Решение от 3 ноября 2020 г. по делу № А40-83928/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-83928/20-120-647
03 ноября 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 ноября 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе

судьи Блинниковой И.А.

протокол ведет секретарь судебного заседания Ковтонюк Я.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

заявитель: АО "ЩЛЗ"

ответчик: УФАС по Иркутской области

о признании незаконным постановление №038/191/20 от 23.04.2020

с участием:

От заявителя: ФИО1 (паспорт, диплом, дов.№ 81/1 от 27.02.2020)

От ответчика: ФИО2 (удостоверение, дов. № 038/4881/20 от 07.10.2020)

УСТАНОВИЛ:

АО «Щербинский лифтостроительный завод» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области № 038/191/20 от 23.04.2020 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 93 576 205 руб.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 13.07.2020г. производство по делу № А40-83928/20-120-647 было приостановлено до принятия решения Арбитражным судом Иркутской области по делу № А19-23791/2019.

25.08.2020 г. решение Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-23791/2019 вступило в законную силу.

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что на момент составления протокола об административном правонарушении а также вынесения постановления по делу об административном правонарушении, в указанный период на территории Российской Федерации действовали меры по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции.

Иркутское УФАС России представило отзыв на заявление, согласно которому возражало против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, основания для привлечения заявителя к административной ответственности имелись, поскольку факт нарушения антимонопольного законодательства установлен при рассмотрении дела.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, судом признаются заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что поводом для привлечения АО «Щербинский лифтостроительный завод» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.32 КоАП РФ, является решение Иркутского УФАС России от 26.04.2019г. № 038/377/19.

Решение Иркутского УФАС России от 26.04.2019г. № 038/377/19 было обжаловано Обществом в ФАС России.

По результатам рассмотрения жалобы ФАС России изменила Решение УФАС по Иркутской области от 26.04.2019 по делу № 1 -11-117/38-18 в части (решение от 26.08.2019 по делу № 1-11-117/38-18).

Решение ФАС России от 26.08.2019 по делу № 1-11-117/38-18 было обжаловано Обществом в Арбитражный суд Иркутской области (дело А19-23865/2019). По результатам рассмотрения жалобы Арбитражным судом Иркутской области было вынесено решение от 06.02.2020.

АО «ЩЛЗ» не согласилось с указанным судебным актом и обратилось с апелляционной жалобой в Четвертый апелляционный арбитражный суд, судебное заседание назначено на 02.06.2020.

Вышеуказанные процессуальные действия совершались Обществом в предусмотренные законом сроки.

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначении административного наказания решение Иркутского УФАС России от 26.04.2019г. № 038/377/19, указанное в качестве основания для привлечения к административной ответственности, не вступило в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 АПК РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступало ходатайств об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со статьей 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Статьей 29.7 КоАП РФ установлен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому при рассмотрении дела устанавливается факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке; разъясняются лицам, участвующим в деле, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства. При рассмотрении дела оглашается протокол об административном правонарушении, при необходимости - иные материалы дела; заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, исследуются иные доказательства.

Основанием для подачи ходатайств об отложении рассмотрения дела об АП явилось издание Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", согласно которому с 4 по 30 апреля 2020 года включительно были установлен особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки (пп. «В» п.2).

В соответствии с Указом Мэра Москвы от 05.03.2020 года № 12-УМ (далее -«Указ № 12-УМ») на территории Москвы введен режим повышенной готовности, ограничена работа предприятий и перемещения граждан. За нарушение соответствующих правил введена административная и уголовная ответственность.

Согласно п. 4.1 Указа № 12-УМ и п.п. 16, 34-37 Приложения № 3 к нему (ред. от 10.04.2020 года) запрещено посещение гражданами отдельных видов организаций, в том числе осуществляющих строительные, монтажные, ремонтные и проектировочные работы (основные виды деятельности Заявителя). Организации, в отношении которых приняты решения о приостановлении посещения, вправе сохранить присутствие на соответствующих территориях, зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них) лиц, обеспечивающих охрану и содержание указанных объектов, а также поддержание процессов, которые не могут быть приостановлены с учетом их технологических особенностей, лиц, обеспечивающих начисление и выплату заработной платы.

