Решение от 7 февраля 2024 г. по делу № А60-71705/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-71705/2023
07 февраля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению Администрация Ленинского района города Нижний Тагил (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 05.12.2023 №522-2023 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, доверенность от 17.11.2023 № 986-23, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 09.01.2024 №17-01-52/1, паспорт (онлайн-заседание).

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЭЛЕМЕНТ-ТРЕЙД" (далее – заявитель, ООО «Элемент-Трейд») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к муниципальному казенному учреждению Администрация Ленинского района города Нижний Тагил (далее – заинтересованное лицо, Административная комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 05.12.2023 №522-2023.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 09.01.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 06.02.2024.

05.02.2024 от заявителя поступило ходатайство о приобщении к делу дополнительных документов.

05.02.2024 от заинтересованного лица поступили отзыв и материалы административного дела.

06.02.2024 в предварительное судебное заседание явились лица, участвующие в деле.

Заявитель ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств. Заинтересованное лицо ходатайствовало о приобщении к материалам дела отзыва и материалов административного дела.

Суд в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определил приобщить к материалам дела дополнительные доказательства, отзыв, материалы административного дела.

Суд, считая дело подготовленным, определил завершить предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений сторон открыл судебное заседание в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 АПК РФ.

Заявитель требование поддержал, заинтересованное лицо не возражало против удовлетворения заявленных требований, указало на незаконность оспариваемого постановления в связи с отменой предписания.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, 12.09.2023 г. в 11 час. 26 мин. главным специалистом отдела по благоустройству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Ленинского района города Нижний Тагил ФИО4 в ходе мониторинга (осмотра) территории по адресу: <...> зафиксирован факт самовольно размещенных информационных конструкций на фасаде здания (вывеска «Монетка», вывеска «Универсам», информационный указатель с надписью «Вход», панель-кронштейн).

04.10.2023 г. Администрацией Ленинского района города Нижний Тагил вынесено и направлено предписание исх. №29-04-22-2/1473 в адрес ООО «Элемент-Трейд» об устранении в срок до 30.10.2023 г. выявленного нарушения и представления информации об устранении нарушения в администрацию Ленинского района г. Нижний Тагил.

31.10.2023 г. в 16 час. 59 мин. произведен повторный осмотр территории на предмет исполнения требований предписания и устранения нарушения, в ходе которого установлено, что нарушение не устранено, демонтаж самовольно размещенных информационных конструкций на фасаде здания (вывеска «Монетка», вывеска «Универсам», информационный указатель с надписью «Вход», панель-кронштейн) по адресу: <...>, не выполнен, о чем составлена докладная записка.

По факту выявленного нарушения 22.11.2023 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Элемент-Трейд» по статье 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 г. № 52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

05.12.2023 года Административной комиссией Ленинского района вынесено постановление №522-2023 о привлечении ООО «Элемент-Трейд» к административной ответственности по статье 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 г. № 52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, или должностного лица местного самоуправления, если эти действия (бездействие) не содержат деяния, ответственность за совершение которого установлена федеральным законом.

Общие положения, содержания фасадов зданий, строений, сооружений, общие требования к размещению вывесок и оформлению витрин, а также распространению наружной рекламы содержатся в ст.8, ст. 21, ст. 22 Правил благоустройства территории города Нижний Тагил, утвержденных Решением Нижнетагильской городской Думы от 20.12.2018 N 77 (далее - Правила благоустройства).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Правил благоустройства содержание фасадов зданий, строений и сооружений осуществляется в соответствии с настоящими Правилами собственниками указанных объектов и (или) уполномоченными ими лицами.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 4 статьи 8 Правил благоустройства на территории города Нижний Тагил под изменением внешнего вида фасадов принимается установка (крепление) или демонтаж дополнительных элементов и устройств (флагштоки, указатели, вывески, рекламные конструкции, осветительные приборы).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 ст. 8 Правил благоустройства при содержании фасадов зданий, строений и сооружений запрещается самовольное переоборудование или изменение внешнего вида фасада здания либо его элементов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 8 Правил благоустройства при содержании фасадов зданий, строений и сооружений запрещается нарушение установленных требований по размещению вывесок, указателей улиц, номерных знаков домов, зданий и сооружений, рекламных и информационных материалов.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 8 Правил благоустройства при содержании фасадов зданий, строений и сооружений запрещается самовольное размещение вывесок, информационных и рекламных конструкций, указателей улиц, номерных знаков.

В соответствии с пунктом 4 статьи 21 Правил благоустройства Размещение вывесок является изменением фасада здания. Вывески, вновь размещаемые на территории города, подлежат согласованию с управлением архитектуры и градостроительства Администрации города.

Административным органом выявлено, что нарушение ООО «Элемент-Трейд» не устранено, демонтаж самовольно размещенных информационных конструкций на фасаде здания (вывеска «Монетка», вывеска «Универсам», информационный указатель с надписью «Вход», панель-кронштейн), не выполнен, в связи с чем заинтересованное лицо пришло к выводу о том, что предписание исх. №29-04-22-2/1473 от 04.10.2023 не исполнено, что явилось основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по статье 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 г. № 52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Между тем, согласно исх. 17-01/192 от 02.02.2024 главы Администрации Ленинского района города Нижний Тагил на основании пункта 4 части 1 статьи 94 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» принято решение об отмене предписания и прекращении обязанности по его исполнению.

Таким образом, вопреки требованиям части 4 статьи 210 АПК РФ обстоятельства, послужившие основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по статье 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 г. № 52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», административным органом не доказаны; факт нарушения со стороны заявителя не подтвержден.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности предусмотренной статьей 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 г. № 52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

В ч.1 ст.1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Ввиду наличия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отменено (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

На основании вышеизложенного, суд признает незаконным и подлежащим отмене постановление Административной комиссии Ленинского района Администрации города Нижний Тагил по делу об административном правонарушении №522-2023 от 05.12.2023.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Ленинского района Администрации города Нижний Тагил по делу об административном правонарушении №522-2023 от 05.12.2023.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.



Судья И.В. Фомина