отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов, соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности в соответствии с требованиями Приложения 2 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Административный регламент).

Кроме этого, в заявлении о переоформлении лицензии (внесении изменений в реестр лицензий) необходимо указать лицензируемый вид деятельности в соответствии с и. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011 (далее - Федеральный закон), который лицензиат намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности в соответствии с абз. 2, п.1 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290.

Частью 8 ст. 13 ФЗ-99, п.81 Административного регламента №464 определено, что в случае если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением требований, установленных настоящей статьей, и (или) прилагаемые документы представлены не в полном объеме, в течение трех рабочих дней со дня приема указанные заявления и документов лицензирующий орган вручает соискателю лицензии уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок с момента получения уведомления выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Ранее в адрес Общества Управлением было направлено уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) предоставления документов №2535 от 13.04.2022 №02-17/7252. В ответ на уведомление в адрес Управления поступили документы, зарегистрированные под вх.№9339. Однако, указанные в уведомлении №2535 нарушения были устранены не в полном объеме (о чем было указано в письме-уведомлении о возврате документов от 25.04.2022 №02-17/8272).

В соответствии с п. 43 Приказа Росприроднадзора от 26.07.2021 N 464 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги является неустранение выявленных нарушений, предусмотренных пунктом 42 Регламента, в течение 30 календарных дней со дня получения Заявителем уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого отказа в предоставлении лицензии незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



СудьяСиницына Е.В.