В указанный период на территории Российской Федерации действовали меры по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно Постановлению Главного государственного врача по Иркутской области от 05.04.2020 года № 39 все лица, прибывавшие на территорию Иркутской области из Москвы и Санкт-Петербурга, подлежали изоляции на срок 14 календарных дней со дня прибытия.

При этом распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", который является обстоятельством непреодолимой силы.

Учитывая данные обстоятельства, административным органом были проигнорированы положения Указа Президента РФ от 02.04.2020 №239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COV1D-19)" а также нормы, установленные Роспотребнадзором.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч.1 ст.25.1 КоАП РФ).

По смыслу ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица является существенным процессуальным нарушением, если это лицо уведомило административный орган о невозможности прибытия, и причины неявки являются уважительными (п.10 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004).

05.03.2020 в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории города Москвы был введен режим повышенной готовности (Указ Мэра Москвы №12-УМ от 05.03.2020). Местом нахождения АО «ЩЛЗ» является город Москва. Действие данного Указа распространяется на АО «ЩЛЗ» как на юридическое лицо, расположенное в городе Москве.

Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID -19)» установлено, что дни с 30.03.2020 по 30.04.2020 включительно являются нерабочими днями.

При этом АО «ЩЛЗ» не является организацией, на которую действие данных указов не распространялось.

Административный орган, отказывая в удовлетворении ходатайства Заявителя об отложении рассмотрения дела, назначенного на 22.04.2020, на более позднюю дату после снятия временных ограничений, связанных с COVID-2019, обосновывая свой отказ отсутствием вида деятельности (ОКВЭД) Заявителя в Указе Мэра Москвы №№12-УМ от 05.03.2020, не учло при этом действующие в Иркутской области ограничения, введенные Постановлением Главного санитарного врача №39 от 05.04.2020. В соответствии с данным постановлением все лица, прилетающие в «Международный Аэропорт Иркутск», а также в аэропорт «АэроБратск» из Москвы и Санкт-Петербурга, помещаются на 14-девную изоляцию и медицинское наблюдение.

Таким образом, режим повышенной готовности, введенный в Москве, нерабочие дни, установленные указами Президента РФ, а также ограничения для лиц, пребывающих из города Москвы в Иркутскую область объективно препятствовали представителю Заявителя прибыть на рассмотрение дела об административном правонарушении 22.04.2020, что должно было быть учтено административным органом.

Отказ административного органа в отложении рассмотрения нарушил права АО «ЩЛЗ» на участие законного представителя при рассмотрении административного дела и не позволил представить в полной мере доказательства и объяснения для установления необходимых фактических обстоятельств, в том числе финансового положения Заявителя. Данные факты подлежали установлению при рассмотрении дела, так как необходимы для оценки существенности ограничения прав Общества при назначении административного штрафа, и установления наличия либо отсутствия реальной угрозы для дальнейшего ведения хозяйственной деятельности.

Допущенные УФАС по Иркутской области процессуальные нарушения требований ст.25.1, ст.25.5, ст.29.10 КоАП РФ, являются неустранимыми, административный орган лишил Заявителя гарантий, предусмотренных КоАП РФ.

Таким образом, данные действия административного органа не позволили лицу, привлекаемому в административной ответственности, реализовать свои права на защиту, поскольку законный либо полномочный представитель не мог явиться в административный орган, не создав при этом возможную угрозу жизни и здоровью себе и государственному инспектору.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

П. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 и п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 разъяснено, что подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

В соответствиях ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, заявленное требование подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление, признанию незаконным и отмене.

На основании ст. 4.5, 14.32, 24.1, 24.5, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. 71,75, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить Постановление УФАС по Иркутской области №038/191/20 от 23.04.2020 о привлечении АО "ЩЛЗ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья:

И.А. Блинникова

Судья:

И.А. Блинникова