Решение от 29 октября 2018 г. по делу № А12-25141/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-25141/18
город Волгоград
29 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2018 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой О.А.,

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Меркурий-Алко» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Административной комиссии при администрации Верхнебузиновского сельского поселения об оспаривании постановления,

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета промышленности и торговли Волгоградской области, Администрации Верхнебузиновского сельского поселения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 20.07.2018,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьих лиц: от Комитета промышленности и торговли – ФИО2, доверенность от 08.12.2017,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Меркурий-Алко» (далее – ООО «Меркурий-Алко», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит суд признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при администрации Верхнебузиновского сельского поселения № 18/1-18-13 от 27.06.2018 о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 14.14 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693 ОД «Кодекса Волгоградской области об административной ответственности», в виде наложения штрафа в размере 40 000 руб., прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Административная комиссия при администрации Верхнебузиновского сельского поселения (далее – Административная комиссия, административный орган) представила материалы административного производства и отзыв, в котором просила в удовлетворении заявления отказать.

Комитет промышленности и торговли Волгоградской области (далее – Комитет) представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Общество заявило ходатайство о фальсификации доказательства – почтового уведомления с отметкой о получении ООО «Меркурий-Алко» почтового отправления № 40358191005914 от 16.06.2018.

В соответствии со статьей 161 АПК РФ если лицо, участвующее в деле, обратится в арбитражный суд с заявлением в письменной форме о фальсификации доказательства, представленного другим лицом, участвующим в деле, суд:

1) разъясняет уголовно-правовые последствия такого заявления;

2) исключает оспариваемое доказательство с согласия лица, его представившего, из числа доказательств по делу;

3) проверяет обоснованность заявления о фальсификации доказательства, если лицо, представившее это доказательство, заявило возражения относительно его исключения из числа доказательств по делу.

Административный орган, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечил, подлинник почтового уведомления, о фальсификации которого было заявлено, в суд не представил.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для рассмотрения заявления о фальсификации доказательства в порядке статьи 161 АПК РФ, данное заявление судом учтено при оценке представленных по делу доказательств.

На основании статьи 156 АПК РФ, с учетом мнения участвующих в деле лиц, дело рассмотрено в отсутствие административного органа.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, в нарушение ст.2 Закона Волгоградской области от 1.12.2011 № 2260-ОД «О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области» ООО «Меркурий-Алко» в магазине по адресу: 403581, Волгоградская область, Клетский р-н, х. Верхняя Бузиновка, ул. Центральная, д. 101а, осуществило розничную продажу алкогольной продукции 1 сентября 2017 года с 8 часов до 16 часов, что подтверждается копией журнала учета объема розничной продажи, маркированной алкогольной спиртосодержащей продукции по чекам за период с 01.09.2017 по времени с 08-00 по 15-59.

В отношении ООО «Меркурий-Алко» сотрудником комитета промышленности и торговли Волгоградской области составлен протокол № 595 от 8.12.2017 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (Закон Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД).

Постановлением Административной комиссии при администрации Верхнебузиновского сельского поселения № 18/1-18-13 от 27.06.2018 ООО «Меркурий-Алко» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначенное наказание - административный штраф в размере 40 000 рублей.

В соответствии со статьей 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (Закон Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД, принят Волгоградской областной Думой 29.05.2008) нарушение установленных законом Волгоградской области дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2. КоАП РФ.

Суд полагает, что административной комиссией допущены нарушения порядка привлечения к ответственности ООО «Меркурий-Алко».

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении, совершенном ООО «Меркурий-Алко», рассмотрено административной комиссией в отсутствие представителя Общества, не извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, определением Административной комиссии от 15 июня 2018 года рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Меркурий-Алко» назначено на 27 июня 2018 года в 10 часов.

Фактически постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено 27 июня 2018 года.

В качестве доказательства надлежащего извещения Общества о месте и времени рассмотрения дела административным органом представлена копия почтового уведомления с отметкой о получении ООО «Меркурий-Алко» почтового отправления № 40358191005914 16.06.2018.

Суд не принимает копию почтового уведомления в качестве доказательства надлежащего извещения Общества о месте и времени рассмотрения дела.

Так, на представленной копии уведомления обозначение даты получения уведомления – 16.06.2018 имеет следы исправления в части указания месяца «06».

Подлинника данного уведомления, несмотря на неоднократные запросы суда, административная комиссия не представила.

При этом согласно представленной самим же административным органом копии почтовой квитанции об отправке почтовой корреспонденции с идентификационным номером 40358191005914, датой направления корреспонденции является 12 июля 2018 года.

Согласно представленным заявителем документам – подлиннику конверта, в котором получено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 15 июня 2018 года, распечатке отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 40358191005914 на сайте Почты России, данное определение было направлено административным органом в адрес Общества 12 июля 2018 года и получено им 16 июля 2018 года.

Кроме того, согласно представленным ответчиком документам одновременно в адрес Общества было направлено постановление о привлечении к ответственности № 18/1-18-13 от 27.06.2018 (почтовый идентификатор 40358191005891), которое также получено Обществом 16 июля 2018 года.

При таких обстоятельствах суд не принимает копию почтового уведомления с отметкой о получении ООО «Меркурий-Алко» почтового отправления № 40358191005914 16.06.2018 в качестве доказательства надлежащего извещения Общества о месте и времени рассмотрения дела.

Анализом совокупности представленных по делу доказательств подтверждается, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела от 15 июня 2018 года было получено Обществом 12 июля 2018 года, то есть после рассмотрения дела и привлечения ООО «Меркурий-Алко» к административной ответственности.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Несоблюдение предусмотренного Кодексом об административных правонарушениях порядка свидетельствует о том, что привлечение к ответственности незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Установленные судом по делу обстоятельства свидетельствуют о том, общество было лишено предусмотренных КоАП РФ гарантий защиты прав при рассмотрении дела об административном правонарушении, оспариваемое постановление вынесено в отсутствие представителя общества, которое было лишено возможности дать мотивированные пояснения и заявить возражения, что представляет собой существенные нарушения, повлекшие вынесение незаконного постановления.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Аналогичное положение предусмотрено частью 3 статьи 1.5. КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о существенных процессуальных нарушениях, допущенных административным органом.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Меркурий-Алко» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при администрации Верхнебузиновского сельского поселения № 18/1-18-13 от 27.06.2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Меркурий-Алко» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья В.В. Репникова