Решение от 18 июня 2020 г. по делу № А32-1430/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-1430/2020
г. Краснодар
18 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.06.2020.

Полный текст решения изготовлен 18.06.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истец: общество с ограниченной ответственностью «Нисса» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350031, <...> по ул. им. Профессора Малигонова (далее – истец, ООО «Нисса», общество)

ответчик: администрация муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – ответчик, администрация)

о возложении обязанности заключить дополнительное соглашение к договору аренды

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – третье лицо 1, департамент собственности);

2. департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – третье лицо 2, департамент архитектуры).

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности, диплом;

от заинтересованного лица и третьего лица 1: ФИО3 – по доверенности, диплом;

от третьего лица 2: ФИО4 – по доверенности, диплом

от ответчика: ФИО5 – представитель, по доверенности;

от 3-го лица: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с заявлением о возложении на ответчика обязанности заключить дополнительное соглашение к договору аренды от 02.04.2003 № 4300009644 сроком до 27 ноября 2022 года.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражает относительно удовлетворения заявленных требований, указывает на то, что схемой не предусмотрено размещение НТО по адресу: с/х Прогресс (вблизи строения № 17).

Как следует из материалов дела, между администрацией города Краснодара (арендодатель) и ООО «Прогресс-17» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 02.04.2003 № 4300009644 (далее – договор), согласно которого арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок плоащдью 133,0 кв. м, расположенный в Прикубанском административном округе города Краснодара с/х «Прогресс» около жилого дома № 17 для временного размещения рынка (для торговли овощами и фруктами). В соответствии с пунктом 4.1 договора срок действия договора аренды устанавливается с 06.08.2002 по 06.08.2005. Если за три месяца до окончания срока действия договора арендатор не обратился с просьбой о продлении договора на новый срок, договор считается прекращенным в последний день срока действия договора.

Договор зарегистрирован в управлении делами администрации города Краснодара 02.04.2003.

04 июня 2005 года между ООО «Прогресс-17» и ООО «Нисса» заключено соглашение об уступке права аренды земельного участка по договору аренды земельного участка от 02.04.2003 № 4300009644. В силу указанного соглашения все права и обязанности арендатора по договору переданы ООО «Нисса».

Согласно сведениям ЕГРЮЛ ООО «Прогресс-17» 25.02.2014 прекратило деятельность юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ.

В связи с истечением срока аренды, в сентябре 2005 года ООО «Нисса» обратилось с запросом в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о подтверждении предоставления земельного участка (исх. № 20401 от 20.09.2005).

Письмом от 27.09.2005 исх. № 17145.49 департаментом собственности дано разъяснение, что договор аренды возобновлен на неопределенный срок на основании пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В 2012 году адрес арендуемого земельного участка изменен – Краснодарский край, Березовский сельский округ, п. 1-е отделение свинооткормочного хозяйства «Прогресс», ул. Профессора Малигонова, 20, кадастровый номер 23:43:01080404:4.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 07.08.2019 № 3429 «О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений, установленных на территории муниципального образования город Краснодар» возложена обязанность по перемещению (демонтажу) в том числе павильон, расположенный <...>.

В целях оформления арендных отношений 28 ноября 2019 года ООО «Нисса» обратилось в департамент собственности с заявлением о продлении срока действия договора, приложив проект дополнительного соглашения.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Нисса» от 28.11.2019, письмом от 28.01.2020 № 1153/26 департамент собственности сообщил, что действие договора прекращено 25.02.2014 в связи с ликвидацией ООО «Прогресс-17», в продлении срока действия договора отказано.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указано выше, на основании соглашения от 04 июня 2005 года права и обязанности арендатора по договору от 02.04.2003 № 4300009644 переданы ООО «Нисса».

Пунктом 4.2 договора аренды предусмотрено, что если за три месяца до окончания срока действия договора арендатор не обратился с просьбой о продлении договора на новый срок, договор считается прекращенным в последний день срока действия договора.

Вместе с тем, из условий договора аренды от 02.04.2003 не следует прямого запрета на пролонгацию договора. После истечения срока договора аренды ни одна из сторон не заявила возражений относительно возобновления договора. Следовательно, фактически сторонами договор аренды от 02.04.2003 был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Аналогичная правовая позиция изложена постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.02.2017 по делу N А32-3452/2015.

Указанное также свидетельствует из позиции департамента собственности, изложенной в письме от 27.09.2005 исх. № 17145.49, в котором заявителю указанно о возобновлении договора аренды на неопределенный срок на основании пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ).

Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (пункт 2 Постановления Правительства от 29.09.2010 N 772).

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: а) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; б) размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; в) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; г) повышение доступности товаров для населения.

Согласно требованиям Закона № 381-ФЗ постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 12.02.2013 № 1122 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар» (далее - Постановление № 1122) утверждена Схема, которая определяет место размещения НТО, площадь, тип и специализацию.

Размещение несезонных НТО (киоск, павильон) осуществляется на основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 04.07.2014 № 4462 «Об актуализации схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар», решения о внесении новых НТО в Схему принимаются по результатам заседаний комиссии по актуализации схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар (далее - Комиссия) на основании письменного заявления хозяйствующего субъекта с приложением сведений о возможности размещения НТО, подготовленных департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

В случае принятия Комиссией положительного решения о включении НТО в Схему издаётся соответствующий муниципальный правовой акт о внесении изменений в Постановление № 1122.

Предоставление права на размещение НТО, включённых в Схему, осуществляется на основании постановления главы муниципального образования город Краснодар от 28.02.2007 № 182 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар» путём проведения конкурсных процедур. С победителем конкурса заключается договор о предоставлении права на размещение НТО на территории муниципального образования город Краснодар (далее - Договор) сроком на пять лет.

Схемой не предусмотрено размещение НТО по адресу: с/х Прогресс (вблизи строения № 17), соответственно, администрацией муниципального образования город Краснодар право на размещение НТО хозяйствующему субъекту не предоставлялось, Договор не заключался.

На основании изложенного в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0108040:4 не имеются предусмотренные ЗК РФ основания для предоставления земельного участка в аренду без проведения процедуры торгов.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 4, 18, 27, 29, 137, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

О.С. Левченко